生态环境补偿：方法与实践 [Approach and Piloting of Eco-Compensation for China] epub pdf mobi txt 电子书 下载 2024

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内容简介

　　生态环境补偿作为缓解当前生态环境问题，协调经济、社会与环境可持续发展的有效手段，在成为国内外学者研究热点的同时，日益引发决策者的关注和思考。自2005年12月《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）提出“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”以来，中共中央文件、国务院文件、政府工作报告等都明确提出加快建立生态补偿机制的要求，全国人大、全国政协连续多年将建立生态补偿机制列为**重点建议提案，这些都体现了社会各界对生态补偿工作的高度关注。尤其是党的十八大以来，***总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，做出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，强调要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。2016年12月，***总书记对生态文明建设做出了新的重要指示，提出生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，并强调要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确将“完善主体功能区制度和生态补偿机制”列为“深化生态文明体制改革”的重要内容之一。张高丽副总理多次就建立健全生态补偿机制做出重要批示。

目录

新时期下中国环境经济政策的研究和探索（代总序）
前言

第1章 基本概念
1．1 基础概念
1．2 生态环境补偿相关概念
1．3 小结

第2章 生态环境补偿相关理论分析
2．1 生态环境补偿原则
2．2 生态环境补偿理论基础
2．3 生态环境补偿利益相关者分析
2．4 生态环境补偿方式分析
2．5 小结

第3章 生态环境补偿方法
3．1 生态环境补偿范围界定方法
3．2 生态环境补偿标准核算方法
3．3 生态环境补偿效果评价方法
3．4 小结

第4章 生态环境补偿国内外研究进展
4．1 生态环境补偿核算方法国内外研究进展
4．2 生态环境补偿模式国内外研究进展
4．3 不同领域生态环境补偿国内外研究进展
4．4 国内外生态环境补偿研究差异性分析
4．5 小结

第5章 近10年来我国开展生态环境补偿实践
5．1 我国生态环境补偿政策发展历程
5．2 国家开展生态环境补偿的重点领域
5．3 地方生态环境补偿的主要做法
5．4 我国生态环境补偿实践的成效及问题
5．5 小结

第6章 东江源生态环境补偿实证研究
6．1 案例区概况
6．2 生态环境补偿重点领域
6．3 基于重点生态功能区的生态环境补偿方案
6．4 基于跨界断面水质的生态环境补偿方案
6．5 小结

第7章 黄冈大别山生态环境补偿方案设计
7．1 案例区概况
7．2 生态环境状况
7．3 生态环境补偿重点领域
7．4 生态环境补偿方案
7．5 小结

第8章 新安江流域水环境补偿绩效评估
8．1 案例区概况
8．2 生态环境状况
8．3 补偿政策出台背景
8．4 生态环境补偿方案
8．5 补偿政策落实情况
8．6 生态环境补偿绩效评价
8．7 小结

第9章 研究展望
9．1 生态环境补偿机制系统性框架研究
9．2 生态环境补偿融资渠道及市场交易机制研究
9．3 生态环境补偿推动民生改善路径研究
9．4 生态环境补偿立法研究
参考文献

精彩书摘

　　《生态环境补偿：方法与实践》：
　　（2）利用者补偿
　　利用者补偿，是指开发利用环境资源的单位和个人应当按照国家的有关规定承担经济补偿责任，它既能对环境保护者起到有效地激励作用，又可以对环境破坏者发挥制约作用。生态环境破坏造成的是社会公害，生态破坏者不仅要为其破坏行为付出代价，而且有义务进行赔偿；同样生态环境的受益者也有责任和义务对为此付出努力的地区和人民提供适当的补偿。自然资源的开发者从自然资源中获得利益时，也应当从其所得的利益中拿出一部分用于生态环境的补偿。
　　（3）开发者养护
　　开发者养护，是指有权开发利用环境资源的单位和个人，有责任对生态环境资源加以维护、恢复和整治，其内容包括采取预防措施、整顿环境、恢复原状、承担整治费用或支付补偿费用。《中华人民共和国环境保护法》第30条规定：“开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。”环境资源的开发和养护紧密相连，开发的目的是为了利用，养护的目的则是为更好地利用创造条件。只有开发和养护相结合，才能实现自然资源的永继利用，才能实现生态系统的良性循环和社会经济的可持续发展。
　　（4）破坏者恢复
　　破坏者恢复，是指造成生态环境和自然资源破坏的单位和个人，必须承担将破坏的环境资源予以恢复和整治的责任。比如《矿产资源法》第32条规定：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。”
　　以上各项原则统称为环境责任补偿原则，通过这些原则的相互组合，使经济主体在拥有发展权利的同时，也对受损的生态环境和为保护生态环境做出牺牲和贡献的经济主体予以相应的补偿，全面地承担起应有的环境保护责任。
　　2.1.3可持续性原则
　　可持续性原则要求将生态环境补偿纳入整个生态一经济一社会的协调可持续发展的范畴之内，核心是要求人类的经济和社会发展不能超越资源和环境承载能力。目前我国的经济发展是一种粗放型发展，处在一种“资本高投入、能源高消耗、环境高污染、低效益”的三高一低的发展模式中，所造成的生态破坏、环境污染已经远远超过生态系统所能承载的能力范围。不转变这种增长方式，环境将难以承受。要满足人类及其相应的经济增长的需要，就必须快速地修复自然，并提升其自我维持的能力和对人类的承载力，走集约化发展新路，依靠科技、管理和社会的全面进步，创建节约型经济，鼓励低消耗、高效益的发展模式，以人为本。
　　可持续性原则是生态环境补偿设立的根本原则，在于对受损的生态环境进行恢复、综合治理，维持生态的平衡，为整个人类社会可持续性地提供物质与能量条件。
　　2.1.4帕累托最优原则
　　帕累托最优是一种资源的配置状态。该状态具体是指没有一个人可以在使他人情况变得更坏的同时使自己的情况变得更好（饶清华等，2016）。如果一个人在不使他人的情况变得更坏的前提下，使自己的状况得到了改善，那么这就存在资源配置上的改进，即帕累托改进（于成学，2013）。帕累托改进是帕累托最优的必由之路，帕累托最优是帕累托改进最想达到的效果，是一种相对均衡、不愿打破的状态，是从效率的角度来衡量资源配置的结果。
　　帕累托最优应用到生态环境补偿里可以类比为资源分配的一种状态，是指不减少其他人的福利条件下，无论如何分配资源，都不能再使任何一个人的福利增加。生态环境帕累托最优原则指在没有让任何人的环境福利变坏的前提下，使得至少一个人的环境福利变得更好，并达到无法再进行帕累托改进状态。
　　……

前言/序言

　　建立行之有效的生态环境补偿机制是实现社会、经济与环境可持续发展的关键。近年来，我国经济一直呈现稳定快速增长的趋势，但是如此高速的经济发展模式是以高污染、高能耗、牺牲生态环境为代价的，人们对自然资源过度利用，尤其是对生态系统不合理的开发，加剧了一系列生态环境问题和生态灾害的发生，再加上“资源无限、环境无价”这种根深蒂固的观念，在发展经济的同时忽视了生态环境保护，致使我国生态环境破坏严重，生态问题非常突出，形势十分严峻。虽然目前国家也投入了大量的人力、物力进行生态环境的治理，但是由于环境本身存在“破坏容易、恢复难”的特点，使得我国目前的生态环境现状仍不容乐观。而基于资源有偿使用的生态环境补偿机制，既能约束人们对资源的过度利用，也能为生态环境保护提供持续的资金输入，在一定程度上缓解了经济发展与生态环境保护的矛盾。
　　建立生态环境补偿机制是协调区域经济发展的必然选择，对维护社会公平正义、促进社会和谐具有重要意义。资源与经济发展不匹配、区域经济发展不平衡是我国经济发展的显著特点。一直以来，我国经济发展状况始终是东南沿海地区经济发达，西部地区相对落后；城市较发达，边远地区相对落后。而资源状况却恰恰相反，西部地区及边远地区资源相对丰富，资源占有率与经济发展水平的不平衡使欠发达地区常常陷入“富饶的贫困”的怪圈。资源的空间差异及生态环境保护成果不合理分享，势必造成保护者为生态保护支付保护成本并丧失发展机会，但始终得不到合理补偿，而受益者却可以无偿获得生态系统带来的诸多利益，进而加剧了城乡之间和地区之间发展的不平衡，也影响了社会福利在不同群体间的公平分配，极易引发社会矛盾，影响社会安定。生态环境补偿机制正是通过调整生态环境利益分配关系来推动城乡、地区和社会群体间的协调和公平发展。
　　生态环境补偿作为缓解当前生态环境问题，协调经济、社会与环境可持续发展的有效手段，在成为国内外学者研究热点的同时，日益引发决策者的关注和思考。自2005年12月《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）提出“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”以来，中共中央文件、国务院文件、政府工作报告等都明确提出加快建立生态补偿机制的要求，全国人大、全国政协连续多年将建立生态补偿机制列为两会重点建议提案，这些都体现了社会各界对生态补偿工作的高度关注。尤其是党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，做出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，强调要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。2016年12月，习近平总书记对生态文明建设做出了新的重要指示，提出生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，并强调要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。2017年3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确将“完善主体功能区制度和生态补偿机制”列为“深化生态文明体制改革”的重要内容之一。张高丽副总理多次就建立健全生态补偿机制做出重要批示。

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