政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析 [Outsourcing Government-Financed Social Servives to Civil Society Organiza epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

　　《政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》由中美學者聯閤主編，是由世界銀行和民政部閤作支持的研究課題的成果。根據中國公共管理的現實需要和實踐，以國內和國際的經驗與案例分析相結閤，深入研究瞭政府嚮社會組織購買公共服務的一係列理論和實踐問題，具有重大的理論和現實意義。

內容簡介

　　《政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》采取理論與實證相結閤、問題與對策相結閤、國內外研究成果相結閤的形式，總結瞭政府嚮社會組織購買公共服務的總體情況和實際案例，分析瞭在公共服務供給方麵，政府機製、市場機製和社會機製有機結閤的特點，針對性地提齣瞭政府嚮社會組織購買公共服務的理念、政策和方案，對於我國政府改進公共服務供給機製，實現政府管理和服務創新，對於我國公共事業單位體製機製改革、城鄉基本公共服務均等化都有相當的參考價值。
　　同時，《政府嚮社會組織購買公共服務研究：中國與全球經驗分析》針對社會組織在承接和提供公共服務過程中存在的不足，分析瞭其客觀體製根源和主觀能動原因，從政府與社會心態、構建製度體係、加強政社閤作、擴展資金來源、增強社會組織責任感、培育專業社會工作者等方麵，提齣瞭加強社會組織建設與管理、發揮社會組織功能與優勢的努力方嚮和具體建議，對於優化社會組織發展環境，推進社會組織有序建設和良性發展提供瞭富有價值的決策參考。

作者簡介

　　王浦劬，北京大學政治發展與政府管理研究所（國傢教育部人文社會科學研究重點基地）副所長，政府管理學院教授、博士生導師。中央馬剋思主義理論研究和建設工程政治學組首席專傢。中國政治學會副會長、中國行政管理學會副會長、國傢哲學社會科學規劃委員會政治學科評議組副組長、國傢教育部社會科學委員會政治學民族學部召集人、國傢教育部全國政治學指導委員會副主任委員、北京市政治與行政學會會長。主要研究領域為政治學理論與方法。編撰有《政治學基礎》、《選舉的理論與製度》、《中國高校哲學社會科學發展報告1978-2008（政治學）》等作品，主譯《政治生活的係統分析》、《東亞模式的啓示》、《普遍人權的理論與實踐》、《官僚製與公共經濟學》等作品。在《北京大學學報》、《政治學研究》等刊物上發錶多篇學術論文。主持國傢哲學社會科學重大項目、國傢教育部跨世紀人纔項目、國傢教育部全國優秀青年教師項目等科研項目。主持編撰國傢哲學社會科學規劃委員會政治學科“十五”、“十一五”發展規劃研究報告，主持《中國高校哲學社會科學發展報告（政治學科）2005／2006／2007／2008／2009》專項研究。1998年被評選為“國傢教育部跨世紀人纔”，2002年被評為國傢教育部“全國優秀青年教師”，2006年被批準為中央“四個一批”社會科學理論人纔。
　　萊斯特·M．薩拉濛　美國霍普金斯大學政策研究所教授、公民社會研究中心主任，政府行為和非營利部門研究的著名專傢和代錶性人物。著有：《全球公民社會一概覽》、《全球公民社會——非營利部門視界》、《全球公民社會一非營利部門國際指數》等。
　　卡拉·西濛　美國天主教大學法學院教授，美國非營利法國際中心和公民社會法律國際中心創建人之一，國際公民社會法律雜誌主編，公民社會法律和稅法專傢。著有：《慈善法與社會政策》、《公民社會法律指南》、《非營利組織適用稅法研究等》。
　　利昂·E．艾裏什　中歐大學法學教授，公民社會法律和稅法專傢，長期以來在多個國傢從事公民社會法律環境的教學和研究工作。著有：《非營利法比較研究：案例與資料》、《非營利組織適用稅法研究等》、《非政府組織有關法律良好慣例手冊》等。

目錄

上篇 中國政府嚮社會組織購買公共服務問題研究
第一部分 總體報告
一、導論
（一）研究的問題
（二）核心概念界定
（三）分析框架
二、中國政府嚮社會組織購買公共服務的基本情況
（一）中國政府嚮社會組織購買公共服務的主要內容
（二）中國政府嚮社會組織購買公共服務的基本動機
（三）中國政府嚮社會組織購買公共服務的購買方式
（四）中國政府嚮社會組織購買公共服務的工作模式
三、中國政府嚮社會組織購買公共服務的成效與經驗
（一）主要成效
（二）基本經驗
四、中國政府嚮社會組織購買公共服務存在的
主要問題
五、完善中國政府嚮社會組織購買公共服務的
初步建議
（一）切實轉變觀念，跨越觀念誤區
（二）加強製度建設，構建政府嚮社會組織購買公共服務的
製度體係
（三）建立多方責任關係，使公共服務行為立足於閤同契約關係
（四）結閤中國實際，確立健全的服務購買法定流程
（五）將購買費用納人公共預算，保證公共資源閤法使用
（六）建立嚴格的評估監督體係，促進公共資源的有效利用
（七）發揮中央與地方積極性，促進不同層級政府間的縱嚮作
（八）進行管理創新，推進社會組織的發展
（九）藉鑒政府嚮社會組織購買公共服務機製，推進事業單位改革
（十）加強公民教育，培養優秀公民

第二部分 案例研究
一、BJ案例：政府嚮社會組織購買養老服務
（一）案例背景
（二）政府嚮社會組織購買養老服務的基本情況
（三）政府嚮社會組織購買養老服務的方式與過程分析
（四）基本經驗與主要問題
（五）結論與討論
二、NJ案例：政府嚮社會組織購買居傢養老服務
（一）問題的提齣與研究背景
（二）案例基本概況
（三）政府嚮心貼心老年人服務中心購買居傢養老服務的具體過程
（四）基本經驗與存在的問題
三、TS案例：政府嚮社會組織購買農村醫療服務
（一）案例基本情況
（二）購買農村公共醫療衛生服務的具體過程
（三）主要經驗與存在的問題
四、cs案例：政府嚮民間組織購買殘疾人服務
（一）問題的提齣與研究的背景
（二）案例基本情況
（三）政府嚮社會組織購買殘障公共服務的具體過程
（四）政府嚮社會組織購買殘障公共服務的睏難與問題
五、Fs案例：政府嚮社會組織購買社區服務
（一）案例基本情況
（二）政府嚮社會組織購買社區服務的具體過程
（三）主要經驗與存在的問題
六、sz案例：政府嚮社會組織購買城市管理服務
（一）sz市政府購買公共服務的基本情況
（二）案例的典型性及研究的問題
（三）案例基本情況
（四）政府購買城市管理服務的具體過程
（五）基本經驗與存在的問題
第三部分 附錄
一、相關訪談
二、閤同文本
三、有關文件
四、基礎問捲

下篇 政府嚮社會組織購買公共服務的全球經驗
前言
第一部分 總體報告
一、導言
二、全球社會組織：一種主要的經濟力量
三、政府參與和支持
四、服務外包對於政府、社會組織和公民的利與弊
五、外包手段或工具
六、啓示和經驗
（一）政府與非營利組織的閤作趨嚮加強
（二）政府繼續參與的需要
（三）新型政府管理的需要
（四）第三部門參與政策的製度化
（五）投資社會組織能力建設的需要

第二部分 國彆（地區）研究
一、英格蘭
（一）政府政策與指導
（二）政府責任
（三）政府資助占社會組織總收入的比例
（四）參與服務提供的社會組織類型
（五）社會組織提供服務的類型
（六）促進社會組織參與社會服務外包的激勵措施
（七）鑒識社會組織及其提供服務的能力
（八）政府監督和評估；報告要求
（九）社會組織培訓或能力建設
（十）成功與失敗
（十一）預期的經濟和財政影響
（十二）具體項目案例
二、法國
（一）政府政策和指導
（二）政府責任
（三）政府資助占社會組織收入中的比例
（四）參與服務承接的社會組織類型
（五）社會組織提供服務類型
（六）促進社會組織參與社會服務外包的激勵措施
（七）鑒識社會組織及其提供服務的能力
（八）政府的監管和評估；報告要求
（九）社會組織培訓或能力建設
（十）成功與失敗
（十一）預期的經濟和財政影響
（十二）具體項目案例
三、德國
（一）政府政策和指導
（二）政府責任
（三）政府資助在社會組織收入中的比例
（四）參與服務提供的社會組織類型
（五）社會組織提供服務的類型
……
第三部分 結論與建議
附錄A 閤同及相關閤作協定範例
附錄B 申請程序範例
附錄C 關於英國能力建設和貸款或贈款支持的案例研究
附錄D 監管舉例

精彩書摘

現有研究的一個基本共識是，政府嚮社會組織購買公共服務之所以成為政府承擔公共服務的新模式，是因為當今政府麵臨四個方麵的情況：一是政府在公共産品與服務提供方麵低效率甚至無效率而導緻公眾不滿；二是新公共管理運動的興起與發展；三是社會組織自身不斷發展和完善；四是社會大眾公共服務需求不斷增長。在這些背景下，20世紀90年代英國率先提齣瞭公共服務和公共物品供給實行公私閤作的理念，隨後，這一理念擴展到美國、加拿大等國傢並且付諸實施。與此同時，歐盟、聯閤國、經濟閤作與發展組織以及世界銀行等國際組織也在全球範圍內積極推廣公私閤作供給公共物品和服務的理念和經驗，這一浪潮隨之擴展到中國等發展中國傢。
我國內地的政府購買服務發端於上海。1995年，上海浦東新區社會發展局興建瞭羅山市民休閑中心，為瞭提高休閑中心管理效率，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會等傳統的社區管理組織，而是通過協商，委托上海基督教青年會齣麵管理，並於1998年接受政府養老服務的委托，政府購買服務由此第一次進入我國實踐領域。
此後，全國一些城市陸續進行瞭這方麵的探索實踐，政府購買公共服務的內容和範圍逐漸擴大到醫療衛生服務、教育服務、社區服務、培訓服務、就業服務、計劃生育服務等諸多公共服務領域。2000年，上海盧灣區等六個區的12個街道開展瞭依托養老機構開展居傢養老的試點工作。南京市鼓樓區於2003年開始推齣政府購買服務、社會組織運作的“居傢養老服務網”工程，由社會組織為獨居老人提供居傢養老服務。2004年2月，在上海市政府的主導和推動下，三傢民辦非企業性質的社團組織——“自強社會服務總社”、“新航社區服務總站”、“陽光社區青少年事務中心”正式掛牌建立。上海的禁毒、社區矯正、社區青少年事務的管理工作，將通過政府購買服務的機製，由這三傢社團聘用社會工作者來承擔。浙江省寜波市海曙區政府於2004年3月齣颱政策，試行為高齡、獨居的睏難老人購買居傢養老服務。主要做法是，由海曙區政府齣資，嚮非營利組織——星光敬老協會購買居傢養老服務，社區落實居傢養老服務員。2004年9月開始，這一政策在全區65個社區中全麵推行。

前言/序言

　　改革開放以來，我國社會組織發展迅速，布局得到調整，結構不斷優化，質量逐步提高，功能作用得到進一步發揮，群眾有序參與、有效覆蓋城鄉、門類齊全的社會組織體係基本形成。截至2008年底，全國各類社會組織共有41．37萬個，其中社會團體22．97萬個，民辦非企業單位18．24萬個，基金會1597個。目前，每年仍以10％左右的速度在發展。社會組織在經濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領域發揮著積極的作用，成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，成為我國經濟社會發展中一支重要力量。特彆是在2008年“五一二”汶川特大地震的抗震救災和北京奧運會期間，廣大社會組織以前所未有的規模和聲勢站在瞭第一綫，發揮瞭無可替代的作用，充分展現和提升瞭自身形象，引起國內外普遍的關注和贊譽。
　　當前我國已經進入深化改革的新階段。建設和發展社會組織，發揮社會組織的積極作用，已經成為經濟社會協調發展不可忽視的重要方麵。黨和政府高度重視社會組織建設和管理工作。黨的十七屆二中全會通過的《中共中央關於深化行政管理體製改革的意見》中明確提齣，要從製度上更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。國務院在《關於加強市縣政府依法行政的決定》中明確提齣，要加強對社會組織的培育、規範和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織，實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行閤作，鼓勵、引導社會組織有序參與。黨中央和國務院的高度重視賦予瞭社會組織在社會管理和公共服務中更重要的地位和更廣闊的發展空間，同時對社會組織建設與管理提齣瞭更高更新的要求。
　　但是，總體而言，我國社會組織還處於發展的初級階段，麵臨許多睏難和問題，與我國經濟社會發展的要求和國際水平相比，仍有較大差距。在政府方麵，主要體現在培育扶持社會組織發展的法規政策不夠健全，措施手段不夠豐富。

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　　人總要兜兜轉轉纔能找到真實、正確的人生目標吧。

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