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编辑推荐

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心组织力量编写这本《2018中国特色小镇发展报告》，首先是因为特色小镇、特色小城镇建设意义重大，是重要的实践方向与理论研究领域。更重要的原因是，特色小镇、小城镇发展面临许多值得高度重视的现象与问题，需要通过研究来增强小镇发展的理性因素。此书系统全面地总结了特色小镇、特色小城镇的经验，并提炼成为理论；同时也对将特色小镇、特色小城镇的理论研究成果传播好、运用好，推动特色小镇和特色小城镇理性、健康、可持续地向前发展具有重大意义。

内容简介

《2018中国特色小镇发展报告》由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心组织编写，收入30位作者的20余篇研究性报告或文章，概述了特色小镇、特色小城镇的总体情况； 分析了小镇定位选择、选址要求、产业发展、文化塑造、生态功能培育等重点内容； 也着重研究了若干种典型的特色小（城）镇，如智能科技小镇、文旅小镇、交通枢纽小镇、绿色生态小镇。报告的作者分别来自政府部门、智库机构、规划院所、投资运营企业，一定程度上反映了当前各方面对于小（城）镇的前沿思考。此外，报告还收录了近年来特色小镇、小城镇的部分政策文件。

作者简介

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心（中国城镇和小城镇改革发展中心），为国家发改委直属事业单位。中心自1998年成立以来，参与了中央、国务院等有关部门关于城镇化政策文件的起草和咨询，负责指导全国城市觉小城镇发展试点工作；帮助各级城镇政府制定经济社会发展、空间和土地利用规划，成立中国小镇联盟，致力推动中国小镇产业发展，促进产镇融合，总结推广各地特色小镇发展过程中的优秀案例；搭建金融平台，为城镇化、城市发展服务；多次组织有关城镇化和城市城市发展的大型高层国际论坛，努力建设成为新型城镇化领域国家高端智库。 冯奎，博士，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长; 兼任中国科学院地理科学与资源研究所研究员。研究方向为区域与城市发展战略，是中欧城镇化博览会、中国城镇化国际论坛等总策划。著有《中国城镇化转型研究》《都市圈与中小城市发展战略》，主编《中国新城新区发展报告》《中欧智慧城市发展报告》《中国城市发展评论》等。主持制定宁波市、天津滨海新区等全国20多个城市发展战略规划，多次获得国家发改委优秀成果奖。

目录

目录

前言 i

促进特色小（城）镇持续发展 i

第 1 章 特色小镇的源起与本质 1

1.1 我国小城镇的发展概况 1

1.2 特色小镇的缘起 5

1.3 特色小镇的本质 7

1.4 特色小镇的发展路径 10

第 2 章 特色小镇发展的政策方向 15

2.1 绪论 15

2.2 特色小镇的概念 16

2.3 发展特色小镇的重大意义 17

2.4 特色小镇发展应注意的几个问题 19

2.5 国家部委政策内容及方向 23

2.6 地方政策内容及方向 25

第 3 章 特色小镇建设的政策背景 30

3.1 绪论 31

3.2 我国小城镇发展的问题与建设特色小镇的政策背景 33

3.3 用五大发展理念引领特色小镇建设 38

第 4 章 中国小城镇开发建设的现状与趋势 44

4.1 绪论 44

4.2 中国小城镇开发建设的基本现状研究 46

4.3 小城镇开发建设的主要问题研究 52

4.4 小城镇开发建设的发展趋势研究 55

第 5 章 浙江省特色小镇的发展经验 58

5.1 绪论 58

5.2 浙江省特色小镇建设的主要进展与积极成效 59

5.3 充分发挥市场作用是浙江特色小镇发展的根本 64

5.4 突出特色产业是浙江特色小镇发展的关键 66

5.5 创新是浙江特色小镇发展的内在动力 68

5.6 政府放权是浙江特色小镇发展的重要活力 69

5.7 加强监督考核是浙江特色小镇发展的重要保障 71

5.8 优化服务是浙江特色小镇发展的重要支撑 74

5.9 绿色发展是浙江特色小镇发展的持续后劲 78

第 6 章 新经济与特色小镇建设 81

6.1 绪论 81

6.2 新经济的特征 82

6.3 特色小镇：助推新经济发展的新模式 82

6.4 聚力发展特色产业是核心动力 83

6.5 集聚高素质人才是重要支撑 90

6.6 结语 93

第 7 章 特色小镇的产业选择与培育 94

7.1 绪论 94

7.2 特色小镇产业发展存在的问题 96

7.3 特色小镇产业的选择与导入 97

7.4 特色小镇产业的培育 102

7.5 运营“特色”产业 109

7.6 优秀特色小镇经验借鉴 112

7.7 前景展望 114

第 8 章 特色小镇区位分析与评价 116

8.1 引言 116

8.2 理论依据 117

8.3 数据与方法 119

8.4 结果与分析 121

8.5 区位综合评价 132

8.6 区位因素对特色小镇发展的影响 134

8.7 结论 137

第 9 章 特色小镇选址研究 139

9.1 绪论 139

9.2 特色小镇选址研究综述 140

9.3 国外不同产业类型特色小镇选址经验 147

9.4 特色小镇区位选址要素 154

9.5 不同类型特色小镇选址要素分析 158

9.6 讨论与总结 168

第10章 未来特色小镇的空间形态设想 170

10.1 绪论 170

10.2 历史上理想小镇空间的形态结构 171

10.3 理想空间形态的模式语言 176

10.4 未来小镇空间形态的设想 179

10.5 未来小镇空间设计的重要性 181

10.6 未来的小镇规划与设计原则 183

10.7 关键的小镇设计元素 184

10.8 可衡量的结果及指标 185

第11章 多元可持续的特色小镇的融资模式 189

11.1 绪论 189

11.2 特色小镇融资困局 190

11.3 特色小镇的九大融资模式 192

11.4 特色小镇的多元化创新融资模式 201

11.5 优秀特色小镇融资经验借鉴 203

11.6 中国特色小镇融资模式发展前景展望 205

第12章 特色小镇融资模式创新 206

12.1 绪论 206

12.2 特色小镇融资需求特点 207

12.3 特色小镇传统融资模式及其不足 208

12.4 特色小镇创新融资模式 211

第13章 特色小镇的人文精神内核 221

13.1 绪论：从传统专业镇谈起 221

13.2 城镇的发展价值取向与动力供给方向 224

13.3 构建以人文精神为内核的特色小镇动力机制 226

13.4 云栖小镇的案例再解读 230

13.5 结语：让特色小镇从成长走向成熟 232

第14章 农业特色小镇的规划与运营 233

14.1 绪论 233

14.2 农业特色小镇的内涵和意义 234

14.3 农业特色小镇建设的核心要求 236

14.4 农业特色小镇的规划要点 237

14.5 农业特色小镇运营模式 243

第15章 农业型特色小镇的实践探索研究 248

15.1 绪论 248

15.2 农业型特色小镇的基本概念 249

15.3 农业型特色小镇典型案例分析及特点 254

15.4 建设农业型特色小镇中存在的问题 263

15.5 对农业型特色小镇的规划建议 264

第16章 农村电子商务与特色小镇 267

16.1 绪论 267

16.2 电商小镇的兴起原因 271

16.3 电商小镇当前存在的问题 273

16.4 政府扶持电商小镇的主要做法 274

16.5 电商特色小镇的经验借鉴 276

16.6 电商小镇发展策略建议 277

16.7 未来发展展望 279

第17章 体育运动小镇的规划与运营 280

17.1 绪论 280

17.2 体育运动小镇规划与运营中存在的问题 281

17.3 体育运动小镇的顶层设计 282

17.4 体育与休闲运动产业在小镇建设中的开发思路 287

17.5 体育运动小镇的分类及打造要点 289

17.6 优秀体育运动小镇经验借鉴 293

17.7 前景展望 299

第18章 智慧小镇的发展演进与规划运营 300

18.1 绪论：“智慧小镇”相关概念的产生 300

18.2 演进：国内智慧小镇发展三个阶段 305

18.3 探索：科学谋划智慧小镇发展蓝图 313

18.4 践行：智慧小镇相关运营模式梳理 317

第19章 科技型特色小镇的规划与运营 320

19.1 时代背景 320

19.2 核心痛点 321

19.3 规划与运营 322

19.4 结语 331

第20章 文旅型特色小镇的规划与运营 332

20.1 绪论 332

20.2 背景 333

20.3 痛点 334

20.4 策略 335

20.5 展望 343

第21章 绿色低碳小镇的规划与运营 345

21.1 绪论 345

21.2 小镇绿色低碳发展的必要性 346

21.3 国内外小镇的绿色低碳发展经验 349

21.4 健全小镇绿色低碳发展的规划体系 352

21.5 构建小镇绿色低碳发展运营体系 355

第22章 政企合作的特色小镇开发模式 360

22.1 绪论 360

22.2 当前城镇化建设面临的突出问题 361

22.3 创新模式，探索市场化路径的必要性 363

22.4 国际新型城镇开发案例借鉴 365

22.5 创新城镇化开发模式的基本观点与理念 366

22.6 政企合作的城镇开发运营创新模式的要点 368

22.7 创新开发实践案例——国开东方青龙湖城镇 369

22.8 案例开发模式的创新价值与借鉴 375

第23章 房地产转型和特色小镇的发展 377

23.1 绪论 377

23.2 房企转行的必要性 377

23.3 房地产与特色小镇对立统一的关系 384

23.4 特色小镇发展要素 388

第24章 都市圈视角下的特色小镇发展 400

24.1 绪论 400

24.2 背景理论：都市圈理论与特色小镇 401

24.3 经验总结：都市圈中特色小镇发展的类型 404

24.4 深入研究：核心城市对特色小镇的影响 409

24.5 展望未来：都市圈中特色小镇发展需要注重的三个方面 413

24.6 结语 415

第25章 中外特色小镇的建设理论与实践对比 416

25.1 绪论 416

25.2 国外特色小镇特色分类 417

25.3 国外特色小镇发展模式 422

25.4 国外特色小镇的经验总结 426

25.5 对我国特色小镇发展的启示 430

第26章 国外文化旅游特色小镇的借鉴与思考 434

26.1 绪论 434

26.2 国内特色小镇发展现状 435

26.3 国外文旅和文创类特色小城镇案例分析 436

26.4 借鉴与思考 450

附录 1 国家发展改革委 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 453

附录 2 关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知 457

附录 3 国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 460

附录 4 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部 关于开展特色小镇培育工作的通知 466

精彩书摘

党中央、国务院领导同志高度重视特色小镇和小城镇建设，习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理分别做出重要批示和指示。我们要认真学习、深入领会，贯彻落实到实际工作中。培育发展特色小镇和小城镇，适应四化同步的时代潮流，搭建城乡优势整合的新载体、城乡创业创新的新平台、城乡要素交流的新机制，有利于推进供给侧结构性改革，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。小城镇承载着大梦想，抓特色小镇和小城镇建设大有可为。抓好特色小镇和小城镇建设，关键是要以新发展理念为指导，创新思路、创新方法、创新机制，着力培育供给侧小镇经济，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。

一、坚持因地制宜，防止一哄而上

城镇化有其自身发展规律，推进新型城镇化要积极稳妥，要从各地实际出发，按客观规律办事。浙江特色小镇建设具有其独特的优势和条件，如块状经济特征明显、专业化产业集群基础扎实、信息经济发达、民间资本充裕、创业创新氛围浓厚等，同时也面临着空间资源有限、传统产业亟待转型升级等压力，基于此，浙江特色小镇建设着眼推进供给侧结构性改革，突破传统行政区划单元意义上的小城镇范畴，用最小空间资源达到生产力最优化布局，体现了创新性。

供给与个性化需求有效对接。重庆、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身发展实际，以建制镇为基础开展了多种类型的探索，也都很有地方特色和生命力。各地的探索实践，既体现了不同地区的个性化和差异性，也充分实现了产业形态特色鲜明、城镇环境美丽宜居、服务设施便捷完善、文化底蕴浓郁深厚、体制机制新颖灵活的共性目标。

我国幅员辽阔，各地情况千差万别，各具特色和优势。特色小镇和小城镇建设，一定要从本地实际出发，因地制宜、遵循规律，体现区域差异性，提倡形态多样性。学习借鉴浙江等地的经验，关键要学理念方法、学内涵实质、学创新精神。切不可照搬照抄、“东施效颦”，脱离本地实际，搞成空中楼阁；切不可一哄而上、遍地开花，违背客观规律，造成资源浪费；更不能变相搞房地产开发，演变为新一轮的造城运动。

二、坚持产业建镇，防止千镇一面

产业是小城镇的生命力。坚持产业建镇，就是要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。特色产业内涵丰富多样，不仅仅是制造业，旅游休闲、教育培训、健康养生、商贸物流等都可以作为特色产业来塑造。这些面向新需求的新兴产业更有竞争力。要推动传统产业腾笼换鸟、新兴产业蓬勃发展。要学习借鉴国际经验，如美国格林尼治小镇、瑞士达沃斯小镇、英国温莎小镇等的成功经验，有条件的小城镇，特别是位于中心城市和都市圈周边的小城镇，要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业，培育成为知名的特色小镇。

特色小镇和小城镇建设还要做足“双创”文章。小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少，更容易打造成为“双创”的有效平台和载体。要围绕面向大众、服务小微企业，鼓励有条件的小城镇通过校企合作、产研融合、产教融合，对接大城市创新资源，建设科技创新服务平台和资源信息共享平台，构建富有吸引力的创业创新生态圈，提高资本、技术、创业者、孵化器等发展要素资源聚合度，推动新技术、新产业、新业态加快成长。通过发展特色产业，提升特色小镇和小城镇的活力、竞争力和吸引力，集聚人口、安居乐业，实现可持续发展。

三、坚持以人为本，防止形象工程

发展特色小镇和小城镇要以人的城镇化为核心，便捷的基础设施、完善的公共服务、宜居的生态环境、独特的文化魅力，是人民群众对城镇生活的新期待，也是小城镇集聚生产要素和产业的潜力所在。建设富有活力的特色小镇和小城镇，需要围绕完善城镇功能，加快补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境三块短板，使人民群众有实实在在的获得感和幸福感。同时，推进特色小镇和小城镇建设，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破坏生态环境、割断历史文脉、抬高农民进城门槛和创新创业成本。

要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设，完善和提升特色小镇和小城镇的功能和承载能力。要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，根据城镇常住人口增长趋势和空间布局，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育、卫生等公共服务的质量和水平，让小镇居民享受到更有质量的公共服务。镇区人口10万以上的特大镇可按同等规模城市标准配置教育和医疗资源。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有机协调城镇内外绿地、河湖、林地、耕地，保护城镇特色景观资源，构建生态网络，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。要保护独特风貌、挖掘文化内涵、彰显乡愁特色，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽小镇。

四、坚持市场主导，防止政府大包大揽

推进特色小镇和小城镇建设，最重要的是要处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，使之成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。要依托市场“无形之手”，充分发挥市场配置资源的决定性作用，摒弃“政府大包大揽”，不堆财政资金“盆景”。要坚持市场主导，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力。能够由企业投资就由企业投资，为民间资本留出多样性、差异性的发展空间。探索实行市场化运作，鼓励社会力量参与城镇建设运营和管理。对于特色产业的发展，应更多地交给市场主体来作决策，政府要顺势而为、因势利导，不能过多干预。

要用好政府的“有形之手”，发挥政府在制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面的重要作用。要坚持规划先行，科学制定特色小镇规划，明确发展边界，合理有效利用空间，实现精明发展。体制机制不顺是制

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