第一部分传统模式和行政自由裁量问题
第一节传统模式
第二节自由裁量权问题
第三节自由裁量权问题再度兴起

第二部分解决行政自由裁量权问题的可替代方案
第一节撤销管制机关：回归市场
第二节禁止授予立法权原理的复活
第三节塑造自由裁量权行使的合理结构
第四节行政自由裁量权的实体性规则

第三部分传统模式的扩展
第一节对利益代表不平衡的诊断
第二节要求扩展传统模式的压力
第三节正当程序听证权利扩展适用至市场经济中新型利益
第四节发展利益代表模式
——起诉资格之扩展
第五节发展利益代表模式
——行政程序参与权利之拓展
第六节发展利益代表模式
——适当考虑的要求

第四部分行政法的利益代表模式
第一节代表的提供
第二节利益代表的成本
第三节利益代表不能解决行政自由裁量问题
第四节司法审查的实体标准
第五节行政法的利益代表模式：暂时的结论

第五部分利益代表的政治模式
第一节行政官员的民选
第二节利益团体选任行政官员
第三节政治性利益代表制的限度
第四节法院的作用
第五节政治性利益代表制：暂时的结论

第六部分评估和展望
第一节利益代表模式作为一种解决行政自由裁量问题之普遍方案的缺陷
第二节行政法的现时状况和未来使命

精彩书摘

因此，在适用适当考虑要求时，对赋予受影响的相关利益的最低限度权重，法院必须作出某种判断。过去，这种判断的表述和执行是通过司法审查的“武断与反复无常”标准来完成的。@法院对“武断与反复无常”标准的运用是非常节制的，目的在于撤销那些在对相关因素的考虑中达到明显不合理的平衡的行政决定。
“武断与反复无常”标准对于行政机关还是比较尊重的，而且几乎都是在最为极端的情形中得以运用。法院继续依靠这一标准，就会在绝大多数情形中把赋予每个利益适当权重的关键性问题留给行政机关去处理。然而，人们所称的行政机关在权衡受影响利益时出现的偏见，正是利益代表制度意欲矫正的主要问题。对于那些因此希望更严格地限制行政机关的选择的法官而言，“适当考虑”原则是对武断与反复无常标准的替代。这一标准的设计是从程序角度着眼的，而且，由于最终的政策决定是由接到法院发回的案件的行政机关作出的，所以，它不会非常明显地在政策选择问题上舞动司法自由裁量的权杖。
然而，这一策略并不是毫无代价的。法院适用“适当考虑”要1784求而进行的利益平衡是特定化的，依赖这种利益平衡将会阻碍普遍性实体规则--行政机关在具体案件中作出决定的依据一的发展。由于用以衡量特定利益的原则或指导规则不可能得到发展，致力于解决复杂问题的行政机关就在很大程度上无法预测以后进行司法审查的法院对他们会有什么要求。
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