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国家旅游局 编

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店铺： 土星图书专营店

出版社： 中国旅游

ISBN：9787503257803

商品编码：29242110111

出版时间：2017-02-01

基本信息

• 商品名称：旅游业发展用地相关政策解读
• 作者：编者:**旅游局
• 定价：39
• 出版社：中国旅游
• ISBN号：9787503257803

其他参考信息（以实物为准）

• 出版时间：2017-02-01
• 印刷时间：2017-09-05
• 版次：1
• 印次：1
• 开本：
• 包装：平装
• 页数：157
• 字数：140千字

内容提要

为了充分发挥旅游业扩内需、稳增长、调结构、 惠民生的积极作用，应对新常态下旅游用地需求不断 增大的趋势，近年来，**出台了系列政策性文件， 支持旅游业发展用地。特别是2015年11月，国土资源 部、住房和城乡建设部及**旅游局联合印发了《关 于支持旅游业发展用地政策的意见》。由于用地政策 文件专业性相对较强，为便于各地旅游等部门深入了 解**相关旅游业用地文件，准确把握旅游业相关用 地政策的主要内容和精神实质，认真抓好文件的贯彻 落实，根据**旅游局党组部署，由**旅游局编了 这本《旅游业发展用地相关政策解读》，供各地贯彻 时参考。
    

目录

**部分 政策解读
1.“十三五”时期我国经济社会发展过程中土地政策的总体思路是什么？
2.“十三五”时期我国用地政策重点支持哪些产业和行业？
3.**为什么要在用地政策方面大力支持旅游产业？
4.我国旅游业用地的客观需求情况是什么？
5.当前我国旅游产业用地的主要特点有哪些？
6.当前我国旅游业用地存在的突出问题在哪里？
7.当前我国旅游业用地的政策需求主要在哪些方面？
8.当前党中央、国务院关于旅游业用地的具体要求有哪些？
9.国土资源部在哪些地区开展了旅游产业用地改革试点？
10.在实践中，有哪些地区自行探索的旅游业用地政策值得借鉴和推广？
11.《国土资源部住房和城乡建设部**旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规[2015]10号）出台的背景是什么？
12.国土10号文的主要内容是什么？
13.国土10号文目的是系统解决旅游业用地哪几个方面的问题？
14.为什么要强调提高旅游业用地的市场化配置和节约集约利用水平？
15.根据按规划安排用地的原则，如何保证旅游重点项目的新增建设用地指标？
16.旅游重点项目新增建设用地如何办理农用地转用、征收手续？
17.旅游扶贫用地、增减挂钩政策的具体含义是什么7
18.国土10号文为什么要强调支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目？
19.对依法使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，在取得用地时其土地出让底价如何确定？
20.如何理解复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁存量建设用地建设旅游项目的？
21.保障旅游业发展用地供应，为何要依法实行用地分类管理制度？
22.如何理解旅游项目中属于**性设施建设用地的7
23.对属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不作为建设用地，按现用途管理，其法律法规依据是什么？
24.景区管理机构如何和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系？
25.保障旅游业发展用地供应，怎样采取多种方式供应建设用地？
26.旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应，如何理解这其中的“用途单一”？
27.旅游相关建设项目用地中，用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，如何理解其中的“应当”在普遍性和特殊性中的区别？
28.国土10号文中旅游用地的含义是什么？
29.如何理解影视城、仿古城等人造景观用地的土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定？
30.如何理解景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，参照公园用途办理土地供应手续？
31.如何理解以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地？
32.为何要加大旅游厕所用地保障力度？
33.新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。如何理解这其中的“旅游厕所建设单位”“法定报批程序”和“专项”？
34.为何对旅游新业态的用地政策要予以明确？
35.国土10号文对当前我国旅游业发展中哪些旅游新业态的用地政策给予了明确支持？
36.农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权人股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业，在实际操作中，如何理解“以土地使用权人股、联营等方式”？
37.依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，目前有哪些省区市制定了上述所称的管理办法，具体的规定内容是什么？
38.农村集体经济组织以外的单位和个人，通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地来从事旅游经营，其具体操作流程是什么？
39.通过开展城乡建设用地增减挂钩试点建设旅游设施，其具体的操作流程是什么？
40.国土10号文中所述的自驾车营地和房车营地一般具体指向的是什么？
41.自驾车、房车营地项目土地供应方式及其政策含义是什么？
42.如何理解新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用中的“有偿”？
43.有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应，在实际操作中的具体流程是什么？
44.利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商务服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续，在实际操作中的具体流程是什么？
45.在实际操作中，如何做好旅游产业项目用地等不动产登记发证工作，其具体流程是什么？
46.在实际操作中，如何通过确权登记明晰旅游业发展用地的产权？
47.在实际操作中，为何确权登记后的旅游产业用地产权有利于旅游发展中的融资工作？
48.加强旅游产业用地服务监管，为何要建立部门共同监管机制？
49.目前各地旅游业用地过程中，值得借鉴和推广的部门共同监管机制包括哪些？具体是如何运作的？

《绿色足迹：可持续旅游发展的新篇章》 引言： 在地球村日益紧密的今天，旅游业已成为连接不同文化、促进经济繁荣的重要引擎。然而，在享受旅行带来的无限可能之时，我们不得不正视其对环境、社会和文化带来的潜在冲击。如何在追求经济效益的同时，最大限度地减少负面影响，甚至将旅游业打造成环境保护与文化传承的有力工具？《绿色足迹：可持续旅游发展的新篇章》正是在这样的时代背景下应运而生，旨在为所有投身于旅游业发展、希望构建一个更美好未来的人们，提供一份深入的思考与行动指南。本书并非探讨具体的用地政策，而是将视角聚焦于更为宏观、更为前瞻的可持续发展理念，深入剖析如何在经济增长、环境保护和社会公平之间找到最佳的平衡点，开创旅游业发展的新纪元。 第一部分：可持续旅游的理论基石与时代呼唤 何谓可持续旅游？ 本书首先将对“可持续旅游”这一核心概念进行系统性的梳理和界定。我们将追溯其发展脉络，从最初的环境保护思潮，到后来融入经济、社会、文化等多个维度，阐述其内涵的不断丰富和深化。这并非仅仅是简单的环境保护，而是包含环境保护、社会公平、经济活力以及文化遗产保护在内的全面发展模式。我们将通过大量国内外成功与失败的案例，生动地展示可持续旅游的实践意义，让读者深刻理解其重要性，并认识到它并非遥不可及的理想，而是切实可行的发展路径。 为何可持续旅游成为必然选择？ 本书将深入分析当前全球面临的严峻挑战，例如气候变化、生物多样性锐减、资源枯竭、文化同质化等，并详细阐述旅游业在其中扮演的角色——既是挑战的制造者，也可能是解决方案的一部分。我们将探讨过度旅游（Overtourism）现象对目的地带来的破坏，如基础设施压力、环境污染、社区不满、文化侵蚀等，并通过数据和分析，揭示其长远危害。同时，本书也将强调消费者意识的觉醒，越来越多的旅行者开始关注旅行的“意义”和“影响”，他们不再满足于走马观花式的观光，而是寻求更深层次的体验，更希望自己的旅行能够对目的地产生积极作用。这种由消费者驱动的变革，正是推动旅游业走向可持续发展的强大动力。 可持续旅游的核心原则 本书将提炼出可持续旅游的几个关键原则，如：尊重自然环境，保护生态系统；维护文化多样性，尊重当地社区；促进经济公平，惠及当地居民；提高游客意识，引导负责任的旅行行为；实现长期效益，为子孙后代留下宝贵遗产。我们将逐一解析这些原则，并探讨如何在实际操作中将其落地，从宏观的规划到微观的个体行为，提供可借鉴的思路。 第二部分：构建绿色旅游生态系统：创新实践与前沿探索 生态友好型旅游目的地 本书将重点关注如何打造真正意义上的生态友好型旅游目的地。我们将探讨在旅游基础设施建设中，如何融入绿色建筑理念，推广可再生能源的应用，优化水资源管理，以及减少废弃物排放。例如，从选址、设计、材料选择到运营维护，都将围绕降低对环境的影响展开。此外，我们还将深入研究如何保护和恢复目的地脆弱的生态系统，如珊瑚礁、雨林、湿地等，以及如何通过生态旅游产品（如观鸟、徒步、潜水等）来吸引关注生态保护的游客，并将其旅游收入用于当地的生态修复和保护项目。 案例分析： 本部分将重点介绍全球范围内在生态旅游开发、绿色酒店认证、可持续交通网络建设等方面的杰出范例。例如，哥斯达黎加在国家公园体系建设和生态旅游产品开发上的成功经验；斯堪的纳维亚国家在推动绿色酒店、电动汽车普及以及零碳旅游方面的创新举措；以及一些小型社区如何通过发展生态农场、乡村旅游等方式，实现经济发展与环境保护的双赢。 文化遗产的活态传承与负责任的旅游体验 旅游业的发展与当地文化息息相关，本书将探讨如何在促进旅游发展的同时，有效地保护和传承宝贵的文化遗产。我们将关注如何避免旅游业对当地传统文化造成的冲击，例如过度商业化、文化符号的滥用等。相反，本书将提倡通过发展负责任的文化旅游，让游客深入了解当地的历史、艺术、民俗风情，并以尊重和欣赏的态度参与其中。我们将介绍如何支持当地手工艺人、非物质文化遗产传承人，以及如何鼓励游客购买他们生产的具有地方特色的产品，从而为当地社区带来切实收益，并促进文化的可持续发展。 案例分析： 本部分将深入剖析一些成功保护和推广当地文化的旅游项目，如秘鲁马丘比丘如何在严格控制游客数量、提供深度文化讲解的同时，实现对遗址的保护；意大利托斯卡纳地区如何通过推广葡萄酒庄园旅游、美食体验，将地域文化转化为经济优势；以及东南亚地区一些古老村落如何通过发展社区旅游，让游客体验真实的生活，并为当地居民提供就业机会。 社区参与与赋权：旅游发展的新模式 可持续旅游的根基在于当地社区的福祉。本书将深入探讨如何让当地居民成为旅游发展的参与者和受益者。我们将分析社区旅游（Community-Based Tourism）的运作模式，如何通过村民自治、合作社等形式，让社区居民在旅游规划、产品开发、接待服务等方面发挥主导作用。这不仅能确保旅游收入公平分配，更能激发当地居民参与保护和传承的积极性，使旅游业真正成为促进当地社会经济发展的驱动力。本书还将探讨如何通过旅游业，提升当地居民的技能，拓宽就业渠道，改善生活水平，并增强他们对自身文化和环境的认同感与自豪感。 案例分析： 本部分将展示一些来自非洲、亚洲、南美洲等地的社区旅游成功案例，例如，肯尼亚的社区保护区如何通过野生动物旅游，为当地社区带来可观的收入，并激励他们参与反盗猎行动；斐济的岛屿社区如何通过提供传统文化体验，让游客深入了解当地生活，并从中获益；以及尼泊尔的徒步旅行社区如何通过公平的利益分配机制，实现环境保护与居民生计的和谐统一。 科技创新在可持续旅游中的作用 本书还将关注科技在推动可持续旅游发展中的潜力。我们将探讨大数据、人工智能、虚拟现实等技术如何应用于旅游资源的监测与保护、游客行为的引导、旅游产品的创新以及旅游体验的优化。例如，利用大数据分析游客流量，提前预警过度旅游风险；通过虚拟现实技术，让游客在出行前就能“身临其境”地体验目的地，从而做出更负责任的旅行选择；利用区块链技术，实现旅游产品溯源，提升透明度，确保公平交易。 案例分析： 本部分将介绍一些利用科技手段解决旅游业可持续发展问题的案例，如利用无人机和卫星遥感技术监测森林覆盖率和野生动物种群；开发智能导览APP，提供多语种的文化信息和环保提示；以及利用社交媒体平台，推广负责任的旅游理念，吸引更多关注可持续发展的旅行者。 第三部分：迈向未来：政策倡导与个人行动 政府与行业协会的责任与角色 本书将呼吁各国政府和相关行业协会，制定和完善鼓励可持续旅游发展的政策法规，加大对绿色旅游项目的支持力度，并建立有效的监管机制。我们将探讨如何通过税收优惠、补贴、认证体系等方式，引导旅游企业向可持续模式转型。同时，本书也将强调行业协会在信息共享、标准制定、培训推广等方面的重要作用，共同构建一个健康、可持续的旅游产业生态。 企业如何践行可持续发展 对于旅游企业而言，可持续发展并非可选项，而是生存和发展的必然选择。本书将为旅游企业提供切实可行的建议，包括制定企业社会责任（CSR）战略，推行绿色采购，优化能源利用效率，减少碳排放，培训员工，以及积极参与社区公益项目。我们将强调，负责任的商业行为不仅能提升企业形象，更能吸引更多具有环保意识的消费者，从而在激烈的市场竞争中获得优势。 每一位旅行者的力量 本书的最终落脚点在于每一位旅行者。我们将倡导“负责任的旅行者”理念，并提供具体的行动指南。从选择绿色酒店，乘坐公共交通，减少一次性用品的使用，尊重当地文化习俗，支持当地经济，到减少碳足迹，都可以成为我们为可持续旅游贡献力量的方式。本书将鼓励读者将“绿色足迹”留在目的地，而非留下沉重的负担，让每一次旅行都成为一次积极的体验，一次对地球的善意表达。 结语： 《绿色足迹：可持续旅游发展的新篇章》希望能够成为您探索可持续旅游世界的一盏明灯，激发您对美好旅程的无限遐想，更重要的是，引导您将这份美好的愿景转化为切实的行动。让我们携手同行，用智慧和勇气，共同书写旅游业发展的新篇章，让每一次的出发，都为地球带来一份力量，为未来留下一个更加美好的印记。

评分☆☆☆☆☆

我很少对一本专业书籍的论述角度感到如此耳目一新。作者没有过多纠缠于已经被广泛讨论的宏观趋势，而是聚焦于那些常常被忽略的微观执行细节。例如，书中关于历史文化街区保护性开发中，对地上与地下空间使用权区分的政策解读，就非常精妙。它讨论了如何通过差异化的用地性质设定，激活存量历史建筑的商业价值，同时确保其风貌的完整性。这种对“存量优化”而非“增量扩张”的关注，体现了作者对当前旅游发展阶段的深刻洞察。此外，对于旅游用地闲置和低效利用的退出机制设计，书中提出的“熔断与回收”机制的条件设定，也比以往我看到的任何文件都要细致和审慎，真正体现了土地的集约利用原则。

评分☆☆☆☆☆

这本书的编排逻辑简直是一流水准，它有效地将复杂的法律条文转化为清晰的业务流程图。作为一名长期从事旅游项目前期调研的顾问，我最头疼的就是跨部门审批时遇到的标准不一致问题。这本书在这方面给出了极大的帮助，它系统梳理了国土、住建、文旅等多个部门在旅游用地审批中的权限边界和关键时间节点。其中关于“弹性年期出让”制度在旅游休闲设施建设中的应用详解，简直是我的“及时雨”。它明确指出了在什么条件下可以申请更长的使用年限，以及对应的土地使用强度调整标准。这本书的价值在于，它把原本需要花费大量时间去逐一咨询各个部门才能搞明白的复杂流程，浓缩成了一份结构化、易于检索的指南。每一次翻阅，都能找到新的知识点来优化我们项目报批的效率和成功率。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本书后，我立刻被它那严谨的学术态度和务实的政策应用相结合的风格所吸引。尤其赞赏作者在论述中引入的若干前沿概念，比如“空间产权交易”在旅游资源整合中的潜力探索。虽然这些概念目前还处于试点阶段，但作者清晰地描绘了它们未来的政策走向和潜在的操作路径。这使得这本书的参考价值不仅限于当下，更具有前瞻性。对于我们机构而言，它提供了一个评估未来政策走向的“晴雨表”。书中对不同类型旅游用地（如康养基地、研学营地、休闲度假区）在规划指标上的细微差异的对比分析，非常有助于我们在项目定位初期就进行精准的土地匹配。总而言之，这是一部既能解决眼前问题，又能指导未来战略布局的宝贵参考资料。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书的深度和广度都超出了我预期的想象。它不仅仅是政策的罗列，更像是一部结合了宏观经济学、土地管理学和旅游管理学的跨学科著作。我尤其关注了其中关于“集体建设用地入市”在乡村旅游发展中的应用章节。作者不仅梳理了国家层面的指导意见，还细致地展示了几个试点村庄在产权界定、收益分配模式上所采取的创新举措。这种自下而上的实践经验的提炼，是纯粹的官方文件所无法提供的宝贵财富。读到后面，我甚至开始思考，如何将这些成功的土地流转模式与我们自己区域的文化资源禀赋更好地结合起来，构建一个可持续的利益共享机制。对于那些希望在政策红利期抓住机遇，进行深度乡村文旅融合开发的投资者或地方官员来说，这本书无疑是一部不可或缺的“实战手册”。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是旅游规划者的福音，内容详实到令人惊叹。我特别欣赏它对不同地区、不同发展阶段的旅游用地政策的横向对比分析。作者没有停留在理论层面，而是深入剖析了政策在实际落地过程中遇到的瓶颈和成功案例。比如，书中对生态敏感区旅游开发的容积率限制、基础设施配套资金的筹措机制，都有非常具体的论述和数据支撑。光是研究其中关于“零碳”旅游项目用地指标的调整部分，就让我对接下来的工作有了更清晰的思路。它不像某些政策解读那样晦涩难懂，而是用了一种非常贴近实务操作的语言，使得即便是初涉此领域的管理者也能迅速抓住重点。特别是对于如何平衡地方经济发展诉求与环境保护红线之间的关系，书中的案例分析提供了极具价值的参考框架。读完后，感觉自己对过去几年国家层面关于国土空间规划改革对旅游用地影响的理解，都有了一个质的飞跃。