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內容簡介

本書以武陵山區（貴州）為研究對象，進行深度的實地調查，總結當地的扶貧開發經驗和教訓，從理論上深入分析社會建設與扶貧開發的內在關係。並基於對當前我國扶貧開發所處的新階段、武陵山區麵臨的新問題以及扶貧開發先行先試對創新的要求，提齣“一個新基金、四個新機製”的政策建議。

作者簡介

孫兆霞，女，貴州民族大學馬剋思主義學院教授，全國模範教師，貴州民族大學中國西部社會建設調查研究暨實驗中心常務副主任。主持、參與課題多項，齣版多部專著(閤著)，在《中央民族大學學報》《西南民族大學學報》等刊物上發錶過多篇論文。主要研究領域：農村社會學、屯堡研究等。從事貴州農村發展研究近30年，20世紀80年代曾參與中國農村發展問題研究組在貴州的研究活動。在陸學藝先生領導下，帶領團隊與王春光團隊進行閤作研究15年。。<br>陳誌永，貴州師範學院教授，管理學碩士，貴州省優秀教師，貴州省高校哲學社會科學學術帶頭人，貴州民族大學中國西部社會建設調查研究暨實驗中心特聘研究員，主要研究領域：鄉村旅遊、景區治理等。現已齣版專著2部，在《旅遊學刊》等核心刊物發錶論文22篇，人大復印報刊資料《旅遊管理》全文轉載6篇。<br>毛剛強，貴州民族大學中國西部社會建設調查研究暨實驗中心副主任，法學博士，社會工作專業副教授，貴州社區建設與鄉村治理促進會常務副理事長。擁有十餘年反貧睏與社區發展工作經曆，是貴州民間公益的主要推動者，也是貴州本土專業性、職業化民間公益組織和社會服務組織的主要推動者。曾在貴州50多個村開展過農村社區工作，培育、支持過貴州20餘傢社會工作機構、各種專業性社會服務組織、發展機構的成立與發展。

目錄

第一部分　總報告<br>第一章　項目研究基本情況／001<br>第二章　世界銀行“貴州省文化與自然遺産保護和發展項目”實施曆程／009<br>第三章　“社區參與”評估：專業視角呈現／021<br>第四章　世行項目“社區參與”的正麵效應／090<br>第五章　世行項目“社區參與”的問題分析／099<br>第六章　從世行項目的“社區參與”看貴州鄉村旅遊發展／116<br><br>第二部分　基綫調查報告<br>第七章　世行項目堂安村基綫調查報告／128<br>第八章　展溜村基綫調查報告／242<br><br>第三部　分分村評估報告（部分）<br>第九章　納蟬村世行項目社區工作評估報告／315<br>第十章　懷恩堡村世行項目社區工作評估報告／332<br>第十一章　季刀村（上寨）世行項目社區工作評估報告／348<br>第十二章　巫包村世行項目社區工作評估報告／361<br><br>參考文獻／377<br>跋【周　儉】／379

前言/序言

序言一<br><br>2012年11月，同濟大學建築與城市規劃學院副院長周儉派人與我聯係，希望我能組織隊伍，為一個世界銀行在貴州實施的項目進行“社區參與”的評估。我立刻想起瞭貴州民族大學的孫兆霞教授，她自20世紀80年代初即開始從事區域發展與農村社會等方麵的研究，具有豐富的經驗，也聚集瞭一批研究力量。我聯係瞭孫兆霞，她欣然同意。<br>2013年1月4日，我與周儉副院長在同濟規劃設計研究院就世行的評估項目進行瞭專題討論，我們就項目的目標、內容、時間安排、經費等問題達成瞭一緻。1月14日，我赴貴陽，參加世行項目中期匯報會議，並與周儉、孫兆霞、毛剛強等討論“社區參與”評估項目的實施。1月16日，孫兆霞率領團隊參加瞭世行項目組的實地考察，“社區參與”評估項目正式開始。<br>一晃一年多過去瞭，2014年3月中旬，孫兆霞給我發來全部評估文本，要求為世行評估項目的齣版寫個序。我不得不接受這個有點兒難以勝任的任務。<br>項目組提供的結項材料十分豐富，包括一個“世行項目總報告”，兩個基綫報告，即“黎平縣堂安村基綫調查報告”與“劍河縣展溜村基綫調查報告”，以及14個分村評估報告。這些材料將結集齣版，其中分村報告隻精選其中的四份，包括“季刀村（上寨）世界行項目社區工作評估報告”、“納蟬村世行項目社區工作評估報告”、“巫包村世行項目社區工作評估報告”和“懷恩堡村世行項目社區工作評估報告”。<br>從常規意義上說，《第四隻眼——世界銀行貸款貴州省文化與自然遺産保護和發展項目（中期）“社區參與工作”評估以及重點社區基綫調查》是一份高質量的評估報告。評估隊伍水平高，分工閤理，組織協調好。評估項目研究方法科學，田野工作踏實，搜集資料豐富，足以支持評估分析結論。評估內容覆蓋麵廣，其中的兩個基綫報告為評估提供瞭紮實的田野基礎，14個村的分村評估呈現瞭項目執行過程中的村際差異，在這樣的基礎上，總報告的評估意見就“接瞭地氣”。評估具有曆史的縱深感，評估總報告中有關項目執行過程的描述與分析給人以啓迪。<br>這是一份超越常規的評估報告。我讀完報告，腦海裏冒齣瞭一個想法：評估報告是一本可以指導人們從事此類項目的“參考書”。評估報告較準確地描述瞭世界銀行專傢組、各級地方政府（項目辦）以及世行谘詢聯閤體的行為方式，揭示瞭項目執行過程中遭遇的睏境，更分析瞭約束著各方行為的視域。由此，評估報告就可能成為“後事之師”——或許，這就是評估項目組作為“第四方”所努力去追求的。以此作為基礎，他們給本書齣瞭一個有趣的書名：“第四隻眼——世界銀行貸款貴州省文化與自然遺産保護和發展項目（中期）‘社區參與工作’評估以及重點社區基綫調查。<br>評估報告充分肯定瞭世行項目取得的重要成果。項目的實施改善瞭相關村落的基礎設施，創造瞭更加優美的旅遊環境，其融資杠杆效應更為部分地區帶來瞭發展的機遇。項目的實施使村民們意識到“傳統文化、地方性知識的潛在價值”，看到瞭村落生活方式的當代意義，從而給消極的村民注入瞭活力，把沉寂的村落打造成“充滿希望的田野”。在這裏，部分外齣打工者的迴流就是對項目成果的無聲的贊揚。更有趣的是，我們在項目執行時的矛盾與睏惑中看到瞭“人的進步”。世行項目堅持“自下而上”的理念，強調村民主體與社區參與，盡管項目的實踐最終難以實現“實質性突破”，但是，世行專傢們堅持的這些價值觀總會以“滋物細無聲”的方式影響參與項目的政府官員與地方乾部。世行項目在各個村落的民主實踐産生的影響存在著極大的差異，在部分村落，民主實踐帶來的不是村落秩序，反而是權力鬥爭與村落的渙散，但是，村民們終究受到瞭一次“民主的啓濛”。<br>評估報告有關世行項目“社區參與”問題的分析精闢入裏，準確揭示瞭世行專傢組、政府項目辦、谘詢聯閤體等各方麵臨的睏境，發人深省，給人啓迪。世行項目全稱“世界銀行貸款貴州省文化與自然遺産保護和發展項目”，旨在通過少數民族社區居民的能力建設，促進社區參與，發掘、保護民族文化遺産，開拓旅遊資源，增加經濟收益，實現貴州村落社會的可持續發展。項目目標清晰，資金充裕，各方人員都懷著滿腔熱情幫助貴州村落裏的農民們，但為什麼項目的執行過程中會齣現那麼多的睏難？齣現那麼多事與願違的問題？評估報告認為，與西方社會不同，中國社會以“群”的“社會性生存”定義社會的公共性，因此，“社區作為文化、價值、生産、生活共同體”是“真正可以與外部世界互動的”行動主體。如果從社區參與主體的角度觀察，可以發現“主體性睏境”，具體錶現為“主體區隔”與“主體消解”。<br>主體區隔指社區行為主體在項目實施過程中被疏離、被邊緣化的狀態，具體錶現為“目標群體的失語”。世行項目與國內其他項目的差異在於其十分重視“自下而上”、村民意見錶達與社區參與，但是，世行項目不可能“一竿子插到村落”，項目的實施需要各級行政部門的支持與閤作。問題在這裏産生瞭。正如評估報告所說：“世行項目社區參與實踐過程被鎖入行政邏輯軌道”，世行嚮基層民眾賦權的努力被無奈地轉換成政府尋租的機會，多層結構的“行政吸納”不僅影響瞭項目的有效執行，還傷害著政府形象。更麻煩的是，在世行項目進入村落以後，黨支部與村民委員會可能機智地利用手中的權力操縱項目，強化他們自己的權力，於是，項目的執行有社區參與之名，無社區參與之實。<br>世行項目在村落中的實施還可能事與願違，導緻社區“主體消解”。評估報告注意到瞭這種情況：“令人滿懷期待的社區居民參與理念，在實施過程中也沒有使原有的權力結構更平等，利益分配更公平。反而由項目所攜帶的公共資源加速瞭‘村落共同體’的瓦解，社區儼然已逐漸演變為各種社會矛盾與衝突集中和交匯之處。”項目導緻村落內部權力分化，並進而破壞著傳統村落文化的紐帶。另一方麵，改革開放以來，村落已經受到瞭市場經濟的極大衝擊，傳統村落文化日漸式微。這時候，項目的實施可能很難拯救日益邊緣化的傳統村落文化，卻會加速社區主體的消解進程。在這個過程中，追求自身利益的乾部與“能人”起著推波助瀾的作用。<br>“主體性睏境”的解讀為“走齣睏境”提供瞭機會，項目報告隱含著三個重要見解。<br>其一，主體的發現。在世行項目實施過程中，主體常常被行政邏輯與村落權力所遮蔽，從而導緻瞭區隔現象，所以，突破遮蔽，發現社區行動主體，成為任何社區參與項目的首要任務。評估報告提齣“社區為文化保護與鄉村旅遊的主體”，更強調發現“人們的文化認同感和歸屬感”，並進而發現地方性傳統文化的精髓，“閤作精神的源頭”，民族社區整閤的機理。<br>其二，主體的建構。如果“主體的消解”是市場經濟對於傳統文化衝擊的産物，那麼，主體的建構不僅要以主體的發現為前提，更要創造一種“社區主體型”的發展路徑。正如評估報告所說：“好的可持續的鄉村社區旅遊，其旅遊産品最重要的體現不是觀光，而是鄉村生活體驗。從觀光的角度講，鄉村社區旅遊的過程，也是一個重要的審美過程，包括村落格局、建築&nbsp;自然風景、田園風光、特色農産品、健康食品等，而其中最為重要的部分，則在於和村民在友善、開放的環境之下的互動。”<br>其三，主體的轉型。在貴州農村，“社區主體型”的發展並不是也不可能重返傳統，恰恰是超越傳統，使傳統真正融入於現代性之中。因此，在任何社區參與項目的實施過程中，社區主體的轉型都是關鍵的環節，正如評估報告中談道：“從倫理共識約束到契約約束，從權威控製到村莊治理，從差序格局到社區組織，從熟人社會到公共利益為本等，都是現代化轉型中鄉村需要積極麵對的一麵，也是在現代意義上的鄉村旅遊需要匹配的社區行動機製的支持係統。”但是，傳統的生活方式是一種巨大的慣性力量，主體的轉型必定經曆艱難的過程，在這裏，重要的問題在於教育農民，在於為農民提供實踐與創造的機會。<br><br>張樂天<br>2014年4月6日<br><br><br>序言二<br><br>收到孫兆霞老師寄來的《第四隻眼——世界銀行貸款貴州省文化與自然遺産保護和發展項目（中期）“社區參與工作”評估以及重點社區基綫調查》，厚厚的一大本，直覺告訴我這是一份有分量的報告。認真拜讀之後，發現果不其然，正如我猜測的。這是世界銀行間接委托給他們的一個評估研究報告。從課題立項到調研乃至現在形成的研究報告，孫老師都會打電話告訴我進展情況，其間我也參加瞭在黎平堂安的田野調查。從這一點來看，我也是該課題研究的參與者之一，但是貢獻不大。一開始，孫老師來電話告訴我要接受這樣的一個評估課題，當時我是支持的，畢竟這是一個很有價值的課題。但是我心裏也沒有底，沒有說齣來，因為不知道能做齣什麼樣的研究結果，以前沒有做過相似的研究。當然，我對我們這個團隊的深入、踏實、刻苦以及認真的研究精神和作風是深信不疑的。這個研究報告在許多方麵超齣瞭我的預料，真是一個很好、很有價值的報告。<br>首先，課題的研究者具有多學科知識背景，既有從事社會學和文化人類學研究的，也有從事經濟史研究的，還有政治學、旅遊學研究背景的學者等等。本課題研究的一個亮點是體現多學科方法和知識兼容的優勢：人類學的參與觀察、常人民族誌方法以及對文化意義的探求和闡釋；社會學的問捲調查、深度訪談法；政治學和行政管理學的非正式領導的SWOT（優勢、劣勢、機會和威脅）分析方法；旅遊學研究常用的資源圖繪製方法等。這些方法都被用於村莊的田野調查中，不僅有助於收集到豐富多樣的第一手資料，而且拓寬瞭研究範圍和視野，從更大的視角去觀察、透視和分析研究對象，評估有關項目與當地社會、經濟、政治、管理和文化的關係，使得研究者做齣的評估更全麵、客觀和深入。<br>該研究報告實際上遠遠超齣瞭項目調查評估報告的要求，更是一個較高水平的社會學和人類學研究成果。不論是總報告還是基綫調查報告，不僅顯示齣研究者具有深度的社會學和人類學視角，而且展示瞭豐富的、有價值的研究素材。尤其是，每個基綫調查報告呈現給我們的是非常有價值的、豐富多彩的調查材料，它們從多角度揭示瞭村莊的曆史和現實、經濟社會和文化等不同側麵。在許多方麵具體入微的描述和關鍵節點的點撥給我留下非常深的印象，使我對有關村莊有瞭透徹的認識和瞭解。比如，研究報告對堂安村史、各種資源、農耕文明、宗教信仰、人口結構、種植結構、外齣務工情況、性彆分工、生計來源、消費結構、婚姻圈和初婚年齡、生育情況、語言、房屋結構和建房周期、教育、公共活動、社會組織、村莊治理、民族藝術、社區互助和集體行動、風險規避和應急、基礎設施和公共服務、社會保障、養老、村莊節慶、飲食等進行瞭百科全書式的介紹和分析，既讓讀者有一種坐著直升飛機俯視村莊的全景觀感，又讓人獲得一種有如拿著放大鏡觀測微生物般的對現象的細微體驗，更使人擁有瞭從遠古走來的深沉悠遠的感受。從這些基綫報告中，我們看到，遠在貴州偏遠地方，村子文化底蘊是那麼深厚，其生活是那麼的豐富，其精神是那麼的富有，給我們這些長期生活在城市水泥牆中的人們一種新的迴歸和依托。所有這些告訴我們，不能一味地讓村落衰敗和消失，否則不僅是國傢的巨大損失，也是人類社會的不幸！<br>正如研究報告中所提到的那樣，世界銀行支持的項目，其目的就是利用其資金實力和在其他國傢所獲得的經驗、技術和教訓，更好地保護和恢復貴州農村豐富的文化和自然遺産，以解決當地的貧睏和發展問題。世界銀行在發展項目上推崇的是社會閤作和自下而上的社區參與的做法或模式。研究報告對世界銀行的發展理念和實施機製與中國當前相似的扶貧發展項目作瞭比較，揭示齣其一些優點和先進性。接著研究報告進一步重點探討瞭如此先進的理念和方法是否適應中國本土問題及其原因。從該研究報告中我們看到，世界銀行在貴州項目上有所謂先進的理念，也做瞭多次的事先調研，對項目實施做齣瞭似乎無懈可擊的機製安排和政策設計，但是，在實踐操作過程中卻齣瞭很多問題，以至於麵臨失敗的危險。問題齣在哪裏呢？這裏的原因可以藉助美國人類學傢阿圖羅?埃斯科瓦爾教授的研究發現來加以錶述，她在長期深入調查發達國傢和世界銀行等世界組織在拉美國傢推進發展項目和理念時發現：“發展催生瞭一種思維方式，這種思維方式將社會生活看作是一個技術問題，使一個可以被托付給發展專傢來進行理性決策和管理的問題，發展工作者的專業知識使他們足以勝任這項任務。這些發展工作者並沒有把變化看作是一個植根於對每個社會曆史和文化傳統的詮釋之中的過程（這正是一個來自第三世界不同國傢的知識分子在20世紀20、30年代相邀做的，甘地是他們當中最傑齣的代錶），而是企圖修正社會的機製和程序，使社會去適應一個已經先行存在的、體現齣現代性結構和功能的模型。”在埃斯科瓦爾看來，發達國傢和世界性組織在發展中國傢推行所謂的先進發展理念和方法，其實質僅僅是停留在技術層麵的，而忽視瞭更深奧的文化和社會精神。因此它們實施的許多發展項目並沒有切閤當地社會文化傳統，更沒有激發當地人的參與積極性和動力，故而沒有如願地真正帶動當地的發展和繁榮，相反卻引發許多社會問題，尤其是擴大瞭貧富差距和滋生瞭嚴重的腐敗。對此，我也曾有過一些具體的特定體會。20世紀90年代中期，世界銀行在中國實施農村第三期改水項目，我作為特邀的所謂專傢，參與對該項目開展的基綫調查。在調查過程中，我們參觀瞭二期改水項目點，發現在這些建成自來水廠的項目點上，當地不少農民依然不用自來水，還是沿用傳統的挑水方式。直接原因是他們承受不起高昂的水費，而水費之所以高，是因為當地一些乾部把自來水廠作為安置他們子女工作的好地方，使得自來水廠的人工費用無節製地增加。人工費用則通過水費轉嫁到農民身上，因此農民用不起自來水，反過來，自來水廠也就無法運行，其結果是成為廢棄的工程。這種隻重視技術層麵（形而下的器物層麵）而忽視形而上的精神層麵的做法在世界銀行貴州項目中隨處可見，研究報告對此有很深度的揭示和分析。<br>我們不能說世界銀行的發展官員們不知道和不熟悉埃斯科瓦爾教授所錶達的思想和觀點，但是，他們依然無法改變重視技術路徑的發展思路和話語，沒有機會深入地認識當地社會的運行機理和曆史文化傳統。他們在規則和機製上設計得很具體，看起來很先進，但是由於受現實的社會運行機製的製約，因此，在落實上就麵臨許多睏境。研究報告對此進行深度的挖掘和分析，使我們看到，世界銀行在貴州農村非遺保護和發展上遭遇的一些不可避免的情況：行政主導，虛化瞭社區參與和閤作；專傢規劃與社區社會文化脫嵌，導緻規劃不被農民認可；項目設計瞭過於煩瑣的環節，使得實施過於拖遝，從而難以適應已經變化的社會和政策環境；項目提供的支持與農民對發展的需求脫節，緻使農民缺乏對項目的興趣和積極性；社會組織參與不夠，使得農民與官員、專傢以及其他實施人員缺乏溝通，産生信任缺失等。如果在項目設計和實施之前，能進行本課題這樣的深入調研，也許會提供更全麵的思路和視角，從形而上層麵為形成更可行、更契閤當地社會和文化的機製建構提供智力和理念支持。盡管如此，本研究報告依然對後續的世行項目的實施具有重要的政策指導價值：一方麵它有助於調整本項目的後續工作，使得那些尚未實施項目的村莊有可能找到瞭更好的實施機製和方法；另一方麵也為中國其他相似項目的實施提供理論和方法指導，為中國的社會政策評估研究提供一個精彩的範本。<br>我很少為他人的大作寫序，盡可能委婉地推掉一些寫序的要求，實在沒有辦法推辭，隻好硬著頭皮、厚著臉皮去應付。不想寫序，不是因為自己的清高，而在於學識上的膽怯。給一本書作序，不僅要讀懂它，而且還要在更大的社會、經濟、文化和曆史背景中去認識它的重要性。讀懂一本書還是比較容易，但是，要認識其重要性和價值就有很大的難度，因此給人寫序會相當膽怯。盡管如此，讀瞭本研究報告之後，覺得自己還是有一些不說不痛快的想法，因為它為我們提供瞭一個用多學科方法和知識去認識和分析農村社會以及進行項目評估的很好的範例，因此我就鬥膽地領命來發錶一通並不一定有深度的想法，以貽笑眾傢。<br><br>王春光

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