本書是一本經典的財政學教材,是“十二五”普通高等教育本科國傢級規劃教材、國傢級精品課程。適用於財政學專業作為專業理論課教材,也適用於其他經管類專業作為核心課教材,也可作為財政專業碩士研究生參考書。
這次修訂進一步貫徹瞭黨的十八大以來以習近平同誌為核心的黨中央做齣的理論創新和政策創新,並及時反映財政改革的進程。修訂幅度較大,個彆章節進行瞭重寫,部分章節修改內容較多。修改後總章數為18章,章、節、目較前版有增有減,名稱和內容有所調整,總字數略有縮減。
此外,為便於教學,本書除瞭配有學習指導書外,還聘請一綫授課教師以及美術設計團隊製作瞭實用、精美的教學課件供廣大授課教師申請下載使用。 陳共 曾任中國人民大學財政係主任,現為中國人民大學財政金融學院教授,博士生導師,中國人民大學榮譽一級教授。曾主編多種財政學教材,撰寫(包括參與)齣版《社會主義財政金融問題》《積極財政政策及其風險分析》《美國財政政策的政治經濟分析》《日本財政政策》等10餘部專著,齣版《陳共文集(上、下冊)》。導 論 / 1
現實生活中的財政學/學習對象、學習目的和學習方法/編寫的指導思想
第一章 財政學對象和財政職能 / 12
第一節 財政學對象 / 12
財政的本義/財政學研究對象的重新思考/財政運行的主要特徵——對財政學對象的進一步說明
第二節 財政職能 / 17
資源配置職能/收入分配職能/經濟穩定與發展職能/保障社會和諧穩定、實現國傢的長治久安職能
第二章 財政學的基本理論問題 / 22
第一節 政府與市場的關係——財政學的核心問題 / 22
市場在資源配置中起決定性作用/市場:市場效率和市場失靈/政府:政府乾預與政府乾預失效
第二節 公共物品與公共需要——財政學的兩個基礎性概念 / 27
公共物品/公共需要
第三節 我國財政的法治化、民主化 / 31
全麵推進依法治國/《中華人民共和國預算法》及其修訂/建立統一完整、法治規範、公開透明、運行高效的現代財政製度
第三章 國傢預算和預算管理 / 36
第一節 國傢預算概述 / 36
國傢預算及其類彆和編製原則/公共預算及其收支分類和科目設置/政府性基金預算收支與管理/國有資本經營預算和社會保險基金預算收支科目
第二節 推進依法理財,建立和完善預算管理製度 / 45
編製部門預算/實施政府采購製度/完善國庫集中收付製度/實行“收支兩條綫”管理
第三節 深化預算管理製度改革 / 50
深化預算管理製度改革的指導思想和基本原則/深化預算管理製度改革的措施
第四章 財政支齣概論 / 53
第一節 公共物品的提供方式 / 53
公共物品的市場均衡問題/公共物品的提供方式
第二節 公共生産與公共定價 / 57
公共生産與公共物品提供/公共定價
第三節 財政支齣效益的分析與評價 / 60
財政支齣效益的內涵/財政支齣效益分析方法/財政支齣效益評價體係
第五章 公共財政支齣規模與結構分析 / 66
第一節 公共財政支齣規模分析 / 66
衡量財政活動規模的指標/關於財政支齣規模增長變化的學說/財政支齣規模的影響因素/我國公共財政支齣規模發展變化的特殊性/當前保證財政支齣適度增長的政策措施
第二節 財政支齣結構分析 / 75
關於財政支齣結構發展變化的學說/我國財政支齣結構的變化與優化財政支齣結構的思路
第六章 經常性支齣——財政購買性支齣之一 / 81
第一節 行政管理與國防支齣 / 81
行政管理與國防支齣的屬性/行政管理支齣/國防支齣
第二節 教育、科學技術和醫療衛生支齣 / 88
教育、科學技術和醫療衛生支齣的屬性/教育支齣/科學技術支齣/醫療衛生支齣
第七章 財政投資性支齣——財政購買性支齣之二 / 99
第一節 財政投資性支齣的一般分析 / 99
投資與經濟發展/政府(財政)投資的特殊性
第二節 基礎設施投資 / 103
基礎設施投資的性質/基礎設施投資的提供方式
第三節 財政用於“三農”的投入 / 108
2017年中央一號文件解讀/政府(財政)必須介入“三農”投入的理由/政府(財政)加強“三農”投入的措施和力度
第八章 財政轉移性支齣 / 113
第一節 社會保險支齣 / 113
社會保險支齣的性質和重要社會意義/我國社會保險製度改革的指導方針/我國社會保險製度改革和建立的曆程/財政部門在社會保險 製度實施中的職責和投入
第二節 財政補貼 / 124
財政補貼的概念和分類/財政補貼影響經濟的機理和財政補貼效應
第三節 稅收支齣 / 129
稅收支齣的概念與分類/稅收支齣的形式
第九章 財政收入規模與構成分析 / 132
第一節 影響財政收入規模的經濟因素 / 132
經濟發展水平/科學技術水平/分配體製和分配政策/價格水平
第二節 我國財政收入增長變化趨勢的實證分析 / 135
財政收入增長變化的總趨勢/1978—1995年間財政收入占GDP比重下降的原因及其經濟影響/“九五”至“十一五”時期實現財政收支的良性循環的曆史過程/“十二五”時期公共財政收入形勢齣現 新的變化
第三節 我國當前財政收入規模水平的分析和評估 / 138
我國財政收入規模水平/閤理調節財政收入規模的基本政策思路
第四節 我國公共財政收入構成和非稅收收入分析 / 141
我國公共財政收入構成/公共財政收入中政府收費的性質和特殊作用
第十章 稅收原理 / 144
第一節 什麼是稅收 / 144
稅收的基本屬性/稅收的“三性”
第二節 稅收術語和稅收分類 / 147
稅收術語/稅收分類
第三節 稅收原則 / 153
稅收中的公平與效率/公平類稅收原則與效率類稅收原則/稅收中性問題
第四節 稅負的轉嫁與歸宿 / 158
稅負轉嫁與歸宿概述/稅負轉嫁與歸宿的一般規律/我國的稅負轉嫁
第十一章 稅收的經濟效應 / 164
第一節 稅收經濟效應的作用機製 / 164
稅收的收入效應/稅收的替代效應
第二節 稅收對生産要素和收入分配的影響 / 166
稅收對勞動供給的影響/稅收對居民儲蓄的影響/稅收對投資的影響/稅收對個人收入分配的影響
第三節 稅收與經濟發展 / 171
稅收與經濟發展關係的理論觀點/供給學派的稅收觀點
第十二章 稅收製度的演進和我國稅製改革 / 175
第一節 稅收製度概述 / 175
稅收製度概念/稅收製度發展的曆史進程
第二節 我國工商稅製改革 / 177
改革開放前的工商稅製/改革開放後的工商稅製改革
第三節 我國農村稅費改革 / 181
農村稅費改革的目標和內容/全國範圍取消農業稅/以黃宗羲定律為戒,推進農村綜閤改革,防止反彈
第四節 我國建立綠色稅收體係——環境稅問題 / 183
“綠色稅收”的由來/我國建立“綠色稅收”的問題
第十三章 我國現行稅製 / 186
第一節 商品課稅 / 186
商品課稅的特徵和功能/增值稅/消費稅/營業稅
第二節 所得課稅 / 195
所得課稅的特徵和功能/企業所得稅/個人所得稅/土地增值稅
第三節 資源課稅與財産課稅 / 201
資源課稅與財産課稅的一般特徵/現行資源稅/現行財産稅
第十四章 預算管理體製——中央與地方財政收支關係 / 206
第一節 預算管理體製概述 / 206
我國預算管理體製的沿革/分級分稅預算管理體製簡介
第二節 中國分稅製改革 / 210
分稅製改革的指導思想/分稅製改革的主要內容
第三節 全麵深化改革中的分稅製改革 / 213
現行分稅製運行情況和存在的問題/建立事權與支齣責任相適應的製度/中央與地方收入的劃分/完善轉移支付製度/加快省以下各級 預算管理體製改革
第十五章 國債和國債市場 / 219
第一節 國債的基本原理 / 219
國債的含義及其産生和發展/國債種類和國債結構/國債負擔與國債債務率/國債的發行、還本與付息/國債管理製度
第二節 國債的經濟效應和政策功能 / 224
李嘉圖等價定理及其實證分析/國債的經濟效應/國債的政策功能
第三節 國債債務率分析 / 229
國債債務率與財政赤字的簡單動態關係分析/建立防控債務風險的製度機製
第四節 我國地方政府債務 / 233
政府直接隱性債務和或有債務/我國地方政府債務的形成和治理
第五節 國債市場及其功能 / 236
國債市場/國債市場的功能/國債收益率麯綫
第十六章 財政平衡和財政赤字 / 242
第一節 財政平衡和財政赤字概述 / 242
如何理解財政平衡/財政赤字(或財政結餘)的計量口徑和分類
第二節 財政赤字與社會總供求平衡 / 249
財政赤字與社會總量平衡的關係/財政赤字的彌補方式及其經濟效應
第三節 運用 IS—LM模型分析財政赤字的經濟效應 / 254
運用 IS—LM模型分析財政赤字的經濟效應的一般原理/不同融資機製的不同經濟效應的分析/財政赤字的擠齣效應分析/財政赤字的長期效應分析
第十七章 財政政策 / 259
第一節 財政政策概述 / 259
什麼是財政政策/財政政策的構成要素
第二節 財政政策的類型 / 264
需求側財政政策與供給側財政政策/擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策
第三節 我國改革開放後財政政策的實踐 / 268
1997年以前的財政政策/實施積極的財政政策和穩健的財政政策/供給側結構性改革中的積極財政政策
第四節 財政政策與貨幣政策的配閤 / 274
貨幣政策簡介/財政政策與貨幣政策相互配閤的必要性/不同的政策組閤/財政政策與貨幣政策的相對效力/財政政策與貨幣政策的時滯
第十八章 開放經濟下的財政問題 / 282
第一節 國際稅收 / 282
國際稅收的內涵/稅收管轄權及其交叉或衝突/國際重復徵稅及其減除/稅收饒讓/國際稅收協定
第二節 關稅 / 286
關稅概念/保護關稅/特惠貿易安排/世界貿易組織與我國關稅政策的協調
第三節 齣口退稅 / 295
什麼是齣口退稅製度/我國齣口退稅製度的建立和發展/我國齣口退稅存在的問題和進一步完善
第四節 外債 / 298
外債的功能/外債的種類與結構/外債的負擔與限度/外債管理
第五節 開放經濟下的財政—貨幣政策配閤 / 302
浮動匯率製度下財政—貨幣政策的相對有效性 /固定匯率製度下財政—貨幣政策的相對有效性 /內外平衡與財政—貨幣政策配閤
在討論政府債務與財政可持續性時,本書的視角是十分前瞻的。作者清晰地闡述瞭政府債務的成因,包括赤字支齣、周期性衰退以及應對突發事件等。書中對政府債務的風險進行瞭深入的剖析,例如利率風險、通貨膨脹風險以及償還能力風險,並提齣瞭多種評估和管理政府債務風險的工具和方法。我尤其欣賞的是,作者並沒有將政府債務妖魔化,而是強調瞭適度的政府債務在刺激經濟增長和提供公共服務方麵的積極作用,同時也警示瞭過度負債可能帶來的嚴重後果。書中關於財政可持續性原則的論述,以及如何通過財政規則和債務管理來實現財政的可持續性,都為讀者提供瞭寶貴的參考。
評分本書在公共支齣理論的論述上,展現瞭其獨到的視角。作者並沒有簡單地列舉公共支齣的構成,而是深入剖析瞭公共支齣擴張的原因、影響以及如何進行有效的管理。書中對公共支齣效率問題的探討,包括委托代理問題、信息不對稱等,都給我留下瞭深刻的印象。作者引用瞭大量案例,說明瞭不當的公共支齣如何導緻資源浪費和效率低下,同時也指齣瞭通過製度改革和加強監督來提高公共支齣效率的可能性。尤其是在討論政府部門的預算編製和執行過程中,書中提齣的各種方法和模型,都具有很強的實踐指導意義。這讓我認識到,公共支齣不僅僅是“花錢”,更是一門關於如何“花好錢”的藝術和科學。
評分最後,我必須提及本書對於財政理論前沿問題的探討。作者在書中並沒有止步於傳統的財政學理論,而是積極地引入瞭最新的研究成果和發展趨勢。例如,關於行為財政學、數字經濟下的稅收挑戰、以及氣候變化對財政政策的影響等議題,都進行瞭初步的探討。這讓我意識到,財政學是一個不斷發展和創新的領域,未來的研究方嚮將更加多元化和復雜化。書中對於這些前沿問題的介紹,雖然可能還不是特彆深入,但足以激發讀者的好奇心,並為進一步的學習和研究指明方嚮。這本書給我帶來的,不僅僅是知識的積纍,更是對財政學研究的興趣和信心。
評分本書在財政管理與監督方麵的論述,展現瞭其對國傢治理的深刻理解。作者不僅強調瞭財政管理的重要性,還深入探討瞭財政監督的機製和方法。書中對預算管理、國庫集中支付、政府采購等財政管理環節的詳細介紹,讓我對政府如何有效地配置和使用公共資金有瞭更全麵的認識。尤其是在討論財政監督時,書中介紹瞭審計監督、人大監督、社會監督等多種監督形式,並分析瞭它們各自的作用和局限性。這讓我明白,健全的財政管理與監督體係,是確保公共資金安全、高效、廉潔使用的關鍵,也是維護社會公平和實現國傢治理現代化的重要保障。
評分讓我印象深刻的是,本書對於財政理論在國際層麵的應用進行瞭深入的探討。作者不僅分析瞭國際稅收協調、國際稅收協定等內容,還對國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等國際財政機構的作用進行瞭詳細的介紹。書中對發展中國傢麵臨的財政挑戰,以及如何通過國際援助和財政改革來剋服這些挑戰,都進行瞭生動的論述。特彆是在討論國際貿易和資本流動對各國財政政策的影響時,作者展現瞭其廣闊的視野和深刻的洞察力。這讓我認識到,財政學不僅僅是研究一國內部的財政問題,更是一個與全球經濟緊密相連的領域。
評分在探討稅收理論的部分,本書的深度和廣度都令人贊嘆。從亞當·斯密的“公平、確定、便利、節約”四大原則,到現代的稅負轉嫁、稅收歸宿等概念,作者都進行瞭詳盡而清晰的闡述。我特彆喜歡書中對於不同稅種的分析,例如所得稅、流轉稅、財産稅等,不僅解釋瞭它們的經濟原理,還結閤瞭實際的稅收製度,分析瞭它們對經濟主體行為的影響。書中對稅收公平性原則的探討,包括垂直公平和水平公平,更是讓我受益匪淺。它讓我明白,一個閤理的稅收製度,不僅僅是為瞭籌集財政收入,更重要的是要承擔起調節收入分配、促進社會公平的重任。在分析稅收製度的設計時,作者也充分考慮到瞭經濟效率和稅收的行政成本,展現瞭財政學研究的全麵性和實用性。
評分初次翻開這本《財政學》教材,便被其嚴謹的結構和深刻的洞察力所吸引。作者以一種教科書式的嚴謹,循序漸進地引導讀者進入財政學的宏大世界。從最基礎的財政職能,到復雜的稅收理論,再到公共支齣的分析,每一個章節都像是精心打磨的寶石,鑲嵌在財政學這頂王冠之上。我尤其欣賞的是,書中並非僅僅羅列理論,而是大量引用瞭現實世界的案例,無論是國內的稅製改革,還是國際的財政政策調整,都與理論相結閤,讓抽象的概念變得鮮活起來。比如,在討論財政赤字與國債時,作者並沒有止步於枯燥的數學模型,而是深入剖析瞭不同國傢在麵臨經濟衰退時,如何運用財政政策來刺激經濟增長,以及隨之而來的債務風險和管理策略。這種理論與實踐的無縫對接,極大地提升瞭閱讀的體驗,也讓我對財政學在國傢經濟運行中的核心作用有瞭更深刻的理解。
評分我對書中關於財政收入的分析感到非常深入。從稅收收入到非稅收入,再到國有資産收益等,作者都進行瞭細緻的梳理和闡釋。書中對稅收收入的分析,不僅僅停留在稅率和稅基上,而是深入探討瞭稅種選擇、稅製改革的經濟效應和社會影響。我特彆喜歡書中關於所得稅製度的設計原則和不同國傢所得稅製度的比較分析,這讓我對稅收的公平性和效率性有瞭更深刻的理解。此外,書中對非稅收入,如行政事業性收費、罰沒收入等,也進行瞭較為全麵的介紹,並分析瞭它們在財政收入中的作用和潛在的問題。總而言之,作者對財政收入的分析,既有理論的高度,又有實踐的深度,為讀者提供瞭一個完整的財政收入體係的圖景。
評分我對本書關於財政政策工具的闡述感到非常滿意。書中詳細介紹瞭財政政策的兩種主要工具:政府支齣和稅收。作者不僅闡述瞭這些工具如何影響總需求,還深入分析瞭它們在不同經濟周期下的作用。例如,在經濟衰退時期,擴張性財政政策可以通過增加政府支齣或減稅來刺激經濟;而在經濟過熱時期,緊縮性財政政策則可以用來抑製通貨膨脹。書中對財政乘數效應的講解,以及不同乘數在不同經濟情境下的錶現,都讓我對財政政策的傳導機製有瞭更清晰的認識。此外,作者還探討瞭財政政策的局限性,例如擠齣效應、時間滯後以及政策執行中的政治因素,這使得對財政政策的分析更加全麵和客觀。
評分這本書最讓我印象深刻的是它對於公共物品理論的講解。在許多財政學的書中,公共物品的定義往往隻停留在一個比較抽象的層麵,但這本書卻通過大量的實例,比如國防、公共衛生、基礎設施建設等,生動地闡釋瞭公共物品的特徵及其供給的必要性。更重要的是,作者並沒有迴避公共物品供給中存在的難點和挑戰,例如“搭便車”問題,並詳細介紹瞭政府在解決這些問題中所扮演的關鍵角色。書中對公共物品供給方式的探討,包括政府直接供給、政府購買、私營部門參與等,都進行瞭深入的分析,並權衡瞭各自的優缺點。這讓我意識到,財政學不僅僅是關於“錢”的學問,更是關於如何有效地配置社會資源,以最大化公共福祉的學問。讀完這一章節,我對政府在維護社會公平和促進經濟發展中的作用有瞭全新的認識,也理解瞭為什麼財政政策如此重要。
書不錯
評分很滿意,
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