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编辑推荐

　　《宪法与行政法(上)(第14版)》可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。

内容简介

　　本书试图提供一份有关大不列颠及北爱尔兰王国公法的资料翔实、内容的说明。在国家层面，公法为政府行为和以下两方面的关系提供了国家范围内的正式框架：一方面是人民的领导者和代表者，另一方面则是被他们统治的人民。在当今大多数国家，该框架内显著的部分就是国家的宪法，即确定国家存在的基础、明确政府主要制度，并宣告人民权利的成文法典。在此意义上，英国并无宪法，因为其政府系统是经由几个世纪的历史进程发展而来的，由曾经的绝对君主制进化而为民主制，在此民主制中，人民的集体与个体权利获得承认，法治受到尊奉。
　　本书是“公法名著译丛”之一，全书共分18个章节，试图向读者提供一份有关大不列颠及北爱尔兰王国公法的资料翔实、内容的说明，具体内容包括宪法的定义与范围、英国的结构形式、责任制政府、议会的组成与会议、议会的特权等。该书可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。

目录

序
第一编 宪法的一般原则
第1章 宪法的定义与范围
第2章 宪法的渊源与性质
　A.　宪法的正式渊源
B.　其他规则和原则，包括宪法性惯例
　C.　英国的宪制政府
第3章 英国的结构形式
　A.　历史上的结构形式
B.　政府的权力下放
第4章 议会至上
　A.　议会立法权的发展
B.　立法至上的含义
　C.　议会至上的连续性
D.　英格兰和苏格兰的联盟条约
　E.　结论
第5章 立法、行政和司法的关系
第6章 法治
　A.　历史发展
B.　法治及其在当代的含义
第7章 责任制政府
第8章 英国与欧洲联盟
A.　欧共体机构
　B.　欧共体法律
　C.　欧共体法律与英国宪法
D.　法院的反应
　E.　结论
第二编 政治制度
第9章 议会的组成与会议
　A.　选举制度
B.　选区的分配
　C.　政党
D.　选举的进行
　E.　选举的监督
F.　选举制度与选举改革
　G.　下议院的议员资格
H.　上议院
　I.　对上议院议员资格的改革
J.　议会的会议
第10章 议会的职能
　A.　立法
B.　两院的冲突
　C.　财政程序
D.　对行政的审查
　E.　宪法的守护人
第11章 议会的特权
　A.　下院
B.　议员的经济利益
　C.　上院
第12章 国君与君主特权
A.　君主制
　B.　君主的个人特权
C.　君临的枢密院
D.　君主特权
E.　君主特权与法院
第13章 内阁、政府部门和公务员体系
　A.　首相
B.　内阁
　C.　大臣和部门
D.　公务员体系：组织与问责
　E.　公务员：道德规范与标准
F.　开放政府与信息自由
第14章 公共机构与规制机构
　A.　起源与使命
B.　公共机构的分类、地位和组成
　C.　公用事业：基本框架
D.　公用事业和公用事业规制机构的责任
　E.　咨询机构
第15章 对外事务与英联邦
　A.　外交特权、国际法与法院
B.　条约
　C.　英国与英联邦
第16章 武装力量
　A.　宪法构架
B.　军法与人权
　C.　武装力量与一般法律
第17章 财政、公共开支与经济
　A.　财政部
B.　英格兰银行
　C.　公共财政
D.　公共开支的控制和责任制
　E.　经济管理
第18章 法院与司法体制
　A.　法院
B.　司法机构与司法任命
C.　司法独立
　D.　藐视法庭与对行使司法权的保障
　E.　行政机构与司法系统
F.　对罪犯的检控与司法误判

精彩书摘

　　第2章　宪法的渊源与性质
　　如果英国有一部成文宪法，那么其中就应当包含宪法的主要规则。对这些条文的修正将通过规定的程序进行。议会很可能会有权为选举机制与法院组织等事项立法。如果法院在案件纠纷中行使解释和适用宪法的职权，其裁定将成为对宪法含义的权威说明。宪法性法律的渊源将会包括：（a）宪法本身及其修正案；（b）处理具有宪法性意义的事务的议会立法；（c）解释宪法的司法判决。“渊源”一词指使得某规则具有法律效力的该规则的正式来源。“渊源”一词还可以被用于其他含义，因此，一部成文宪法的历史渊源既包括宪法制定和通过时的局势，也包括影响宪法创制的长期因素。同样，某些宽泛的政治原则影响到具体的法律规则的内容。因此，对民主的长期承诺强调人民参与选举的合法权利。这些原则通过议会立法获得实际效力，并且有可能对法院处理具体的案件纠纷产生影响。
　　本章第A节将从如下三方面来审视英国宪法的正式渊源：（a）立法；（b）司法裁决；（c）议会的法律与惯例。第8节讨论其他类型的宪法规则与原则，特别是不具有法律效力但是对维系宪制政府具有重大意义的规则和原则（即通常所谓的“宪法规约”）。我们还将简要考察学者与法学家的著述对宪法作出的贡献。第C节探讨与英国宪政政府的性质有关的一些事项，这些事项构成了研究宪法规则和原则的必要背景。
　　A. 宪法的正式渊源
　　在缺乏成文宪法的情况下，宪法的两个主要来源与一般法律是一致的，即：
　　（a）立法（或制定法），包括议会立法、由议会授予立法权的各部和其他权力机关所制定的法律；在特殊情况下，政府依据特权所发布的立法性文件；以及自1973年以来欧共体机关所颁布的法律。
　　（b）司法先例（或判例法），即法院论述普通法或解释立法的判决。自1973年起，还包括欧洲法院做出的与共同体法律有关的判决。1998年《人权法》要求所有法庭和裁判所必须参考欧洲人权法院的相关判决。

前言/序言

　　本书试图提供一份有关大不列颠及北爱尔兰王国公法的资料翔实、内容权威的说明。在国家层面，公法为政府行为和以下两方面的关系提供了国家范围内的正式框架：一方面是人民的领导者和代表者，另一方面则是被他们统治的人民。在当今大多数国家，该框架内最为显著的部分就是国家的宪法，即确定国家存在的基础、明确政府主要制度，并宣告人民权利的成文法典。在此意义上，英国并无宪法，因为其政府系统是经由几个世纪的历史进程发展而来的，由曾经的绝对君主制进化而为民主制，在此民主制中，人民的集体与个体权利获得承认，法治受到尊奉。
　　曾经研究过中华人民共和国1975、1978、1982年等连续几部宪法的法律学者可能难以理解，在缺乏一部宣示其特定历史时期追求目标的成文宪法的情况下，英国人民怎么能够共同生活在一起。当然，英国近年的发展已经导致不成文宪法的部分内容成文化了，形式不一而足。不过，英国目前的形势还没有发展到要求国家着手将主要规则统一载于一部法律的程度，这些规则是国家机关进行管理并为其政策、决定及其创制的法律负责的依据。
　　成文宪法的缺失不像想象中那么严重，因为成文宪法所能提供的信息量是有限的。

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看了这个故事，不知诸位是否发现了点什么。我初读时感觉有点古怪，但并没有意识到什么古怪，更没有发现什么。后来又读了六七项记载，都是关于刘瑾如何索贿，不如愿就变着法收拾人家的故事，读着读着，忽然就明白了，原来刘瑾向我们展示了一条资源分配规则。与潜流的比喻对应，我为这条规则想了个名字，叫“抽水机规则”，换一个比喻也可以叫“捕鱼规则”。或者，索性就叫“横（第四声）规矩”。

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本书第一卷研究行政、行政法和行政学的基础，第二卷研究行政活动、行政程序、国家赔偿和公产，第三卷研究行政组织法和行政监督法。第一卷经全面修订于1999年出版。

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好书。理论阐述很精辟。

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这里要对助手表示深切的感谢，没有他们辛苦和不遗余力的工作，本书不可能按期出版。首先应当感谢我的秘书梅勒·罗斯德意彻(Merle Rossdeutscher)女士，她怀着极大的耐心打印手稿并且校对。学术合作者本纳德·迪特勒(Bernhard Kittler)先生承担了繁重费时的编辑工作，在可能的范围内参与了本书的全部过程，其中特别是缩写和现行法规的烦琐校对工作。学术合作者韦伯克·格尔丁(Wiebke Gerking)先生提供了巨大的支持，他的编辑工作及时而又出色，负责索引的修订、因特网地址的添加和编码的更改。在“电子数据处理和行政”方面应当感谢学术合作者斯泰芬·巴尔斯(Stefan Bals)先生，他还从“现代控制模式”角度提供了材料。学术合作者格里特·布劳泽-永(Gerrit Brauser—Jung)负责重新编排每章开头的文献，参与了部分缩写的校对。助教马丁·米勒(Martin Müller)博士提供了荷兰行政法的材料，审校了文献和第33节第2至4部分的内容。学生助手托比阿斯·爱恩斯特(Tobias Ernst)先生和茵佳·墨尔迪克(Inga Mohrdieck)女士在编写索引、因特网查询法规和法规校对方面提供了合作，特别是材料的复印工作。所有的学术合伙都参与了手稿的书写和打印校对，都为本书付出了劳动。刚萨勒兹-瓦拉斯·伊办奈茨(Gonzalez—Varas Ibanez)教授、德·梅勒雷斯·佩雷拉(de Meirelles Pereira)博士、汶·乌·雷(Won Woo Lee)博士和帕纳迪澳蒂斯·斯彼里阿克斯(Panagiotis Spiliakos)审校了第16章的文献。最后要感谢与我颇有隔阂的妻子以及贝克出版社的布克哈德·舒尔茨(Burkhard Schulz)先生。他热心和耐心地参与了本书的出版过程，提供了一切可能的帮助。

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《明史》卷188上说，那时刘瑾当权，甚为骄横，奉使出差的人回来，刘瑾都要重重地索取一笔贿赂。周钥到淮安办事，与知府赵俊的关系不错，赵知府答应贷给周钥“千金”，以应付刘瑾，临走时又变卦了。周钥“计无所出”，船走到桃源时自杀。

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按照级别，给事中不过“从七品”，还不如七品知县的官大。按照实际的地位和权力，六科给事中在皇帝身边负责监察中央六部和天下诸司，各部各地的大员们也不敢不敬畏三分。即使碰到皇帝本人的错误指示，只要不合圣人之教、祖宗之法，给事中在名义上也有权“封驳”，顶回去不准下发。科道之官是官场上的鹰，是最高层级的食肉动物，，是以各级官员的身家性命为食的动物。在科道任职，成为六科给事中或十三道御史的一员，乃是明朝读书人的仕宦美梦，一个美梦成真的人何必自杀？

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最后，时人陈洪谟的一段记载帮助我理解了周钥的选择。据《继世纪闻》卷二说，给事中安奎、御史张或出京查盘钱粮，返京后刘瑾索贿，嫌那二位给得少，就说他们参劾官员失当，大发雷霆，用一百五十斤重的枷，将这二位枷于公生门。当时正是夏季，大雨昼夜不停，这二位就在雨中淋着。如果不是这场大雨，恐怕二位早就中暑死了。

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