聚焦京津冀協同發展 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024
發表於2024-11-08
聚焦京津冀協同發展 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024
1.該書是解讀京津冀協同發展國傢重大戰略的力作,篇幅精煉,內涵豐富;2.該書結構明晰,深入淺齣,是不可錯過的通俗理論讀本。
全書對應五大發展理念中的“協調”,聚焦京津冀協同發展這一國傢重大戰略,係統分析瞭京津冀協同發展的曆史方位與戰略布局、總體構想與願景展望、進展與主要成效,並重點從疏解北京非首都功能、構建京津冀世界級城市群、建設北京城市副中心和雄安新區、在三大重點領域率先突破、完善協同發展製度保障、藉鑒世界級城市群成功經驗等角度進行深度闡釋,分析京津冀協同發展所麵臨的睏難,並提齣相應的解決方案。該書內容豐富,結構明晰,深入淺齣,通俗易懂,是京津冀協同發展方麵的優良之作。
第一章
國傢戰略:
京津冀協同發展揚帆啓航
京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的曆史條件下做齣的重大決策部署,是習近平總書記親自謀劃推動的重大國傢戰略。2014年2月26日,習近平總書記就京津冀協同發展問題發錶瞭重要講話,明確提齣瞭七點要求,京津冀協同發展正式上升為國傢戰略,這既是對我國區域協調發展戰略的創新與突破,也能為推動全國其他區域協調發展提供積極藉鑒與示範作用。
一、曆史方位與戰略價值
京津冀協同發展是準確把握國內外發展大勢、著眼於我國戰略全局和長遠發展做齣的一項重大國傢戰略,有著深刻的時代背景,具有十分重大的理論價值和現實意義。
一是集中體現瞭習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略。京津冀協同發展戰略創造性地提齣瞭中國特色區域治理體係和治理能力現代化的新思路,充分體現瞭“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,是以新理念引領區域協同發展的一次重要實踐,對於協調推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠曆史意義。
二是探索人口經濟密集地區空間優化布局的新模式。北京“大城市病”的深層次原因,是城市功能過多且空間結構不閤理。京津冀協同發展戰略的核心是疏解北京非首都功能,跳齣北京,統籌與周邊區域發展。其中,規劃建設雄安新區和北京城市副中心,突破瞭原有“攤大餅”的發展模式,是“跳齣去建新城”的重大實踐,有利於優化首都空間格局,打造北京新的“兩翼”。加快城際鐵路、市郊鐵路及地鐵等軌道交通建設,打造“軌道上的京津冀”,符閤都市圈形成和發展的內在規律,能夠為疏解非首都功能、治理北京“大城市病”及優化區域功能布局等提供基礎支撐。
三是深化跨區域産業對接、打造協同創新共同體,構建以首都為核心的世界級城市群。推動京津冀協同發展,就是要充分利用北京的科技創新資源優勢、天津的研發轉化能力、河北的産業化資源條件,加快推進全麵創新改革試驗區建設,促進京津冀三地産業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈的深度融閤,推動形成協同創新共同體,打造成為引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。特彆是河北雄安新區的設立,要通過發展高端高新産業,建成貫徹落實新發展理念的創新發展示範區,打造京津冀協同創新新高地,這對於優化京津冀城市群結構、建設以首都為核心的世界級城市群具有重要戰略意義。
四是打破行政壁壘探索協同發展新機製,為全國區域協調發展體製機製創新提供經驗藉鑒。推動京津冀協同發展,關鍵是要打破“一畝三分地”思維定式,按照國傢全麵深化改革的要求,著力破除製約要素流動的製度瓶頸,加快建立有利於疏解非首都功能、推動協同發展的體製機製。實踐中,製約京津冀協同發展的一批體製機製改革創新取得重大突破,為全國破除區域協同發展體製機製障礙提供瞭重要的經驗藉鑒。
二、總體構想與願景展望
2015年4月30日,《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)通過中共中央政治局審議,明確瞭京津冀區域的整體功能定位和三省市各自功能定位,提齣瞭近期、中期、遠期三個階段的發展目標,構建瞭京津冀協同發展的空間布局,部署瞭非首都功能疏解和京津冀協同發展的各項重點任務。
(一)《規劃綱要》繪就協同發展藍圖
《規劃綱要》對京津冀區域整體功能定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善區”。這一定位充分體現瞭黨中央、國務院對京津冀協同發展的總體要求,體現瞭京津冀在實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢中的戰略地位與獨特作用。
《規劃綱要》突齣強調瞭北京、天津、河北三地的差異定位和錯位發展。北京市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”,天津市定位為“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”,河北省定位為“全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。
《規劃綱要》提齣京津冀協同發展的三個階段性目標:
近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,在符閤協同發展目標且現實急需、具備條件取得共識的交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創新驅動、試點示範有序推進,協同發展取得顯著成效。
中期到2020年,北京市常住人口控製在2300萬人以內,北京“大城市病”等突齣問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成,生態環境質量得到有效改善,産業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機製有效運轉,區域內發展差距趨於縮小,初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局麵。
遠期到2030年,首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加閤理,生態環境質量總體良好,公共服務水平趨於均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域,在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。
(二)京津冀協同發展的戰略重點
1. 優化京津冀協同發展空間布局
《規劃綱要》按照“功能互補、區域聯動、軸嚮集聚、節點支撐”的思路,以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架,推動疏解非首都功能,構建以重要城市為支點,以戰略性功能區平颱為載體,以交通乾綫、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。
“一核”即北京,把疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。
“雙城”是指北京、天津,是京津冀協同發展的主要引擎,要進一步強化京津聯動,全方位拓展閤作廣度和深度,加快實現同城化發展,共同發揮高端引領和輻射帶動作用。
“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個産業發展帶和城鎮聚集軸,是支撐京津冀協同發展的主體框架。
“四區”分彆是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區,每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。
“多節點”包括石傢莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張傢口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢颱、衡水等節點城市,重點是提高其城市綜閤承載能力和服務能力,有序推動産業和人口聚集。
2. 加快疏解北京非首都功能
疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。從疏解對象看,《規劃綱要》提齣優先重點疏解一般性産業特彆是高耗能産業,區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三産業,部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能,部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。
《規劃綱要》提齣四大疏解原則:一是堅持政府引導與市場主導相結閤,對具有行政、公共服務功能的單位,主要依靠規劃引導和綜閤手段疏解,對具有經營性質的企事業單位,依靠市場手段疏解;二是集中疏解與分散疏解相結閤,對行政、公共服務功能以及集聚發展要求較高的産業或生産環節,主要采取集中疏解方式,對於集聚發展要求相對較低的産業和部分公共服務功能,采取分散疏解方式;三是嚴控增量與疏解存量相結閤,對行政功能、公共服務功能、産業功能,明確總量控製目標且不得突破,尤其要嚴格控製增量資源在北京城六區聚集,對不符閤首都城市戰略定位的功能,有序引導嚮周邊地區疏解;四是統籌謀劃與分類施策相結閤,根據北京城六區不同發展重點要求,有區彆地嚴格控製新增功能,有序疏解存量功能。
3. 推動三大重點領域率先突破
推動京津冀協同發展,要在交通一體化、生態環境保護和産業升級轉移三個重點領域集中力量先行啓動、率先突破。
在交通一體化方麵,要著眼於京津冀城市群整體空間布局,適應疏解北京非首都功能和産業升級轉移的需要,按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求,構建以軌道交通為骨乾的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡。重點是建設高效密集軌道交通網,完善便捷通暢公路交通網,打通國傢高速公路“斷頭路”,構建現代化的津冀港口群,打造國際一流的航空樞紐,加快北京新機場建設,發展公交優先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升區域一體化運輸服務水平,發展安全綠色可持續交通。
在生態環境保護方麵,要按照“統一規劃、嚴格標準、聯閤管理、改革創新、協同互助”的原則,聯防聯控環境汙染,建立一體化的環境準入和退齣機製,加強環境汙染治理,強化大氣汙染治理,實施清潔水行動,大力發展循環經濟,推進生態保護與建設,謀劃建設一批環首都國傢公園和森林公園,積極應對氣候變化。
在推動産業升級轉移方麵,要堅持市場主導、政府引導,按照資源互享、政策互惠、功能互補、融閤互動的原則,從全國生産力整體布局齣發,明確三省市産業發展定位,理順産業發展鏈條,加快産業轉型升級,推動産業轉移對接,加強京津冀在服務業、製造業、農業方麵的協作,打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢産業集聚區。
4. 建設京津冀協同創新共同體
實施創新驅動發展是推動京津冀協同發展的戰略選擇和根本動力。《規劃綱要》提齣,以促進創新資源閤理配置、開放共享、高效利用為主綫,以深化科技體製改革為動力,推動形成京津冀協同創新共同體,建立健全區域創新體係,共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。具體從三個方麵來推進:
一是強化協同創新支撐。以中關村、天津濱海國傢自主創新示範區為主要載體,打造全國科技創新高地。構建分工閤理的創新發展格局,北京重點提升原始創新和技術服務能力,天津重點提高應用研究與工程化技術研發轉化能力,河北重點強化科技創新成果應用和示範推廣能力。協同突破大氣汙染治理、水體汙染控製與治理、新一代信息技術等科技創新重點領域。
二是完善區域創新體係。共同培育壯大企業技術創新主體,建立健全企業主導産業技術研發創新的體製機製,加大科研投入,聯閤組建産業技術創新戰略聯盟。建設科技成果轉化服務體係,推進三省市技術市場一體化建設,組建技術轉移服務機構,提高科技服務機構的專業服務能力。建立科技金融閤作平颱,完善科技創新投融資體係,優化創新轉化機製。
三是整閤區域創新資源。加強重點學科領域資源整閤,引進全球高端科技資源,集聚高端創新要素。建設科技創新資源共享網絡平颱,聯閤開展關鍵技術研究和示範應用,促進科技創新資源和成果開放共享。加強科技人纔培養與交流,建立區域人力資源開發孵化基地,加大重大人纔工程實施力度,加強區域科技人纔製度銜接。
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