龚祥瑞，（1911—1996）中国著名宪法与行政法学者，中国政治学会发起人之一、常务理事。1911年7月3日生于浙江宁波，12岁入读美国浸礼会所办浸会中学。1931年，考入清华大学法学院政治学系。1935年，与同学楼邦彦合写《欧美员吏制度》出版。1935年，考取清华大学庚子赔款公派留学，赴英国伦敦经济政治学院（LSE），师从著名政治学家拉斯基和宪法学大师詹宁斯。1938年，到巴黎大学攻读行政法学。1939年夏，回国受聘“西南联合大学”。1948年夏，到北京大学政治学系任教。1949年12月，到中共中央政法委参事室工作。1954年，北京大学恢复法律系，回校任教，曾任“国家法教研室”主任。1968年，被发往江西省鲤鱼洲劳改农场教育改造。1971年—1981年，在北大法律系编译室从事翻译工作。1980年重返教室，为北大法律系77级、79级学生授课，讲授《外国宪法》和《比较宪法》。1982年，开始在北大法律系招、授研究生。其后数十年，其弟子多成为中国学界、政界享誉国内外的杰出人物。1993年7月，开始写作《龚祥瑞自传》，历时三年完稿。1996年9月3日逝世。

导言
第一编比较宪法
第一章宪法的概念
第二章宪法基本原则
第三章宪法的实施
第四章公民权利
第五章国家机构
第六章政治团体

第二编比较行政法
第七章行政法的基本原则
第八章行政法的由来和发展
第九章行政机构
第十章文官制度
第十一章行政立法
第十二章行政行为
第十三章行政司法
第十四章行政诉讼
第十五章行政监察
附录：参考书目

精彩书摘

　　第三节“三权分立”（Separation of Powers）原则一、英国的历史经验在封建国家内，任何形式的分权都是不存在的。封建制是等级集权制。各级领主直至国王在其各自管辖的领地内，享有全部统治权，英国诺曼、斯图亚特王朝就是如此。它们实行的是中央集权的君主制。在那儿，首先是行政和司法两权不分。诺曼人于1066年征服英国后，保持了本地盎格鲁一撒克逊人的古制——居民会、百户村法庭和郡法院等原始民间组织。国王是通过中央委派的郡长（Sheriff）来行使其权力的。许多百户村法庭和部分郡法院无疑落人了贵族的手里，但在形式上它们是和封建领主的采邑法庭并立的，彼此没有上下级关系。与此同时，王座法庭不仅处理着大臣之间的纠纷，也监督郡长，并通过他们维持全国秩序和征收国税（王税）。由于中央权力的强大，王座法庭到了亨利一世和二世时期，可以说，在全国是通行无阻的。当时不仅已经形成了一套通行于全国的法律，叫做普通法（Common Law），而且王座法庭成员的权力也越来越大。其成员包括这样几种官员：行政官、法官和财政官（这些人后来逐步变成了职业律师）。其中有些人还能代表国王，以国王的名义视察全国、控制地方。到了爱德华二世，全国又建立起地方治安法官（Justice of Peace），其职能主要是维持治安、惩办罪犯。当时还有限制劳动力迁移的劳工法官，后来与治安法官合并，于是增加了后者的行政管理工作。到了亨利七世，封建制崩溃，治安法官是真正统治乡村的官吏，他们受御前会议和巡回法官的控制，成为中央王权的爪牙。他们不但缉拿罪犯，管制大小巡警，也保护公路桥梁；到了都铎王朝时期，治安法官还兼办救济贫民的行政。其次，在中央集权的君主制下，行政和立法也是不分的。重要的镇压性法律都是由星宫法庭（Star Chamber）制定的。专横的星宫法庭是斯图亚特王朝特别是查理一世（1629—1940年）实行专制统治的主要工具。重大政治问题都由国王在御前会议中作出决定。民事审判庭、财政大臣（财政部）、王座法庭（刑事审判庭）以及大法官庭原来都是御前会议的附属机关，法官和大臣起着襄助国王的作用。他们既立法又执法和司法，这是“三位一体”，不是“三权分立”。后来，法院从御前会议中分立出来，成为独立机关，这并不是根据分权原则，而是因为御前会议事务多了，法官的职能又较为次要，尤其因为这类工作需要专业知识，才分立出来而成为独当一面的专门机构。