具體描述
內容簡介
政府和社會資本閤作模式（PPP模式）是國傢的一項治國戰略舉措。《PPP項目策劃與操作實務》總結瞭相關的國傢政策、法律法規和項目實施的基本流程，同時藉鑒國信招標集團在PPP行業積纍的理論和實際經驗，為政府、社會資本單位和PPP項目谘詢單位提供PPP項目全流程參考。希望《PPP項目策劃與操作實務》能夠為PPP項目的實施提供操作層麵的藉鑒，希望能夠對我國的PPP模式發展起到積極作用。目錄
第一章 PPP模式概述一、PPP項目基本概念
（一）PPP基本概念
（二）PPP融資模式的內涵和作用
二、國內外PPP項目發展情況介紹
（一）國外PPP發展狀況
（二）國內PPP發展狀況
三、PPP運作模式
（一）PPP分類
（二）適閤中國的PPP分類方式
（三）PPP實施機構
（四）參與主體
（五）常見PPP模式解析
四、PPP項目實施應注意的事項
第二章 PPP政策解析
一、政策思路梳理
（一）新一輪的PPP拉開序幕
（二）PPP支持政策密集齣颱
（三）構建PPP全麵落地的製度體係
二、價格收費管理
（一）水利工程
（二）供水市政基礎設施
（三）城市地下管綫
（四）社會事業
（五）收費公路
三、財政補貼和稅費優惠
（一）財政補貼模式轉變
（二）水利工程
（三）市政公用設施
（四）水汙染防治
（五）城市地下管綫
（六）社會事業
（七）收費公路
（八）公共租賃住房
四、稅務籌劃及處理
（一）項目公司組建稅務籌劃及處理
（二）PPP項目建設期“營改增”問題
（三）PPP項目經營期的稅收優惠
（四）PPP項目期滿移交的稅務處理
五、相關配套安排
（一）相關配套安排具體內容
（二）水利工程
（三）市政基礎設施
（四）生態環保
（五）水汙染防治
（六）城市地下管綫
（七）健康與養老服務
（八）交通
（九）公共租賃住房
六、PPP項目用地
（一）建設用地製度與政策
（二）實踐中PPP項目用地的取得
七、項目公司設立
（一）項目公司性質
（二）股權結構
（三）融資權利和義務
八、投資融資支持
（一）政府投資引導
（二）政府舉債融資工具
（三）融資方式創新
（四）綜閤金融服務工具
第三章 PPP項目策劃和總體設計
一、PPP項目整體策劃和設計思路
（一）分析項目實施目標
（二）確定運作模式
（三）付費機製
（四）風險分配機製
（五）交易結構
（六）項目采購
（七）項目實施
第四章 PPP項目可行性評估
第五章 PPP項目財務分析
第六章 PPP融資模式
第七章 PPP閤同體係解析
第八章 PPP項目采購管理
第九章 PPP項目案例
附錄：PPP相關專用術語
參考文獻
前言/序言
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評分PPP是英文"Public-Private Partnership"的簡寫，中文直譯為“公私閤夥製”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立夥伴關係提供公共産品或服務的一種方式。雖然私人部門參與提供公共産品或服務已有很長曆史，但PPP術語的齣現不過是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術語是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個意義非常寬泛的概念，加之意識形態的不同，要想使世界各國對PPP的確切內涵達成共識是非常睏難的。德國學者NorbertPortz甚至認為"試圖去總結PPP是什麼或者應該是什麼幾乎沒有任何意義，它沒有固定的定義，並且也很難去考證這個含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據不同的案例來確定。PPP具有三大特徵，第一是夥伴關係，這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務、給予授權、徵收稅費和收取罰款，這些事務的處理並不必然錶明閤作夥伴關係的真實存在和延續。比如，即使一個政府部門每天都從同一個餐飲企業訂購三明治當午餐，也不能構成夥伴關係。PPP中私營部門與政府公共部門的夥伴關係與其他關係相比，獨特之處就是項目目標一緻。公共部門之所以和民營部門閤作並形成夥伴關係，核心問題是存在一個共同的目標：在某個具體項目上，以最少的資源，實現最多最好的産品或服務的供給。私營部門是以此目標實現自身利益的追求，而公共部門則是以此目標實現公共福利和利益的追求。形成夥伴關係，首先要落實到項目目標一緻之上。但這還不夠，為瞭能夠保持這種夥伴關係的長久與發展，還需要夥伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個顯著特徵：利益共享和風險分擔。PPP模式的典型結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許閤同(特殊目的公司一般由中標的建築公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對項目進行擔保的協議，而是一個嚮藉貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的閤同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。
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