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编辑推荐

适读人群 ：本书可供政府采购各级项目管理部门工作人员、政府采购招标代理机构工作人员、招投标书编制人员以及涉及政府采购工作的其他相关人员作为工作或学习参考，也可供高等学校工程管理专业、大土木类专业、经济管理类专业师生学习参考。本书也适合作为政府采购管理部门进行业务培训的教材。
确保公共财政的安全是国家管理的重要核心内容之一。公共财政必须取之于民、用之于民，必须发挥公共财政的作用、造福人民群众。公共财政的支出应依法管理、科学使用，政府采购在其中的作用举足轻重。作者多年来一直关注政府采购问题，也一直在调研国内、外政府采购的情况，本书能对我国政府采购制度的不断完善有所贡献，对政府采购从业人员及参与政府采购活动的各行各业人士有所帮助。

内容简介

本书以的国家法律、法规为依据，通俗、系统、全面地阐述了目前我国政府采购的基本原则、程序和要求，介绍了目前我国政府采购项目文书编制的基本特点及相关要求，以一类一例的形式给出了几个典型的政府采购项目招投标书编制实例，具有很好的针对性、指导性和实用性。
本书可供各级政府采购项目管理部门工作人员、政府采购招标代理机构工作人员、招投标书编制人员以及涉及政府采购问题的其他相关人员作为工作或学习中的参考，也可供高等学校工程管理专业、大土木类专业、经济管理类专业师生学习参考。本书也适合作为政府采购管理部门进行业务培训的教材。

内页插图

目录

第 1 章 我国政府采购的基本方式及相关要求 1
1.1 我国政府采购的特点及相关政策 1
1.1.1 政府采购当事人的基本要求 2
1.1.2 政府采购的基本方式 2
1.1.3 政府采购的基本程序 3
1.1.4 政府采购合同的特点及基本要求 4
1.1.5 质疑与投诉的相关原则 5
1.1.6 监督检查的基本要求 5
1.1.7 相关的法律责任 6
1.2 我国政府采购招投标的特点 7
1.2.1 招标的特点及相关要求 7
1.2.2 投标的特点及相关要求 9
1.2.3 开标、评标和中标的相关规定 9
1.2.4 相关的法律责任 11
1.3 政府采购货物和服务的招标投标 12
1.3.1 招标的相关要求 13
1.3.2 投标的相关要求 14
1.3.3 开标、评标与定标的相关要求 15
1.3.4 相关的法律责任 18
1.4 政府采购信息公告的管理 20
1.4.1 政府采购信息公告的范围及内容 21
1.4.2 政府采购信息公告管理的相关要求 22
1.4.3 政府采购信息指定媒体的管理要求 22
1.4.4 相关的法律责任 23
1.5 政府采购供应商投诉处理 23
1.5.1 投诉提起与受理程序 23
1.5.2 投诉处理与决定的相关规定 24
1.5.3 相关的法律责任 25
1.5.4 供应商投诉受理审查的相关要求 25
1.6 竞争性磋商采购方式的政府采购 26
1.7 中央预算单位变更政府采购方式的处理 30
1.7.1 变更方式申请的基本要求 30
1.7.2 审批管理的基本要求 32
1.8 单一来源采购方式规定 32
1.9 政府采购评审专家管理 33
1.9.1 评审专家选聘与解聘规定 33
1.9.2 评审专家抽取与使用的基本要求 33
1.9.3 评审专家监督管理的基本规定 35
1.10 政府采购货物和服务项目价格评审规则 35
第 2 章 我国政府采购的宏观政策及相关要求 37
2.1 政府采购进口产品 37
2.1.1 审核管理的基本规定 37
2.1.2 采购管理的基本规定 37
2.1.3 监督检查的基本规定 38
2.1.4 注意事项 38
2.2 政府采购节能产品 40
2.3 信息系统建设项目的政府采购 40
2.4 政府集中采购目录及标准 41
2.5 政府集中采购工作原则 44
2.6 中央预算单位批量集中采购的基本要求 46
2.6.1 宏观要求 46
2.6.2 注意事项 48
2.7 保证金和行政处罚罚款规定 49
2.8 工程项目政府采购相关要求 49
2.8.1 宏观要求 49
2.8.2 基本建设项目建设成本管理 49
2.8.3 基本建设项目竣工财务决算管理 51
2.9 小额度政府采购项目采购方式 53
2.10 政府采购代理机构资格 53
2.11 公共资源交易中心政府采购活动规则 54
2.11.1 宏观要求 54
2.11.2 注意事项 55
2.11.3 相关措施 58
2.11.4 重要意义及目标 60
2.12 政府采购行政处罚规则 61
第 3 章 省级政府采购的基本原则及核心要点 63
3.1 省级政府采购机构集中采购业务流程 63
3.1.1 供应商问题 63
3.1.2 本省省级预算单位问题 65
3.1.3 评审专家 72
3.2 省级政府建设工程招标投标管理 73
3.2.1 总体要求 73
3.2.2 招标和投标 74
3.2.3 开标、评标和定标 76
3.2.4 监督管理 77
3.3 省级政府采购管理规则 78
3.4 省级政府采购信息公开原则 81
3.5 省级政府采购评审工作规定 82
3.5.1 评审专家的资格管理 83
3.5.2 评审专家的抽取使用 83
3.5.3 采购代理机构的工作职责 84
3.5.4 评审委员会和评委的工作职责 84
3.5.5 财政部门的监管职责 85
3.5.6 相关的法律责任 85
3.6 省级政府协议采购网上供货规则 86
3.6.1 协议供货 86
3.6.2 协议供货合同确定 87
3.6.3 供货合同与验收支付 88
3.6.4 监督管理 89
3.7 省级政府集中采购监督考核规则 89
3.7.1 定期与专项考核 90
3.7.2 定性与定量考核 90
3.7.3 自查与核查 91
3.7.4 考核程序 91
3.7.5 综合评定 92
3.7.6 相关问题的考核认定及处置 92
第 4 章 省级以下地方政府采购的基本原则及核心要点 93
4.1 采购供应商登记及诚信管理规则 93
4.1.1 供应商信息登记 93
4.1.2 供应商的权利与义务 94
4.1.3 供应商诚信档案及监督管理 94
4.2 电子政府采购方式应遵循的基本原则 94
4.2.1 电子政府采购规程 95
4.2.2 监督与管理 97
4.2.3 法律责任 97
4.3 优先购买福利企业产品和服务的基本要求 97
4.4 集中采购目录和采购限额标准 98
第 5 章 我国政府采购的过程控制体系及相关要求 102
5.1 政府采购的运作方式 102
5.1.1 政府采购当事人的相关要求 103
5.1.2 政府采购方式的相关规定 104
5.1.3 政府采购程序的相关要求 105
5.1.4 政府采购合同的相关要求 106
5.1.5 质疑与投诉的相关规定 106
5.1.6 监督检查的基本规定 107
5.1.7 相关的法律责任 107
5.2 招标投标的运作方式 109
5.2.1 招标的相关规定 110
5.2.2 投标的相关规定 112
5.2.3 开标、评标和中标的相关规定 113
5.2.4 投诉与处理的相关规定 115
5.2.5 相关的法律责任 115
5.3 采购节能产品的运作方式 118
5.4 非招标采购的运作方式 119
5.4.1 总体要求 120
5.4.2 竞争性谈判的相关要求 123
5.4.3 单一来源采购的相关要求 124
5.4.4 询价的相关要求 125
5.4.5 相关的法律责任 125
5.5 政府和社会资本合作项目的政府采购流程 126
5.5.1 采购程序 127
5.5.2 争议处理和监督检查 129
5.6 竞争性磋商采购的运作方式 129
5.7 服务项目政府采购的运作要求 129
5.8 社会组织承接政府购买服务的运作要求 131
5.9 政府采购支持监狱企业发展的基本要求 132
5.10 政府采购评审中的工作纪律 133
5.11 政府采购促进中小企业发展的基本要求 135
5.11.1 宏观原则 135
5.11.2 中小企业划型标准 136
5.12 信息安全产品政府采购的运作要求 138
5.13 环境标志产品政府采购的运作要求 140
5.14 政府采购节能产品的运作要求 141
5.15 政府集中采购机构的监督考核方式 142
5.15.1 宏观原则 142
5.15.2 考核内容 142
5.15.3 考核要求 142
5.15.4 考核方法 143
5.15.5 考核结果及责任 143
5.15.6 政府采购需求和履约验收管理要求 144
5.15.7 对中央预算单位政府采购执行情况的动态监管要求 145
第 6 章 大规模政府采购项目典型范本 147
6.1 省级政府2017年公立医院药品集中分类采购招标文件 147
6.1.1 总则 147
6.1.2 采购目录及采购方式 147
6.1.3 企业报名、材料申报要求 148
6.1.4 企业报价和解密 149
6.1.5 资质审核 150
6.1.6 集中采购评审 151
6.1.7 相关名词解释 152
6.1.8 招标单元划分 154
6.1.9 经济技术标评价指标及权重评审指标递交资质材料要求 155
6.1.10 企业及产品证明材料格式及说明 160
6.2 省级医疗卫生机构体外诊断试剂集中挂网阳光采购招标文件 165
6.2.1 目标、基本原则和总体要求 165
6.2.2 采购目录及方式 165
6.2.3 采购配送 166
6.2.4 监督管理 167
6.2.5 附则 168
6.2.6 体外诊断试剂集中挂网阳光采购流程 168
6.2.7 企业资料申报要求及审核 169
6.2.8 主要名词解释 170
6.2.9 省级医疗卫生机构体外诊断试剂集中采购购销合同 170
6.3 昌阳地铁招标资格预审招标公告 172
6.3.1 招标文件封面 172
6.3.2 招标条件 172
6.3.3 项目概况与招标范围 172
6.3.4 申请人资格要求 173
6.3.5 资格预审方法 173
6.3.6 资格预审文件的获取 173
6.3.7 资格预审申请文件的递交 174
6.3.8 发布公告的媒介 174
6.3.9 联系方式 174
6.3.10 评标办法 174
6.3.11 落款 174
6.4 昌阳地铁招标资格预审招标文件 174
6.4.1 招标文件封面 174
6.4.2 招标文件目录 174
6.4.3 资格预审公告 175
6.4.4 申请人须知 176
6.4.5 资格审查办法 181
6.4.6 资格预审申请文件格式 185
第 7 章 中、小规模政府采购项目典型范本 192
7.1 公共食堂中央空调改造工程招标文件 192
7.1.1 招标文件封面 192
7.1.2 招标文件目录 192
7.1.3 投标邀请 192
7.1.4 投标人须知 193
7.1.5 招标工程项目及有关要求说明 197
7.1.6 图纸、工程量清单 200
7.1.7 合同协议书 (格式文本) 211
7.1.8 合同条款 212
7.1.9 工程质量保修书 213
7.1.10 附件 (投标文件格式) 213
7.2 公办高校艺术设计互动教室修缮改造工程招标文件 219
7.2.1 招标文件封面 219
7.2.2 招标文件目录 219
7.2.3 第一部分投标邀请 219
7.2.4 第二部分投标人须知 219
7.2.5 第三部分招标工程项目及有关要求说明 223
7.2.6 第四部分图纸、工程量清单 226
7.2.7 第五部分合同协议书 (格式文本) 249
7.2.8 第六部分合同条款 250
7.2.9 第七部分工程质量保修书 250
7.2.10 第八部分附件 (投标文件格式) 251
7.3 公办高校进口设备外贸代理服务招标文件 256
7.3.1 招标文件封面 256
7.3.2 第一部分投标邀请 256
7.3.3 第二部分投标人须知 257
7.3.4 第三部分项目内容及有关说明 261
7.3.5 第四部分合同主要条款 262
7.3.6 第五部分附件目录及格式 263
7.4 公办高校学生公寓跟踪审计与结算审计招标文件 266
7.4.1 招标文件封面 266
7.4.2 招标文件目录 267
7.4.3 第一部分投标公告 267
7.4.4 第二部分投标人须知 267
7.4.5 第三部分项目内容及有关说明 271
7.4.6 第四部分合同主要条款 273
参考文献 281

前言/序言

政府采购并非是现代社会的产物，它最早形成于18世纪末19世纪初的西方资本主义国家。政府采购实质上是政府财政支出的方式之一。所谓政府采购是指使用公共资金的国家机关、政党、社会团体、事业单位以及其他社会组织为了公共利益的需要而动用公共资金购买、租赁商品、工程、智力成果及雇佣劳务或获取服务的行为。世贸组织的《政府采购协议》将政府采购定义为“成员国的中央政府，次中央政府采购、租赁、有无期权购买货物、服务、工程，及公共设施的购买营造”。政府采购的采购方或采购主体必须是具有公共职能的公共组织或公法人（即使用公共资金的公共机构或组织，包括各级国家机关及其派出机构、政党组织、社会团体、事业单位、行会组织、自治组织以及其他社会组织），政府采购的目的具有公共性，政府采购的资金来源具有公共性；政府采购权是一种公共权力；政府采购争议的救济主要应采用公法上的救济方式，政府采购适用一些专门的程序。政府采购制度的建立可使有限的公共资金获得最大的使用效率；有利于促进公平竞争，促使货物、工程、服务质量的提高，增强本国供应商国际竞争能力；可从宏观上调节国民经济；有利于将政府采购活动置于阳光之下，遏止政府采购中的贪污腐败行为。政府采购应遵循的基本原则是公开性原则（disclosures）、公平性原则（equity）、竞争性原则（competitions）、经济效益原则（economy and efficiency）、严正性原则（integrity）。应建立政府采购的主体制度，建立政府采购的程序控制制度，建立政府采购争议的救济制度。
我国的政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我国政府集中采购目录和采购限额标准是依照《中华人民共和国政府采购法》规定的权限制定的。采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。我国的政府采购遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。政府采购工程进行招标投标应遵守《中华人民共和国招标投标法》的相关规定。政府采购应严格按批准的预算执行。政府采购实行集中采购和分散采购相结合的方式，集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目其集中采购目录由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级人民政府或其授权机构确定并公布。
确保公共财政的安全是国家管理的最重要核心内容之一。公共财政必须取之于民、用之于民，必须发挥公共财政的作用、最大限度地造福人民群众。公共财政的支出应依法管理、科学使用，政府采购在其中的作用举足轻重。
政府采购涉及面非常宽泛，只有全面、详细地掌握系统的政府采购知识才能做好政府采购工作，普及政府采购知识意义重大。笔者多年来一直关注政府采购问题，也一直在调研国内、外政府采购的情况，为了向大众普及政府采购知识不揣浅陋撰写了本书。希望本书能对我国政府采购制度的不断完善有所贡献，对政府采购从业人员及参与政府采购活动的各行各业人士有所帮助。
全书由江南大学姜晨光主笔完成，莱阳市人民政府信访局郭立众，莱阳市财政局李雪，莱阳市国家税务局曲同同，中共莱阳市委于京良，烟台市莱阳中心医院郭培强、王凤娟，山东省立医院张振美，江南大学王风芹等同志（排名不分先后）参与了相关章节的编写工作。
限于水平、学识和时间关系，书中内容难免存在疏漏与欠妥之处，敬请读者提出批评与宝贵意见。

姜晨光
2017年12月于江南大学

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