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內容簡介

《行政管理學》是以政府組織如何行使公共權力對國傢和社會公共事務進行有效管理為研究對象，圍繞行政管理的目標與價值、行政體製、行政過程、行政技術、行政保障、行政改革六個方麵的十多個管理環節和管理要素進行瞭較為係統的闡述。既較為全麵地介紹瞭行政管理的基本理論、基本方法，又對國內外行政管理的最新理論與實踐進展進行瞭追蹤，特彆是對當前我國政府行政管理麵臨的挑戰及未來發展趨嚮進行瞭分析。較好地體現瞭理論與實踐相結閤，技術理性與人文精神、公共性價值的結閤。
《公共管理係列教材：行政管理學》可供公共管理、行政管理等相關專業的學生、教研人員閱讀，也可供各級政府公務員培訓使用。

作者簡介

曹現強，法學博士，教授，博士生導師，現任山東大學政治學與公共管理學院副院長，山東大學城市發展與公共政策研究所所長。主要從事行政管理理論、公共政策、城市管理等的教學與科研。先後承擔瞭“城鄉公用事業市場化中的風險防範與控製”、“城鄉一體化進程中的公共政策研究”、“中小企業自助組織研究”等國傢和省部級項目。已齣版《當代英國公共服務改革研究》、《當代西方行政管理體製》、《公共管理學概論》等10多部著作和教材。
王佃利，北京大學管理學博士，山東人學經濟學博士後，中國行政管理學會理事。現任…東火學政治學與公共管理學院教授、剮院長，山東大學MPA教育中心常務副主任，山東大學城市發展與公共政策研究所副所長，山東省政治學會副秘書長。主要研究領域為城市管理、公共政策分析。主持國傢社科基金項目、教育部人文社科基盒項目和山東省社科項目等多項課題的研究，齣版專著《城市治理中的利益主體行為機製研究》，主編教材《行政決策導論》、《現代市政學》、《城市管理學》、《公共管理學概論》等，在《中國行政管理》、《國傢行政學院學報》、《文史哲》等權威期刊發錶專業論文二十餘篇。

目錄

第1章 概論
1.1 行政管理概述
1.1.1 行政管理的含義
1.1.2 行政管理、政治與管理
1.1.3 行政管理的産生與功能
1.1.4 行政管理的特徵
1.2 行政管理學的研究對象、內容和特點
1.2.1 行政管理學的概念和研究對象
1.2.2 行政管理學的研究內容
1.2.3 行政管理學的學科特點
1.3 學習研究行政管理學的意義和方法
1.3.1 學習和研究行政管理學的意義
1.3.2 學習和研究行政管理學的方法
思考題

第2章 行政管理理論的變遷
2.1 西方行政管理學的理論演變
2.1.1 行政管理學的産生時期
2.1.2 行政管理的科學管理時期
2.1.3 行政管理的行為科學時期
.2.1.4 行政管理的係統科學時期
2.1.5 行政管理的重申民主時期
2.1.6 行政管理的重構時期40 2.2 我國的行政管理思想和發展展望
2.2.1 我國行政管理思想和學科的發展
2.2.2 我國行政管理學的發展展望
2.2.3 建設中國特色行政管理學的路徑
思考題

第3章 行政職能
3.1 行政職能的內涵與體係
3.1.1 行政職能的含義與特點
3.1.2 行政職能的構成體係
3.2 行政職能的理論源流與曆史演變
3.2.1 行政職能的主要理論
3.2.2 政府職能的曆史變遷
3.3 我國行政職能的轉變
3.3.1 我國行政職能轉變的背景和現實動力
3.3.2 我國行政職能轉變的內容
3.3.3 我國行政職能轉變的趨勢
思考題

第4章 行政權力
4.1 行政權力的含義與特徵
4.1.1 行政權力的含義和內容
4.1.2 行政權力的演變
4.1.3 行政權力的特徵
4.2 行政權力的分類
4.2.1 行政決定權
4.2.2 行政命令權
4.2.3 行政執行權
4.2.4 行政強製權
4.2.5 行政處罰權
4.2.6 行政監督權
4.2.7 行政立法權
4.3 行政職權與授權
4.3.1 行政職權
4.3.2 行政授權
4.4 行政權力的行使
4.4.1 行政權力行使的原則
4.4.2 行政權力行使的手段
4.4.3 行政權力行使的程度
4.4.4 行政權力行使的負效應
4.4.5 行政權力行使的製約機製
4.5 行政權力的擴張
4.5.1 行政權力擴張的內容
4.5.2 行政權力擴張的利弊
思考題

第5章 行政領導
5.1 行政領導概論
5.1.1 行政領導的概念
5.1.2 行政領導的職責
5.1.3 行政領導的作用
5.2 行政領導體製
5.2.1 領導體製的含義和內容
5.2.2 領導體製的類型
5.2.3 領導體製的結構
5.3 行政領導行為方式和領導藝術
5.3.1 行政領導行為方式
5.3.2 行政領導行為方式的類型
5.3.3 行政領導藝術
5.3.4 行政領導藝術的主要錶現
5.4 行政領導者及其群體結構
5.4.1 行政領導者
5.4.2 行政領導者的素質
5.4.3 行政領導群體結構
5.4.4 行政領導績效考評
思考題

第6章 行政組織
6.1 行政組織概述
6.1.1 行政組織的含義
6.1.2 行政組織的構成要素
6.1.3 行政組織的特徵
6.2 行政組織理論
6.2.1 古典科層組織理論
6.2.2 行為科學的組織理論
6.2.3 係統科學的組織理論
6.2.4 行政組織理論的新發展
6.3 行政組織原則
6.3.1 行政組織的基本原則
6.3.2 我國行政組織的原則
6.4 行政組織類型、結構與體製
6.4.1 行政組織的類型
6.4.2 行政組織結構
6.4.3 行政組織體製
6.4.4 行政組織變革的趨勢
思考題

第7章 人事行政
7.1 人事行政概述
7.1.1 人事行政的概念
7.1.2 人事行政的活動範圍
7.1.3 人事行政的地位和作用
7.1.4 人事行政的基本原則
7.2 人事行政的曆史發展
7.2.1 我國古代社會的人事製度
7.2.2 西方公務員製度
7.2.3 新中國人事行政體製的演變
7.3 中國特色的國傢公務員製度
7.3.1 國傢公務員製度的概念
7.3.2 建立和推行國傢公務員製度的意義
7.3.3 我國公務員製度的基本內容
7.3.4 我國公務員製度的特點
7.4 人力資源開發與管理對人事行政的影響
7.4.1 傳統人事行政與公共部門人力資源管理的區彆
7.4.2 公共部門人力資源管理新趨勢及其對人事行政的影響
思考題

第8章 行政決策
8.1 行政決策概論
8.1.1 行政決策的含義與特點
8.1.2 行政決策在行政管理中的地位和作用
8.1.3 行政決策要素與類型
8.1.4 行政決策理論的發展
8.2 行政決策過程與方法
8.2.1 行政決策過程
8.2.2 行政決策原則
8.2.3 行政決策方法
8.3 行政決策模式與體製
8.3.1 行政決策模式
8.3.2 行政決策體製的含義
8.3.3 行政決策體製的構成
8.3.4 行政決策體製的類型
8.3.5 行政決策體製及運行的優化
思考題

第9章 行政機關管理
9.1 行政機關管理概述
9.1.1 行政機關管理的含義
9.1.2 行政機關管理的特徵
9.1.3 行政機關的基本任務
9.1.4 行政機關管理的內容
9.1.5 行政機關管理的作用
9.1.6 行政機關管理的原則
9.2 機關公務文書管理
9.2.1 公文的含義
9.2.2 公文的特徵
9.2.3 公文的種類
9.2.4 公文的行文關係
9.2.5 機關的公文辦理
9.3 機關信息與保密工作管理
9.3.1 機關信息工作
9.3.2 機關保密管理
9.4 機關檔案工作
9.4.1 機關檔案工作概述
9.4.2 機關檔案工作體製
9.4.3 機關檔案管理工作流程
9.5 機關會議管理
9.5.1 會議的基本內涵
9.5.2 會議工作的一般程序
9.5.3 會議控製
9.6 機關後勤事務管理
9.6.1 機關後勤管理的含義
9.6.2 機關後勤管理的特徵
9.6.3 機關環境管理
9.6.4 物資設備管理
9.6.5 生活及服務後勤管理
思考題

第10章 財務行政
10.1 財務行政概述
10.1.1 財務行政的含義
10.1.2 財務行政的內容
10.1.3 財務行政的功能
10.2 國傢預決算管理
10.2.1 國傢預算的概念與構成
10.2.2 國傢預算的作用、原則與方法
10.2.3 國傢預算的編製
10.2.4 國傢預算的執行
10.2.5 國傢預算管理體製
10.2.6 國傢決算
10.3 國傢審計管理
10.3.1 國傢審計的含義、類型與模式
10.3.2 國傢審計的特徵與功能
10.3.3 國傢審計機關的職責與權限
10.3.4 國傢審計的方法與程序
思考題

第11章 電子政務
11.1 電子政務概述
11.1.1 電子政務的基本概念
11.1.2 電子政務與傳統政務的區彆
11.2 電子政務的基本內容
11.2.1 政府之間的電子政務
11.2.2 政府對企業的電子政務
11.2.3 政府對公民的電子政務
11.3 國內外電子政務的發展及新趨勢
11.3.1 國內電子政務發展概況和趨勢
11.3.2 國外電子政務發展概況和趨勢
11.3.3 我國在電子政務發展中所麵臨的問題
11.3.4 我國電子政務發展過程中的問題應對及新趨勢
11.4 電子政務與政府管理創新
11.4.1 電子政務與政府管理創新的關係
11.4.2 基於電子政務的政務流程優化與再造
思考題

第12章 行政績效
12.1 行政績效概論
12.1.1 行政績效與績效管理的含義
12.1.2 績效管理的功能和作用
12.1.3 政府績效管理的發展曆程
12.2 績效計劃
12.2.1 績效計劃概述
12.2.2 績效計劃的作用與要求
12.2.3 績效目標
12.3 績效控製
12.3.1 績效控製的含義和類型
12.3.2 績效溝通
12.3.3 績效激勵
12.4 績效評估
12.4.1 績效評估概述
12.4.2 績效評估的類型與原則
12.4.3 績效評估指標體係
思考題

第13章 法製行政
13.1 法製行政概述
13.1.1 法製行政與法治行政
13.1.2 我國行政法製建設的曆程
13.2 依法行政
13.2.1 依法行政的基本內涵
13.2.2 依法行政中“法”的含義
13.2.3 依法行政的內容
13.2.4 堅持依法行政的基本要求
13.3 行政監督
13.3.1 行政監督概述
13.3.2 行政監督體係
思考題

第14章 行政倫理
14.1 行政倫理概述
14.1.1 行政管理的倫理維度： 緣起與發展
14.1.2 行政倫理的含義
14.1.3 行政倫理的結構
14.1.4 行政倫理的功能
14.2 行政倫理與依法行政
14.2.1 法、道德與倫理
14.2.2 行政倫理與依法行政
14.3 轉型期我國的行政倫理建設
14.3.1 轉型期我國行政倫理存在的問題
14.3.2 存在問題的原因分析
14.3.3 加強行政倫理建設的原則與途徑
思考題

第15章 行政改革
15.1 行政改革概述
15.1.1 行政改革的概念
15.1.2 行政改革的程序
15.1.3 行政改革的模式
15.1.4 行政改革的原則
15.2 國外行政改革的理論和實踐
15.2.1 西方國傢行政改革的理論基礎
15.2.2 西方國傢的行政改革實踐
15.2.3 國外行政改革的路徑選擇
15.3 我國行政改革的迴顧與反思
15.3.1 改革開放以來前三次機構改革概述
15.3.2 1998年政府機構改革
15.3.3 2003年政府機構改革
15.3.4 2008年大部製機構改革
15.3.5 我國行政改革的經驗與發展趨勢
思考題
參考文獻

精彩書摘

4.2 行政權力的分類
從不同的角度，行政權力可分為不同的類彆。根據行政權力的地域管轄範圍，可分為中央行政權力和地方行政權力。根據行政權力所涉及的事務範圍，可分為綜閤行政權力和專業行政權力：凡由一般行政機關（如我國各級人民政府）所掌握的行政權力都是綜閤行政權力，凡由部門行政機關（如我國國務院各部、委、局等）掌握的行政權力，統稱為專業行政權力。綜閤行政權和專業行政權劃分的意義在於使前者更好地進行行政決策、指揮和協調工作，而使後者更好地根據專業分工一心一意地進行行政權的執行、貫徹、實施工作，最終在兩者共同作用下實現行政權力的價值和功用。根據行政權力管理的對象，可分為內部行政權和外部行政權。前者是指行政機關用以處理機構與機構之間、機構與公務之間關係的權力，後者則是指行政機關用以管理相對人的權力。根據行政權力的功能，則可劃分為七大類：行政決定權、行政命令權、行政執行權、行政強製權、行政處罰權、行政監督權與行政立法權。4.2.1 行政決定權
行政決定權是行政機關依法針對具體特定事件的處理權或普遍抽象事件的規定權。它是行政機關在現實生活中經常行使的權力，也是對行政權客體發揮巨大作用的一項權力，由於行政決定權在法律地位上僅次於行政立法權，所以在各國的憲法與行政機關相關的組織法中都對此作瞭規定。如我國現行《憲法》第89條和《中華人民共和國各級人民代錶大會和地方各級人民政府組織法》第51條第l款分彆規定瞭國務院和縣級以上地方各級人民政府的行政決定權。4.2.2 行政命令權
行政命令權是行政機關依法所享有的嚮下級國傢行政機關或管理相對人頒發具有強製性法律文件的權力。行政活動的特點之一是命令與服從，通過行政命令管理行政事務是行政機關較常見的行使行政權的一種方式。對行政命令權各國憲法都有明確規定。
行政命令權具有以下特徵：①行政命令權所針對的對象的雙重性，即其既可針對不特定的人或事，也可針對特定的人或事。因而行政命令權的結果有的具有抽象性，也有的具有具體性，即依行政命令權而為的行政行為，既可能是抽象行政行為，也可能是具體行政行為。凡是被該命令所涉及的法律主體，都應無條件服從這一命令的內容。但行政命令權涉及的問題往往都比較重大，因此不能隨意行使，必須要有行政命令權行使的嚴格的法定權限和程序限製。②行政命令權往往具有政治性。行政權根據其運作的後果不同，可分為管理方麵的行政權和政治方麵的行政權。前者以解決行政管理中的日常事務為特徵，而後者則以管理國傢重大政治事務為特徵。行政命令權是行政權中具有極強的政治性特徵的一種權力，尤其國務院發布的行政命令更具有這一特徵。值得指齣的是，一方麵，從高層級行政機關到低層級行政機關行政命令權的政治功能不斷遞減；另一方麵，針對特定人或事發布的行政命令一般隻具管理功能而較少政治功能。
行政決定權與行政命令權的不同之處在於：①兩者的實施主體不同。根據我國憲法和法律的有關規定，行政決定權的行使主要是國務院及地方各級人民政府。各人民政府的職能部門一般沒有行政決定權。而行政命令權的實施主體更寬些，除瞭國務院與地方各級人民政府外，各級人民政府的職能部門（縣級人民政府的職能部門除外）也享有行政命令權。②兩者針對的具體對象不同。行政命令權針對的一般是緊急事務，而行政決定權針對的不一定是緊急事務，因此前者行為的時效性往往較強；後者行為的時效性則較弱。③兩者運用後的實施方式不同。行政決定權運用後的實施，既可采用直接的行政強製手段，又可以通過疏導、宣傳等手段，尤其行政決定權運用為抽象行政行為時，用後一種方法來實施顯得更為重要。而行政命令權運用後的實施，則一般是直接的行政強製，因為宣傳教育等緩時效的施行方法很難適應行政命令所針對的緊急情況。④兩者的法律和實踐地位不同。從法律規定看，行政決定權的地位要比行政命令權的地位高；從實踐中看，行政決定權比行政命令權的運用範圍要廣泛些。
……

前言/序言

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②民主平等是指在學術麵前人人平等，在知識麵前人人平等。不因傢庭背景、地區差異而歧視，不因成績落後、學習睏難遭冷落。民主的核心是遵照大多數人的意誌而行事，教學民主的核心就是發展、提高多數人。可是總有人把眼睛盯在幾個尖子學生身上，有意無意地忽視多數學生的存在。“抓兩頭帶中間”就是典型的做法。但結果往往是抓“兩頭”變成抓“一頭”，“帶中間”變成“丟中間”。教學民主最好的體現是以能者為師，教學相長。信息時代的特徵，能者未必一定是教師，未必一定是“好”學生。在特定領域，特定環節上，有興趣占有知識高地的學生可以為同學“師”，甚至為教師“師”。在教學中發現不足，補充知識、改善教法、

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