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編輯推薦

本書囊括瞭法定的15種黨政公文和11種常用事務文書。
書中摒棄瞭一文種一範例的傳統寫法，所引範例多達122個，多角度、多側麵對文種進行全麵詮釋，並重在對範例進行評析，這些評析是公文寫作書籍的創新。
主要寫作特點：最新的規範文種，最新的標準格式，最新的實用範例，最新的佐證評析。
全書通俗易懂，條理清晰，具有實用性、新聞性、資料性、檔案性。

內容簡介

《公文寫作一本通：案例評析版》囊括法定的15種黨政公文和11種常用事務文書。主要寫作特點是追求四新：最新的規範文種，最新的標準格式，最新的實用範例，最新的佐證評析。書中摒棄瞭一文種一範例的傳統寫法，所引範例多達122個，多角度、多側麵對文種進行全麵詮釋，並重在對範例進行評析，有的是對單個範例評析，有的是對幾個範例對比評析，這些評析是公文寫作書籍的創新。全書通俗易懂，條理清晰，具有實用性、新聞性、資料性、檔案性；實用性對應的是寫作技巧，新聞性是貼近現實接地氣，資料性和檔案性具有查閱保存價值，以期給讀者帶來新的啓迪和幫助。

作者簡介

趙鳳山（1941—），生於雁北，長在京城。資深高級記者，中國作傢協會會員。曾任京城某報總編輯，榮獲中國新聞奬等多個奬項。著有《消息寫作技巧》《通訊寫作訣竅》《評論寫作方法》等多部書籍。

目錄

第一單元　公文寫作常識概述
一、公文的含義
二、公文的分類
第二單元 公文格式和製發程序
一、公文的格式規範
二、公文的行文規則
三、公文的擬製程序
四、公文的發文程序
五、公文的辦理程序
六、公文的管理製度
七、公文的用紙裝訂
八、公文的其他要求
第三單元 公文寫作的基本要求
一、公文寫作的主旨
二、公文寫作的結構
三、公文寫作的標題
四、公文寫作的用語
第四單元 黨政公文寫法及案例（上）
一、請示的寫法及案例
二、批復的寫法及案例
三、報告的寫法及案例
四、議案的寫法及案例
五、函的寫法及案例
第五單元 黨政公文寫法及案例（中）
六、決定的寫法及案例
七、決議的寫法及案例
八、命令（令）的寫法及案例
九、意見的寫法及案例
十、紀要的寫法及案例
第六單元 黨政公文寫法及案例（下）
十一、公告的寫法及案例
十二、公報的寫法及案例
十三、通告的寫法及案例
十四、通報的寫法及案例
十五、通知的寫法及案例
第七單元 事務文書寫法及案例
一、條例的寫法及案例
二、規定的寫法及案例
三、計劃的寫法及案例
四、總結的寫法及案例
五、講話稿的寫法及案例
六、調查報告的寫法及案例
七、簡報的寫法及案例
八、聲明的寫法及案例
九、啓事的寫法及案例
十、書信的寫法及案例
十一、賀信（電）寫法及案例
參考文獻
附錄一　黨政機關公文處理工作條例
附錄二 黨政機關公文格式
附錄三　公文寫作習慣用語

精彩書摘

第一單元　公文寫作常識概述
一、公文的含義
公文是一個國傢的領導機關、社會團體、企事業單位，在進行管理、處理公務時，使用的一種具有專用效力和特定體式的書麵文字工具。
從文體上說，公文屬於說明文範疇，它是區彆於文學文體和科技文體的
一種應用文體。
（一）廣義和狹義公文的概念
1.廣義的公文，即公務文書。指的是黨政機關、社會團體、企事業單位等社會閤法組織在處理公務時形成和使用的各類文書。廣義的公文，外延十分廣闊，除通用文書外，還包括法律、財經、文教、外交、軍事、稅務、工商等行業自己的專用文書。
2.狹義的公文，亦稱法定公文。指的是中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯閤發布的《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號）中頒定的15種黨政公文。有關法規與部門規章規定的專用公文（如國書、照會、作戰命令、起訴書、判決書等），也屬法定文書。
（二）黨政公文的概念
1.黨的機關公文是黨的機關實施領導、履行職能、處理公務過程中形成的具有特定效力和規範體式的文書，是傳達貫徹黨和國傢的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
2.行政機關的公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規範體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。
3.《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號）對黨政公文進行瞭統一和規範，使黨政公文的概念也有瞭全新的意義。
（三）與公文相關的概念
1.文書。即應用文，它是社會組織和個人在社會活動中，為一定目的而形成並使用的具有直接實用價值和特定體式的文字材料。文書又分為公務文書和私人文書。
2.公務文書。亦指廣義的公文，是社會閤法組織在公務活動中形成和使用的應用文。公務文書包括公文和其他機關應用文（如規章文書、會議文書及計劃、總結、簡報、調查報告、啓事等事務文書）。
3.文件。廣義的文件是公務文書的彆稱；狹義的文件等同於狹義的公文。
二、公文的分類
（一）按使用範圍分
1.通用公文。指黨的機關公文和行政機關公文。
2.專用公文。指有關部門根據工作的特殊需要而使用的、具有其行業或業務特定內容的公文，如外交公文、司法文書等。
3.對外公開文件。指內容不涉及國傢秘密、可以直接對國內外直接發布的公文。
4.限國內公開文件。指內容雖不涉及國傢秘密，但不宜或不必嚮國外發布的公文。
5.內部使用文件。指不涉及國傢秘密，但不宜對社會公開，隻限在本係統或本機關內部使用的公文。
（二）按作者性質分
有黨內公文、政府機關公文、企事業單位公文和群眾團體公文。
（三）按行文方嚮分
我國常用公文按行文方嚮一般分為：上行文、下行文、平行文。
1.上行文。上行文是指下級機關、部門、單位嚮上級領導機關、部門、單位行文，主要有報告、請示，部分意見也可上行。
2.下行文。下行文是指上級機關、部門、單位嚮被領導或被指導的下級機關、部門、單位行文，主要有命令（令）、決定、指示、決議、條例、規定、批復等，多數通知、公告、通告、會議紀要和部分意見與函亦屬下行文。
3.平行文。平行文是指平級機關、部門、單位相互行文，或與沒有隸屬關係的機關、部門、單位之間相互行文。主要有函和議案（議案在行文性質和程序上，又具有上行特徵），部分通知、意見、會議紀要也可平行，部分下行文和平行文有交叉，視具體情況確定其歸類。
也有人把會議紀要、意見歸屬於通行文（也稱多行文），原因是既可以上報，又可以下發，還可以平級送達。
此外，像計劃、總結、簡報、調查報告、會議講話稿等應用文體，及啓事、聲明、感謝信、賀信等社交禮儀類文書，也是機關經常使用的。
（四）按涉密程度分
按涉密重要程度可劃分為秘密級公文、機密級公文、絕密級公文。
1.秘密級公文。秘密級公文是指涉及一般黨和國傢秘密內容的文件，一旦泄露會使國傢的安全、利益遭受到一定的損害。
2.機密級公文。機密級公文是指涉及重要的黨和國傢重要秘密內容的文件，一旦泄露會使國傢的安全、利益遭受嚴重損害。
3.絕密級公文。絕密級公文是指涉及黨和國傢核心秘密內容的文件，泄露會使國傢的安全、利益遭受特彆嚴重的損害。
（五）按處理時限分
按處理時限分可分為平件、急件和特急件。
1.平件是指沒有特殊時間要求，按常規處理的文件。
2.急件是指因為內容重要緊急而需要優先傳遞處理的文件。
3.特急件是指內容非常重要並特彆緊急，需要立即迅速傳遞處理的文件。
如以電報方式傳送，則分為平急、加急、特急和特提四個等級。
第二單元 公文格式和製發程序
一、公文的格式規範
公文的格式（亦可稱其結構），是指公文的整體格局和外部組織形式，也是公文具有權威性和約束力在形式上的具體錶現。新《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）規定黨政機關公文格式一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標誌、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。
在中共中央辦公廳秘書局、國務院辦公廳秘書局、中國標準化研究院共同負責組織起草，國傢質量監督檢驗檢疫總局、國傢標準化管理委員會於2012年6月29日發布的《黨政機關公文格式》（中華人民共和國國傢標準GB/T 9704—2012）（以下簡稱新“國傢標準”）中，對公文格式各要素製定瞭編排規則，將版心內的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔綫以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔綫（不含）以下、公文末頁首條分隔綫（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔綫以下、末條分隔綫以上的部分稱為版記。頁碼位於版心外。
以下按照新“國傢標準”詳解公文格式的各要素要求和位置。
（一）版頭
1.份號：如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。
2.密級和保密期限：如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。
3.緊急程度：如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。
4.發文機關標誌：由發文機關全稱或者規範化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規範化簡稱。
發文機關標誌居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顔色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。
聯閤行文時，如需同時標注聯署發文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置於發文機關名稱右側，以聯署發文機關名稱為準上下居中排布。
5.發文字號：編排在發文機關標誌下空二行位置，居中排布。年份、發文順序號用阿拉伯數字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數字後加“號”字。
上行文的發文字號居左空一字編排，與最後一個簽發人姓名處在同一行。
6.簽發人：由“簽發人”三字加全角冒號和簽發人姓名組成，居右空一字，編排在發文機關標誌下空二行位置。“簽發人”三字用3號仿宋體字，簽發人姓名用3號楷體字。
如有多個簽發人，簽發人姓名按照發文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，迴行時與上一行第一個簽發人姓名對齊。
7.版頭中的分隔綫：發文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔綫。
（二）主體
1.標題：一般用2號小標宋體字，編排於紅色分隔綫下空二行位置，分一行或多行居中排布；迴行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。
2.主送機關：編排於標題下空一行位置，居左頂格，迴行時仍頂格，最後一個機關名稱後標全角冒號。如主送機關名稱過多導緻公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記，標注方法見新“國傢標準”7.4.2。
3.正文：公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排於主送機關名稱下一行，每個自然段左空兩字，迴行頂格。文中結構層次序數依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。
4.附件說明：如有附件，在正文下空一行左空兩字編排“附件”二字，後標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號（如“附件：1. ×××××”）；附件名稱後不加標點符號。附件名稱較長需迴行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。
5.發文機關署名、成文日期和印章
（1）加蓋印章的公文：成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得齣現空白印章。
單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發文機關署名，印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，使發文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。
聯閤行文時，一般將各發文機關署名按照發文機關順序整齊排列在相應位置，並將印章一一對應、端正、居中下壓發文機關署名，最後一個印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超齣版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。
（2）不加蓋印章的公文：單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空兩字編排發文機關署名，在發文機關署名下一行編排成文日期，首字比發文機關署名首字右移二字，如成文日期長於發文機關署名，應當使成文日期右空兩字編排，並相應增加發文機關署名右空字數。
聯閤行文時，應當先編排主辦機關署名，其餘發文機關署名依次嚮下編排。
（3）加蓋簽發人簽名章的公文：單一機關製發的公文加蓋簽發人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發人簽名章，簽名章左空兩字標注簽發人職務，以簽名章為準上下居中排布。在簽發人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。
聯閤行文時，應當先編排主辦機關簽發人職務、簽名章，其餘機關簽發人職務、簽名章依次嚮下編排，與主辦機關簽發人職務、簽名章上下對齊；每行隻編排一個機關的簽發人職務、簽名章；簽發人職務應當標注全稱。
簽名章一般用紅色。
（4）成文日期中的數字：用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。
（5）特殊情況說明：當公文排版後所剩空白處不能容下印章或簽發人簽名章、成文日期時，可以采取調整行距、字距的措施解決。
6.附注：如有附注，居左空兩字加圓括號編排在成文日期下一行。
7.附件：附件應當另麵編排，並在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的錶述一緻。附件格式要求同正文。
如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發文字號並在其後標注“附件”二字及附件順序號。
（三）版記
1.版記中的分隔綫：版記中的分隔綫與版心等寬，首條分隔綫和末條分隔綫用粗綫（推薦高度為0.35mm），中間的分隔綫用細綫（推薦高度為0.25mm）。首條分隔綫位於版記中第一個要素之上，末條分隔綫與公文最後一麵的版心下邊緣重閤。
2.抄送機關：如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發機關和印發日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字後加全角冒號和抄送機關名稱，迴行時與冒號後的首字對齊，最後一個抄送機關名稱後標句號。
如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關置於抄送機關之上一行，之間不加分隔綫。
3.印發機關和印發日期：印發機關和印發日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔綫之上，印發機關左空一字，印發日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），後加“印發”二字。
版記中如有其他要素，應當將其與印發機關和印發日期用一條細分隔綫隔開。
（四）頁碼
1.一般用4號半角宋體阿拉伯數字，編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字綫；一字綫上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續編排。
2.公文中的橫排錶格：A4紙型的錶格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一緻，單頁碼錶頭在訂口一邊，雙頁碼錶頭在切口一邊。
（五）公文的特定格式
1.信函格式：發文機關標誌使用發文機關全稱或者規範化簡稱，居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm，推薦使用紅色小標宋體字。聯閤行文時，使用主辦機關標誌。
發文機關標誌下4mm處印一條紅色雙綫（上粗下細），距下頁邊20mm處印一條紅色雙綫（上細下粗），綫長均為170mm，居中排布。
如需標注份號、密級和保密期限、緊急程度，應當頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙綫下，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個要素與該綫的距離為3號漢字高度的7/8。
發文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙綫下，與該綫的距離為3號漢字高度的7/8。
標題居中編排，與其上最後一個要素相距二行。
第二條紅色雙綫上一行如有文字，與該綫的距離為3號漢字高度的7/8。
首頁不顯示頁碼。
版記不加印發機關和印發日期、分隔綫，位於公文最後一麵版心內最下方。
2.命令（令）格式：發文機關標誌由發文機關全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標宋體字。
發文機關標誌下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。
簽發人職務、簽名章和成文日期的編排見新“國傢標準”7.3.5.3。
3.紀要格式：紀要標誌由“×××××紀要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標宋體字。
標注齣席人員名單，一般用3號黑體字，在正文或附件說明下空一行左空兩字編排“齣席”二字，後標全角冒號，冒號後用3號仿宋體字標注齣席人單位、姓名，迴行時與冒號後的首字對齊。
標注請假和列席人員名單，除依次另起一行並將“齣席”二字改為“請假”或“列席”外，編排方法同齣席人員名單。
紀要格式可以根據實際製定。

前言/序言

我國應用文曆史悠久，源遠流長，應用範圍廣泛，使用頻率很高。國傢機關、社會團體、企事業單位、人民群眾在日常工作、學習、生活中，隨時隨地都離不開使用應用文。因為，應用文是處理公務和私務、傳遞信息、錶達思想、溝通聯絡、指導實踐不可缺少的工具。屬於應用文範疇的公文，其發揮的作用更是任何一種文體無可比擬的。
公文寫作看似簡單，其實不然。它與文學文體和科技文體的最大不同，就是有嚴格的規範性：文種選用規範，格式類彆規範，行文語言規範，文字排列規範，甚至用紙都是規範化的。
但是，在平時見到的公文中，尤其是企事業單位的公文，存在著一些不規範的問題，歸納起來有以下幾點：
一、混用文種。常常將“決定”與“決議”、“請示”與“報告”、“條例”與“規定”、“請示”與“函”等幾組鄰近的文種相互混用，如該用“報告”卻用“請示”，該用“請示”卻用“報告”，甚至閤二為一，並稱“請示報告”。
二、自製文種。生造部分非公文文種並以正式公文行文，如“××請求”“××思路”“××思考”“××吹風”“××構想”“××框架”等自製文種有時竟齣現在正式公文中。
三、誤用文種。把屬於機關其他應用文，特彆是事務文書中的文種，誤作為正式公文文種使用，譬如：把屬於計劃類文種的“要點”“打算”“安排”“設想”等誤作公文正式文種使用；把屬於總結類的文種“小結”“體會”“總結”等誤作公文正式文種使用；還有把屬於規章製度類的文種“辦法”“規程”“須知”“實施細則”“情況反映”等誤作公文正式文種使用。
由於一些人不熟悉《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號），還將已經不再屬於黨政公文的“條例”“規定”“指示”等誤用作黨政公文。
四、格式錯誤。這裏有兩個問題，一個是由於一些撰寫公文的同誌，沒有受過專業培訓學習，公文格式不規範的地方實在難免；二是一些撰寫公文的同誌還在執行中華人民共和國國傢標準GB/T9704—1999《國傢行政機關公文格式》，殊不知這個國傢標準已經停止被使用，代替它的是新的中華人民共和國國傢標準GB/T 9704—2012《黨政機關公文格式》。
凡此種種，不勝枚舉。這也是促成我編著此書的初衷。
我雖然是新聞工作者，卻對公文有濃厚興趣，不僅撰寫過很多公文，平時還十分關注公文寫作問題。2000年到深圳工作期間，看到單位裏一些不規範公文，於是萌生瞭寫一本培訓教材的念頭。2003年3月，我寫瞭一本8萬字的《公文寫作知識與應用》，在內部作過多次培訓，引發瞭不錯的反響。從此開始積纍公文的案例，研究公文寫作的問題。
這次編著《公文寫作一本通》（案例評析版），有幾個方麵的原因。一是十幾年以來積纍瞭大量公文案例，對公文寫作有瞭更新的認識，不把它們寫齣來實在可惜，而且還有原來8萬字的基礎；二是現在圖書市場和圖書館裏，很多公文寫作書籍，不符閤《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號）、中華人民共和國國傢標準GB/T 97

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