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内容简介

　　《农村环境保护与生态文明建设》作为生态文明建设系列教材的第四个主题，由环境保护部环境与经济政策研究中心组织编写。《农村环境保护与生态文明建设》结合农村环境保护与生态文明体制改革的理念和要求，以“大环保”为视角，采取“理论+案例+扩展阅读”的方式，将《农村环境保护与生态文明建设》分为概述篇、案例篇、扩展阅读三部分。重点围绕农业绿色发展、农村人居环境建设、农村生态系统修复、农村生态文明体制机制创新、农村环境社会治理五个主题展开具体内容。概述篇重点阐述其中四大主题的现状进展、面临问题、总体思路与对策措施；案例篇围绕案例背景、解决过程、案例启示介绍地方的成功经验；扩展阅读就几大主题的相关热点话题、关键问题、创新理念等整理了好文好书清单与读者分享。
　　《农村环境保护与生态文明建设》是环境保护部行政体制与人事司“环境保护人才队伍建设——环保干部教育培训”项目成果之一，是党政干部生态文明建设知识培训的普及性、辅助性教材。根据《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》中对党政人才队伍建设的要求，“环境保护人才队伍建设——环保干部教育培训”项目旨在开发一套适用于环保系统以及地方各级党委政府干部培训的生态文明建设系列教材，以提高党政干部的生态文明意识和环境执政能力。

目录

概述篇
总论
第一章 农业绿色发展
第二章 农村人居环境建设
第三章 农村生态系统修复
第四章 农村环境社会治理
附录：农村环境保护与生态文明建设的制度框架

案例篇
第一章 农业绿色发展
案例1绿色农业助力“三无村”变为“龙江第一村
案例2临城县荒山变绿山、绿山变金山的丘陵山区治理新思路
案例3以色列资源紧缺条件下打造农业强国
第二章 农村人居环境建设
案例4浙江桐庐：修得起，回得去
案例5盛名与挑战的广西巴马
第三章 农村生态系统修复
案例6从“水土流失冠军”到“水土治理典范
第四章 农村生态文明体制机制创新
案例7湖州为农村生态文明建设打造“制度屏障
第五章 农村环境社会治理
案例8郁南县农村环境综合整治的社会治理
案例9云南省老君山的环境社会治理
案例10台湾桃米村的绿色社区发展

扩展阅读篇
一、农业绿色发展
二、农村人居环境建设
三、农村生态系统修复
四、农村环境社会治理
致谢

精彩书摘

　　《农村环境保护与生态文明建设》：
　　日本水生态系统保护与修复也涉及国土交通省、环境省、农林水产省、经济产业省、厚生劳动省等不同部门。但各部门职责非常明确，国土交通省水资源部负责全国的水资源政策、水资源开发基本规划的制定以及水源区治理对策等；国土交通省河川局依据《河川法》，行使水环境政策的制定、水环境影响评价和河流环境保护等职责；环境省水与大气环境局依据《水质污浊防止法》侧重于保护水质、构建健康水循环的工作；环境省自然环境局侧重于维护和修复健康的生态系统，确保人与自然和谐相处。各用水部门严格按照环境省制定的环境标准而实施达标排放。由于职责清晰，加之日本两年轮岗的人事制度，使各部门既按照明确的分工各司其事，又能彼此理解、相互协作。
　　（3）以良好的资金投入机制为保障。以美国为例，美国早在1980年就通过了《综合环境反应、赔偿和责任法》，即《超级基金法》，批准设立了“污染场地管理与修复基金”即“超级基金”，保障了土壤污染修复的资金来源：超级基金责令责任者对污染特别严重的场地进行修复；对责任者或责任者没有修复能力的，由超级基金来支付污染场地修复费用；对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的场地，可由超级基金先支付污染场地修复费用，再由USEPA向责任者追讨。同时建立污染场地资料库，为可能对人体健康和环境造成重大损害的场地建立了“国家优选名录”。通过长期而广泛的监管机制，该名录定期更新，每年至少更新两次。
　　（4）以详细的规划和必要的技术规范为支撑。制定详细可行的规划对于实现目标以及实现目标的过程和结果均具有十分重要的意义。美国在对五大湖保护与修复中，制定了一系列水生态系统保护与修复的计划：美国国家环保局通过了面源污染管理计划、国家口岸计划、近海岸水域计划、杀虫剂计划、湿地保护计划和水源评价与保护计划；农业部制定了乡村清洁水计划、国家灌溉水质计划、农业水土保持计划和水土保护区计划；地质调查局制定了国家水质评价和井源保护计划等。通过上述计划的实施，使五大湖的保护与修复得以顺利开展。日本霞浦湖的治理也是经历了五期20年的水质保护计划才得以顺利开展。
　　此外，为了指导水生态系统保护与修复工作，许多发达国家均出台了相关的技术规范和导则。如与河流生态水利工程建设相关的技术规范和导则，包括1997年美国出版的《河流调查与河岸加固手册》、2000年出版的《澳大利亚河流修复手册》、2001年美国陆军工程兵团出版的《河流生态修复工程的水力设计》、2002年4月英国发布的《河流修复技术手册》、2005年英国出版的《英格兰东部河流河道整治中心河流修复指南》、2006年日本出台的《多自然河流指南》等。与湿地生态保护与修复相关的导则有2003年美国湿地修复部门起草的《湿地修复、建造和提高导论》。这些技术规范和导则都是在对已有项目总结的基础上发展起来的，内容十分广泛，从基本理论知识、物理、化学、生态过程和功能、干扰因素等，到修复规划的组织、目标和方案选择，修复方案设计和实施，监测、评估和调整，以及修复工作的管理等方面进行系统全面的论述，对规范水生态系统保护与修复的行为、指导具体工作起到了十分重要的作用。
　　（5）以详细可行的公众参与程序为基石。公众参与既是群众参与政府公共政策的权利，也是推行政府公共政策的最好的驱动器。特别是水生态系统的保护与修复涉及面广，参与度强，而且与公众的生活息息相关。欧盟水框架指令不仅明确规定了公众参与的方式，而且还规定了公众参与的后果，如通过咨询和更为积极的方式实现参与，如公众参与是让公民影响规划结果和工作过程等。
　　日本在最大的湖泊琵琶湖的保护中，十分注重公众参与。首先，让居民开展广泛参与环境监测的工作，通过自己的实践参与琵琶湖的保护。其次，通过建立琵琶湖保护网络、完善信息交流渠道等方式，提供信息交流的场所与机会，使不同主体都能很好地参与到保护活动中。最后，建立了环境教育制度，组织小学生参与琵琶湖漂流学校，建立琵琶湖博物馆，向居民宣传琵琶湖的重要环境价值与历史文化价值，提倡居民积极参加以“环境美化日”和“琵琶湖日”为龙头的区域环境保护活动，提高每个居民保护琵琶湖的意识，减少日常生活中排放的环境负荷等。通过上述活动，公众了解了自己在水生态系统保护与修复中的地位和作用，成为水生态系统保护的生力军。
　　……

前言/序言

　　农村环境保护工作是“十三五”时期我国环境保护工作的突出短板，也是实现全面建成小康社会的主要难点，加快推进农村环境保护与生态文明建设，对全面建成人与自然和谐发展的现代化新格局具有重要的现实意义。2015年，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“加快美丽乡村建设”，推动生态文明建设从国家战略向农村方向落地。这表明农村环境保护作为“全面建成小康社会”的重要内容，将全面贯穿并融入经济、社会、政治与文化各方面与全过程，成为推进生态文明建设的又一个重要阵地。
　　《农村环境保护与生态文明建设》作为生态文明建设系列教材的第四个主题，由环境保护部环境与经济政策研究中心组织编写。本书结合农村环境保护与生态文明体制改革的理念和要求，以“大环保”为视角，采取“理论+案例+扩展阅读”的方式，将本书分为概述篇、案例篇、扩展阅读三部分。重点围绕农业绿色发展、农村人居环境建设、农村生态系统修复、农村生态文明体制机制创新、农村环境社会治理五个主题展开具体内容。概述篇重点阐述其中四大主题的现状进展、面临问题、总体思路与对策措施；案例篇围绕案例背景、解决过程、案例启示介绍地方的成功经验；扩展阅读就几大主题的相关热点话题、关键问题、创新理念等整理了好文好书清单与读者分享。
　　本教材是环境保护部行政体制与人事司“环境保护人才队伍建设——环保干部教育培训”项目成果之一，是党政干部生态文明建设知识培训的普及性、辅助性教材。根据《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》中对党政人才队伍建设的要求，“环境保护人才队伍建设——环保干部教育培训”项目旨在开发一套适用于环保系统以及地方各级党委政府干部培训的生态文明建设系列教材，以提高党政干部的生态文明意识和环境执政能力。
　　编写组
　　2016年10月

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