皮书系列·区域人才蓝皮书：中国区域国际人才竞争力报告（2017） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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王辉耀 西南财经大学发展研究院 全球化智库（CCG） 著

图书标签:

• 人才竞争力
• 区域发展
• 人才蓝皮书
• 中国报告
• 国际人才
• 区域人才
• 人力资源
• 经济发展
• 人才战略
• 2017年

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520110518

版次：1

商品编码：12170613

包装：平装

丛书名： 区域人才蓝皮书

开本：16开

出版时间：2017-07-01

用纸：胶版纸

字数：316000

正文语种：中文

内容简介

　　本书分析了全球国际人才竞争情况与中国引进国际人才现状，构建了中国区域国际人才竞争力评价指标体系，并对中国大陆地区31个省份国际人才竞争力进行综合测算、评价和排名，选取了北京、上海、广东和四川作为区域国际人才竞争力研究的代表省市，对留学生、来华工作的境外专家这两个主要群体进行了深入分析，从创新区域的政策突破与先行先试、京津冀人才一体化发展和建立国际人才组织三个方面给出相关建议。

作者简介

　　王辉耀，男，教授，博士生导师，西南财经大学发展研究院院长，中国与全球化智库（CCG）理事长兼主任。1977年恢复高考成为广州外国语学院77级大学生。1984年赴加拿大温莎大学和加拿大西安大略大学攻读工商管理硕士和工商管理博士研究生。2006至2009年在英国曼切斯特大学商学院获得国际管理博士（PhD)学位。1982年毕业后在国家外经贸部国际经济合作司任职干部。1988年在全球很大工程咨询与管理公司之一SNC-Lavalin公司工作，担任亚洲区董事经理。1990年到香港工作，担任魁北克驻香港和中国地区首席经济代表。1993年回国创办企业，后担任国际大项目管理公司AMEC-Agra国际公司中国区总裁。1997年-2003年担任中国侨联华商会副会长和北京市华商会创始会长。1997年加入欧美同学会，1998年担任欧美同学会MBA协会副会长，2002年担任欧美同学会商会创始会长，2005年担任2005委员会创始理事长。2000年-2003年任北京大学光华管理学院任兼职副教授。2003至2006年在加拿大西安大略大学毅伟商学院香港亚洲学院担任EMBA教授。2008年担任欧美同学会/中国留学人员联谊会副会长，欧美同学会建言献策委员会主任。2008年担任九三学社第十二届和第十三届中央委员，九三中央经济委员会副主任。2008年担任中国与全球化智库理事长。2010年担任过美国布鲁金斯学会访问研究员。2011-2013年担任哈佛大学肯尼迪政府学院高级研究员。2012年任南方国际人才研究院院长。2015年2月被李克强总理任命为国务院参事。2015年9月被聘为西南财经大学发展研究院院长。2016年1月被聘为商务部经贸政策咨询委员会专家。主要研究领域和方向包括：中国与全球化、人才战略、企业国际化、国际管理、创新创业、中国海归、华人华侨、智库研究和一带一路等。

目录

Ⅰ总报告1中国区域国际人才竞争力研究【王辉耀苗绿郑金连李庆】／001一中国区域国际人才竞争力研究背景／002二中国区域国际人才竞争力指数评述／013三关于提升中国区域国际人才竞争力的建议／059Ⅱ理论篇2中国区域国际人才竞争力研究指标体系说明【中国区域国际人才竞争力研究课题组】／064Ⅲ区域篇3北京国际人才竞争力分析【李庆陈肖肖】／0774上海国际人才竞争力分析【苗绿郑金连陈肖肖】／1055广东国际人才竞争力分析【谭湘宁尹雅妮钟昶秀詹丽珠】／1416四川国际人才竞争力分析【陆毅茜】／163Ⅳ专题篇7来华留学生区域竞争力分析【苗绿郑金连吴菲怡】／1878来华工作境外专家区域竞争力分析【王辉耀李庆王建芳】／2129中关村人才管理改革试验区的国际人才发展经验【郑金连董庆前朱华王建芳】／235Ⅴ政策篇10创新集聚区域先行先试，推动区域国际人才政策突破创新【王辉耀苗绿郑金连朱华】／25111京津冀人才一体化发展，探索区域国际人才共享的新模式【董庆前王建芳陈肖肖】／26512建立国际人才合作组织，有效提升国际人才区域流动【王辉耀董庆前王建芳】／276Ⅵ附录13附录一外国留学生在京工作的相关政策／28814附录二上海本科层次中外合作办学机构与项目名单／29015附录三外国留学生在沪工作的相关政策／29416附录四天津市两证合一中“五个统一”的主要内容／29517附录五2013～2014年中关村13项特殊人才政策及最新工作进展情况／29618附录六“面向中关村的10条人才新政”要点／29819附录七国际移民组织和国际劳工组织基本情况／30020后记／301Abstract／303Contents／306

前言/序言

　　序言　　在市场经济、互联网技术与国际合作等多方面力量共同促进下，经济全球化迅速发展，资源再配置与市场化流动给世界各国发展带来了新的机遇与挑战。人才，作为知识、技术、资本等要素的重要载体，在世界范围内流动并成为衡量一个国家经济活力、创新能力和综合竞争力的重要指标。哈佛大学教授迈克尔·波特（MichaelPorter）在《国家竞争优势》中指出：当经济进入知识经济和信息化时代，人才是解决发展瓶颈问题、提升国际竞争力优势的关键所在。以美国硅谷为例，凭借开放的人才发展环境及移民制度，硅谷吸引了来自世界各地的人才，国际人才的竞争力、融合性与创新性也成为推动其成为全球创新巅峰的重要力量。有数据显示，在硅谷，36.4%的人口出生在国外，1/3的初创企业是印度裔美国人创立。　　为吸引国际人才、提升国际人才竞争力，各主要发达经济体，包括美国、英国、德国、澳大利亚等，从20世纪开始相继制定和实施了关于留学、工作和移民等人才引进方面的政策措施。根据美国移民局数据，2014年，美国共颁发永久居留证101.65万张，其中通过职业移民获得永久居留权的人数为15.16万人，而这些移民均为具有良好教育背景、具有优异才能或技术的国际人才。与发达国家积极吸引国际人才相比，中国虽然是世界第二大经济体，但在国际人才竞争中却存在国际人才比例处于世界较低水平和人才流失情况处于全球较高水平的叠加状况。根据联合国数据，发达国家外国人口占总人口的比例大多超过20%，而中国的外国人口只有0.07%，远低于发达国家和地区的平均水平11.23%，低于世界平均水平3.3%，甚至低于发展中国家的平均水平1.7%。同时，中国社会科学院《全球政治与安全报告》显示，中国拥有世界上最大的移民工作群体，大陆人口中至少有3500万人在境外工作。　　党的十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视人才工作，坚持“功以才成，业由才广”的人才发展观，实施更加积极的创新人才引进政策。“聚天下英才而用之”成为中国经济转型发展时期解决高端人才短缺、人才匹配度不高、技术创新性不足等问题的重要抓手。随着中国更加积极主动地参与全球治理，以及稳步推动“一带一路”建设，吸引国际人才并发挥他们的创新意识与能力对于政府管理理念与政策创新、经济结构调整与产业转型升级具有十分重要的意义。特别是在中国人口老龄化逐渐加深、人口红利正在消退、人口拐点即将出现的时期，吸引国际人才，形成人才红利，将成为推动中国经济、社会持续健康发展的重要举措。　　在党中央对人才工作的高度重视下，中国引进国际人才的政策措施也取得了多项重大突破。国家层面，2013年7月，出入境管理条例首次为外国高层次人才设立R字人才签证；2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅对外国人永久居留服务提出了明确要求；2016年3月印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。区域层面，2015年7月和2016年12月公安部颁布了支持上海科创中心建设的政策措施；2016年1月公安部支持北京创新发展的20项出入境政策措施出台；2016年公安部推出支持广东自由贸易区建设的政策措施，从外国人签证、入境出境、停留居留等方面为吸引国际人才提供了便利，对于吸引海外高层次人才和创新创业人才起到了积极的促进作用。　　可以看到，经济全球化下快速发展的中国正逐渐成为国际人才寻求长期发展的新选择，而区域国际人才竞争已经拉开序幕，尤其是以创新集聚或者经济特区为主的区域，更是成为国际人才政策突破的排头兵和先行者。公安部支持上海科技创新中心建设的12项出入境措施为国际人才提供了便捷的出入境环境、优良的外籍人才居留待遇和高效的出入境服务；在支持北京创新发展的20项出入境政策措施推出后，公安部在中关村设立了外国人永久居留服务窗口负责永久居留申请的咨询、受理和审核，缩短了永久居留的审批期限；而在支持广东自贸区建设及创新驱动发展的16项出入境政策措施中，公安部首次对外籍华人申请长期签证打开了渠道。在区域国际人才竞争的过程中，国际人才政策、国际人才服务机制得以不断创新和完善。因此，研究区域国际人才竞争力不仅有利于发现和推广适应本地区的国际人才引进政策措施、同时也可以通过不同区域的对比研究，找到区域之间的特点和差距，发挥各区域国际人才竞争力的长板，补足短板，促进我国国际人才竞争力水平的整体提升。　　近年来，笔者及全球化智库（CCG）团队一直持续跟踪国际人才流动和发展最新动态，通过实地调查、举办论坛、开展对话等方式，了解国际人才需求，积极向国家建言献策，推动我国引才工作的发展和国际人才竞争力的提升。未来，我们也将持续开展相关工作，尽最大的努力，争取为我国的引才事业发展做出更大的贡献。　　王辉耀　　2017年5月

皮书系列·区域人才蓝皮书：中国区域国际人才竞争力报告（2017） 报告概述 《中国区域国际人才竞争力报告（2017）》是由皮书系列出版机构发布的一份深度研究报告，旨在全面评估和分析2017年度中国各区域在吸引、集聚、培养和使用国际人才方面的综合竞争力。报告聚焦于区域经济发展与人才战略的紧密结合，通过多维度、量化的指标体系，呈现了中国区域国际人才竞争力的现状、挑战与发展趋势。 研究背景与意义 在全球化深入发展的今天，人才已成为国家和区域竞争力的核心要素。尤其对于中国这样一个正处于经济转型升级关键时期的国家而言，国际人才的引进与开发，不仅是推动科技创新、产业升级的重要引擎，更是提升国家软实力、参与全球治理、构建人类命运共同体的重要支撑。2017年，中国正积极推动“创新驱动发展战略”，深化供给侧结构性改革，这些都对人才工作提出了新的要求。在这样的背景下，对中国区域国际人才竞争力的准确评估，对于各级政府制定科学有效的人才政策、优化人才发展环境、实现区域协调发展具有极其重要的现实意义。 本报告的发布，能够为国家部委、地方政府、高校、科研机构、企业以及国际人才自身提供宝贵的信息参考和决策依据。它有助于： 揭示区域差异： 详细比较不同区域在国际人才吸引、保留、发展等方面的优势与劣势，为区域间的学习借鉴提供依据。 识别发展瓶颈： 深入分析制约中国区域国际人才竞争力的深层原因，为政策制定者指明改革方向。 研判发展趋势： 预判未来国际人才流动的新特点和新趋势，为区域提前布局、抢占人才高地提供预警。 推动政策优化： 为国家和地方政府在人才引进、培养、评价、激励、服务等方面提供实证支持，推动人才政策的持续优化和精准施策。 促进国际合作： 搭建信息交流平台，促进中国区域与全球人才市场的对接，吸引更多高层次、创新型国际人才来华工作和创业。 报告核心内容与研究方法 本报告构建了一个科学、系统、全面的区域国际人才竞争力评估指标体系。该体系涵盖了以下几个关键维度： 1. 人才吸引力： 政策环境： 包括人才引进政策的开放度、便利性、优惠力度，如签证政策、居留许可、创业支持、税收优惠等。 经济与就业机会： 区域经济发展的活跃程度、产业结构与国际人才需求的匹配度、就业岗位的数量与质量、薪酬水平等。 创新创业生态： 区域的科技创新能力、研发投入、知识产权保护力度、创业孵化体系、风险投资等。 生活环境与文化吸引力： 城市的宜居程度、医疗教育资源、文化包容性、国际化程度、生活成本等。 2. 人才集聚度： 国际人才存量： 区域内各类国际人才（包括外籍高层次人才、外籍技术技能人才、外籍学生、华侨华人等）的数量与结构。 人才流入/流出动态： 国际人才的净流入率、人才回流情况等。 人才层次结构： 国际人才在年龄、学历、专业领域、职业技能等方面的分布情况。 3. 人才发展与贡献： 人才培养体系： 高校国际化水平、留学生培养质量、本土人才国际化培养情况。 人才贡献度： 国际人才在科技创新、产业发展、经济增长、国际交流合作等方面的影响力与贡献。 人才满意度与稳定性： 国际人才在华的工作和生活满意度，以及其长期居留和发展的意愿。 4. 区域比较与排名： 基于上述指标体系，对中国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台）的国际人才竞争力进行量化评估，并进行分层级、分类别的比较分析。 揭示在吸引高端创新人才、技术技能人才、青年人才等方面，各区域的相对优势和潜在劣势。 分析不同类型区域（如东部沿海、中西部地区、东北地区）在国际人才竞争力方面的共性与个性特征。 研究方法方面，报告主要采用了以下几种： 文献研究法： 梳理国内外关于人才竞争力、国际人才流动、区域经济发展等相关理论与政策文献，为研究提供理论基础。 统计分析法： 收集国家统计局、人力资源社会保障部、科技部、教育部、公安部等相关部门发布的官方统计数据，以及世界银行、OECD等国际组织发布的国家层面数据，对区域数据进行整理、计算和统计分析。 问卷调查法： 针对在中国工作的国际人才，以及相关政府部门、高校、企业等主体，设计并实施抽样问卷调查，了解他们对区域人才政策、生活环境、工作机会等方面的感知和评价。 案例研究法： 选择在国际人才吸引和管理方面具有典型性和代表性的区域或城市，进行深入的案例分析，总结其成功经验和面临的挑战。 专家访谈法： 采访相关领域的专家学者、政府官员、企业负责人、国际人才代表等，听取他们的专业意见和判断。 指数构建法： 基于设定的指标体系，构建区域国际人才竞争力指数，实现对区域间竞争力的量化比较和排序。 2017年度中国区域国际人才竞争力亮点与挑战 报告在对2017年度中国各区域国际人才竞争力进行深入分析后，揭示了一些显著的亮点和亟待解决的挑战。 亮点方面，可能包括： 东部沿海地区持续领先： 北京、上海、广东、江苏等经济发达、国际化程度高的区域，在吸引高端人才、建立完善人才服务体系方面依然保持领先优势。这些地区凭借其优越的经济发展水平、活跃的创新创业氛围、开放的政策环境以及优质的生活配套，持续吸引着全球顶尖人才。 科技创新中心集聚效应显现： 依托国家级新区、自贸区、科技园等平台，北京、上海、深圳等地的科技创新中心在吸引和集聚高层次科技人才方面表现突出，在人工智能、生物医药、集成电路等前沿领域形成了较强的国际人才磁场。 人才政策的精细化与人性化： 2017年，各地在人才引进政策上更加注重“引得来”到“留得住”、“用得好”。在落户、住房、子女教育、医疗保障等方面，不少地区推出了更加细致和人性化的服务措施，以提升国际人才的获得感和归属感。 “一带一路”倡议带动部分区域发展： 随着“一带一路”倡议的深入推进，一些位于西部、沿边地区的省份，如云南、新疆、陕西等，在吸引服务于“一带一路”建设的国际人才方面，也展现出新的潜力。 挑战方面，报告可能指出的问题包括： 区域发展不平衡依然突出： 中西部和东北地区在吸引国际人才方面面临严峻挑战，人才流失现象依然存在，人才发展的“马太效应”较为明显。这些地区在经济吸引力、创新要素、国际化环境等方面存在短板，难以与东部地区形成有效竞争。 人才结构性短缺： 尽管整体人才引进数量有所增加，但在某些关键领域、核心技术岗位，以及高技能蓝领人才方面，仍然存在结构性短缺。国际人才的需求与供给之间存在错配。 人才发展环境有待优化： 部分地区的市场化程度不高、政务服务不够高效、知识产权保护力度不足、文化包容性有待提高，这些因素都可能影响国际人才的长期留存和发展意愿。 人才评价与激励机制不完善： 现有的人才评价体系可能过于侧重学历和论文，未能充分体现国际人才的实际贡献和创新价值。激励机制的创新性不足，也可能影响人才的积极性和创造力。 国际化服务能力有待提升： 语言障碍、文化隔阂、法律法规的不熟悉等问题，依然是部分国际人才在中国工作和生活中面临的挑战。相关的国际化服务体系建设尚需加强。 结论与建议 基于对2017年度中国区域国际人才竞争力的全面分析，报告将为国家和区域人才发展战略的制定提供坚实的理论基础和实践指导。报告的结论部分将对主要发现进行总结，并在此基础上提出一系列具有前瞻性和操作性的政策建议，可能涵盖以下几个方面： 优化区域人才发展布局： 鼓励东部地区继续发挥引领作用，同时加大对中西部和东北地区人才发展的支持力度，通过政策倾斜、产业转移、平台建设等方式，缩小区域差距。 深化人才引进和培养机制改革： 进一步放宽人才引进的领域和地域限制，优化签证、居留、就业、社保等方面的政策，建立更具吸引力的薪酬福利体系。同时，加强本土人才的国际化培养，提升人才的整体国际竞争力。 构建更加开放、包容、优质的人才发展环境： 持续推进“放管服”改革，优化营商环境，加强知识产权保护，提升政务服务效率。大力营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围，提升城市的国际化和服务水平，让国际人才“引得进、住得下、干得好、融得入”。 创新人才评价和激励机制： 建立更加多元化、市场化、科学化的人才评价体系，将人才的实际贡献和创新价值放在首位。探索更加灵活、有吸引力的激励方式，激发人才的创新活力。 加强国际人才服务体系建设： 建立健全覆盖工作、生活、家庭等多方面的国际人才服务网络，提供更加专业、高效、便捷的服务，帮助国际人才解决实际困难，提升其在中国的工作和生活体验。 《中国区域国际人才竞争力报告（2017）》的发布，标志着中国在深入理解和提升自身国际人才竞争力方面迈出了坚实的一步。报告的研究成果将为中国在全球人才竞争中赢得更多优势，为实现更高质量、更可持续的发展提供强有力的人才支撑。

评分☆☆☆☆☆

从装帧和印刷质量来看，这份报告确实体现了“皮书”应有的水准，纸张厚实，图表清晰，长时间阅读下来眼睛负担不算太重，这对于一本需要反复查阅和引用的工具书来说，是一个重要的加分项。然而，当我合上这本书，回味其中的核心观点时，我发现自己对“中国区域”这个概念的理解似乎变得更加复杂，却又在某些方面感到困惑。报告成功地描绘了一幅人才竞争的全国地图，但地图上的“边界”似乎过于僵硬。我更关心的是跨区域人才的流动和协同效应，比如长三角、京津冀这些城市群内部的人才网络是如何重塑区域边界的。报告对于这种“流动性”和“网络化”的描述相对较少，更多聚焦于各个区域作为一个孤立的单元进行比较。如果报告能够增加关于人才资本如何在不同区域间高效配置和实现价值增值的动态分析，那它将不再仅仅是一份静态的“体检报告”，而会变成一份富有前瞻性的“发展蓝图”，指导我们思考如何打破行政壁垒，实现区域间的人才共赢战略。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，这本书的语言风格非常严谨，几乎没有多余的修饰词，每一个句子都像是在陈述一个经过反复验证的数学公式。这使得它在学术严谨性上毋庸置疑，但阅读体验上，无疑是偏向“学术内行人”的。我好几次因为一个专业术语或者一个特定的模型缩写，不得不停下来查阅上下文的定义，这极大地打断了阅读的流畅性。我设想，如果这本书的目标读者群不仅仅是政府官员和高校研究人员，还包括那些希望了解区域人才战略的商业决策者或者有志于区域间人才流动规划的年轻人，那么在行文上或许可以更加“平易近人”一些。比如，在每一章节的开头或结尾，能否增加一个“给读者的启示”或者“政策启示摘要”这样的版块，用更具行动导向的语言来总结核心发现。现在的结构，更像是为同行评审准备的终极论证，而非面向广大社会读者的信息传递载体，导致其潜在的影响力被一定的学术壁垒所限制了。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计倒是挺有意思，那种深沉的蓝色调，配上醒目又略带学术气息的字体，一下子就给人一种严肃、权威的感觉。我当初把它从书架上抽出来的时候，心里就在琢磨，这个“蓝皮书”系列到底能提供多少干货。毕竟现在市场上关于区域发展和人才战略的书籍浩如烟海，真正能让人眼前一亮的其实没几本。我特别留意了标题中“国际人才竞争力”这几个字，这说明它不是泛泛而谈的宏观叙事，而是聚焦到了一个非常具体且关乎国家未来走向的微观视角——我们各个区域在吸引、培养和留住全球精英方面，到底处于一个什么样的位置。说实话，我原本期望它能提供一些非常细致入微的案例分析，比如某个特定城市的引才政策是如何在实际操作中产生巨大反响的，或者某个高新技术产业集群是如何通过优化人才生态系统实现弯道超车的。那种能让我直接拿去做政策对标或者企业战略参考的硬数据和深度剖析，才是这类报告的价值所在。如果只是停留在理论阐述或者数据堆砌，那阅读体验就会大打折扣，毕竟，光看官方统计数据，我自己在网上也能找到不少。我更期待的是那些隐藏在数据背后的逻辑链条，是专家们如何将复杂的社会经济现象提炼成清晰的分析框架，那种洞察力，才是真正值钱的。

评分☆☆☆☆☆

这本书的排版风格，说实话，有点像早些年我读过的研究生教材，密密麻麻的文字和大量的图表数据穿插其中，初看之下，信息密度确实高得惊人。我花了相当一番功夫才适应这种略显传统的学术报告阅读方式。我尝试着先从目录入手，想快速建立一个整体的认知地图，但很快发现，目录本身就已经预示了这是一场深度且略显枯燥的学术旅程。我本来以为，既然是面向“区域”这个概念，作者们会设置一些极富地域特色的叙事视角，比如从东西部差异、沿海与内陆的对比中切入，用生动的地域故事来串联起复杂的人才流动轨迹。然而，阅读过程中，我感受到更多的是一种自上而下的、标准化的评估体系在发挥作用，所有区域似乎都被装进了一个统一的度量衡里进行比较和打分。这对于追求宏观一致性的研究者来说或许是好事，但对于像我这样更关注个体差异和发展模式独特性的读者来说，总觉得少了点“人情味”和“地方性智慧”的体现。我更希望看到一些关于非传统人才（比如创意产业人才、特定技术工匠）的评价维度，而不是仅仅聚焦于那些高精尖的科研人员。

评分☆☆☆☆☆

翻阅过程中，我留意到报告中对“竞争力”的界定似乎非常侧重于现有资源禀赋和政策投入的短期效应。每一次阅读到关于排名的部分，我总会忍不住停下来思考，这种竞争力是否具有可持续性？一个地区在某个时间点上凭借政策红利或地理优势暂时领先，这和长期的、内生的创新活力之间，到底存在多大的关联？我发现报告在描述“为什么”某些区域具有优势时，往往会引用大量的投入指标，比如财政支持力度、高教资源集中度等，但对于“如何”将这些资源转化为持久的人才吸引力和创新产出，阐述得略显单薄。就好像菜谱只列出了所有昂贵的食材，却没能详细说明火候的掌握和烹饪的顺序。对我来说，真正有启发性的是那些关于“软环境”的探讨，比如文化氛围、生活便利度、对异见的包容性等等，这些非量化的因素往往才是决定一个顶尖人才是否愿意长居于此的关键。希望未来的报告能在这方面投入更多的笔墨，用更具前瞻性的视角来审视人才生态的构建。