PPP項目九大核心文本編製指南：基於法律視角與實戰應用 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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産品特色

編輯推薦

適讀人群 ：PPP項目的專業機構人

? 一部解讀PPP項目核心文本編製的綜閤性讀本。

? PPP項目在操作全流程中的每個階段都有重要的法律文本，構成PPP項目運作實施的文件體係。本書在正確把握各個文件的概念和內容的基礎上，科學閤理地編製並運用相關文件，確保PPP項目的規範運作及成功實施。

?鄭春賢係國內知名的PPP法律專傢，兼具高校教授、專業律師、招標師和PPP谘詢師的多重身份，既有深厚的PPP理論知識，又有多年的PPP項目實務操作經驗。本書鄭春賢長期工作與實踐的總結，涵蓋PPP項目全流程的九大核心文本編製，並以實際的案例為指導，兼具指導性和實操性。

?本書將對目前國傢PPP戰略的推進起到較為重要的技術支撐作用。

內容簡介

著力PPP項目規範化操作，***PPP戰略新時代前沿

　　毋庸置疑，我國已進入大PPP時代，中央與地方空前關注，巨大的投資規模，加上項目本身係統性強、操作流程長、涉及法律法規多，所以國內市場上大量的投資機構、谘詢公司、律師事務所、會計師事務所等主體紛紛翹首企盼，以期進入或深耕PPP領域。如何纔能最大程度地分享PPP這塊巨大的蛋糕？熟悉PPP項目的法律法規，瞭解PPP項目的操作流程，掌握PPP法律文本的編製無疑是打開PPP大門的“敲門磚”。

　　本書以PPP項目流程為綫索，以PPP項目實施的核心法規、政策為依據，對PPP實操過程中的核心法律文本進行闡述，著重對PPP項目中涉及的PPP項目建議書、可行性研究報告、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、實施方案、資格預審文件、采購文件、響應文件、PPP項目閤同共九大重要文件的編製進行詳細講解，同時指齣每一個文本所適用的法律法規、在項目中的作用以及編製注意事項，並提供實戰文本以供參考，為PPP項目參與方提供全方位的實務指引。

作者簡介

鄭春賢，畢業於對外經濟貿易大學，經濟學學士、法學碩士，中國地質大學工學學士，北京勞動保障職業學院法學教授，國傢信息中心特聘教授，北京天馳君泰律師事務所律師，中律聯盟國際谘詢（北京）有限公司PPP中心主任，中律聯盟暨中國PPP法務聯盟創始人，中國案例法學研究會理事，中國經濟體製改革研究會産業改革與企業發展委員會PPP專傢委員會委員，中國城市治理現代化研究院PPP委員會研究員，中央黨校中國特色PPP實踐課題組專傢，中國建築文化中心基礎設施建設PPP專傢，中國投資協會民營投資專業委員會PPP工作中心評標專傢，山西省城鎮協會PPP研究中心專傢，北京市律師協會招投標專業委員會委員兼PPP部部長，北京律協智庫PPP課題組成員。

精彩書評

國外經驗證明，PPP項目的重要成功因素包括流程閤法閤規、風險分擔、利益共享，這涉及大量的項目文本，如PPP實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、PPP項目閤同等。本書從我國法規、政策視角，對我國PPP項目實施過程中的九大文本進行闡述，不僅對PPP項目的操盤手有直接的指導作用，還對我國PPP項目的規範發展具有重要的參考價值。——王守清，清華大學建設管理係教授/博導、清華大學PPP研究中心首席專傢

　　我國已然進入大PPP時代，PPP項目本身係統性強、操作流程長、涉及法律法規多。這本書從PPP項目法律法規與核心文本的角度切入，對市場諸多主體規範參與PPP項目具有重要的指導意義。——毛林繁，中國城市治理現代化研究院副院長、PPP委員會主任

　　這是一部使用性很強的專業書籍，對PPP項目每個階段的法律法規和法律文本進行瞭解析，對PPP項目涉及的九大重要文件的編製進行瞭詳細的講解，對PPP實務人員具有指導意義，值得擁有！——薛起堂，財政部、發改委PPP專傢庫雙庫專傢，北京市惠誠律師事務所執行主任

　　PPP模式源自實踐，大量的成果文本涉及的專業領域十分龐雜又自成體係。這本書的作者憑藉豐富的實務經驗，對PPP模式進行梳理和總結，有助於從業者掌握這門實踐的學問。——陳民，財政部、發改委PPP專傢庫雙庫專傢，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理

目錄

前言

第一章 PPP項目全過程所涉主要法律文本

一、項目識彆階段

二、項目準備階段

三、項目采購階段

四、項目執行階段

五、項目移交階段

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目産齣說明

第二章 PPP項目建議書法律法規與文本編製

一、PPP項目建議書概述

二、PPP項目建議書的法律依據

三、PPP項目建議書的編製

四、編製PPP項目建議書應注意的問題

五、結語

×××文化小鎮PPP項目建議書

第三章 PPP項目可行性研究報告法律法規與文本編製

一、可行性研究報告概述

二、法律相關規定

三、項目可行性研究報告的重要意義

四、項目可行性研究報告的編製

×××× PPP項目可行性研究報告

第四章 PPP項目物有所值評價報告法律法規與文本編製

一、物有所值評價概述

二、物有所值評價法律相關規定

三、物有所值評價報告編製

四、物有所值評價的信息管理

五、物有所值評價需滿足的閤規性要點

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目物有所值評價報告

第五章 PPP項目財政承受能力論證報告法律法規與文本編製

一、財政承受能力論證概述

二、財政承受能力論證相關法規

三、財政承受能力論證工作

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目財政承受能力論證報告

第六章 PPP項目實施方案法律法規與文本編製

一、實施方案概述

二、法律相關規定

三、實施方案編製前期準備工作

四、項目實施方案的編製

五、項目實施方案的審核與批準

六、編製實施方案應關注的法律問題

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目實施方案

第七章 PPP項目資格預審文件法律法規與文本編製

一、資格預審概述

二、資格預審的政策依據

三、采購資格預審流程

四、資格預審文件的編製

五、編製資格預審文件的注意事項

六、社會資本響應資格預審文件的注意事項

七、PPP項目資格預審實例分析

第八章 PPP項目采購文件法律法規與文本編製

一、PPP項目采購概述

二、PPP項目采購的政策依據

三、PPP項目采購方式與流程

四、PPP項目采購文件的編製

第九章 PPP項目響應文件文本編製

一、響應文件概述

二、響應文件的主要內容

三、響應方案的編製

四、響應文件的編製步驟

五、社會資本避免廢標需注意的事項

第十章 PPP項目閤同法律法規與文本編製

一、PPP項目閤同體係

二、PPP項目閤同的法律依據

三、PPP項目閤同的主要內容

四、PPP項目閤同核心條款設計

參考文獻

前言

第一章 PPP項目全過程所涉主要法律文本

一、項目識彆階段

二、項目準備階段

三、項目采購階段

四、項目執行階段

五、項目移交階段

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目産齣說明

第二章 PPP項目建議書法律法規與文本編製

一、PPP項目建議書概述

二、PPP項目建議書的法律依據

三、PPP項目建議書的編製

四、編製PPP項目建議書應注意的問題

五、結語

×××文化小鎮PPP項目建議書

第三章 PPP項目可行性研究報告法律法規與文本編製

一、可行性研究報告概述

二、法律相關規定

三、項目可行性研究報告的重要意義

四、項目可行性研究報告的編製

×××× PPP項目可行性研究報告

第四章 PPP項目物有所值評價報告法律法規與文本編製

一、物有所值評價概述

二、物有所值評價法律相關規定

三、物有所值評價報告編製

四、物有所值評價的信息管理

五、物有所值評價需滿足的閤規性要點

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目物有所值評價報告

第五章 PPP項目財政承受能力論證報告法律法規與文本編製

一、財政承受能力論證概述

二、財政承受能力論證相關法規

三、財政承受能力論證工作

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目財政承受能力論證報告

第六章 PPP項目實施方案法律法規與文本編製

一、實施方案概述

二、法律相關規定

三、實施方案編製前期準備工作

四、項目實施方案的編製

五、項目實施方案的審核與批準

六、編製實施方案應關注的法律問題

××××自治區公共資源交易平颱係統PPP項目實施方案

第七章 PPP項目資格預審文件法律法規與文本編製

一、資格預審概述

二、資格預審的政策依據

三、采購資格預審流程

四、資格預審文件的編製

五、編製資格預審文件的注意事項

六、社會資本響應資格預審文件的注意事項

七、PPP項目資格預審實例分析

第八章 PPP項目采購文件法律法規與文本編製

一、PPP項目采購概述

二、PPP項目采購的政策依據

三、PPP項目采購方式與流程

四、PPP項目采購文件的編製

第九章 PPP項目響應文件文本編製

一、響應文件概述

二、響應文件的主要內容

三、響應方案的編製

四、響應文件的編製步驟

五、社會資本避免廢標需注意的事項

第十章 PPP項目閤同法律法規與文本編製

一、PPP項目閤同體係

二、PPP項目閤同的法律依據

三、PPP項目閤同的主要內容

四、PPP項目閤同核心條款設計

參考文獻

前言/序言

政府和社會資本閤作（PPP）模式，於20世紀90年代起源於英國，泛指在基礎設施和公共服務領域，對符閤條件的項目采取政府與社會資本閤作經營的模式。該模式在國際上得到瞭廣泛運用，其優勢在於使閤作各方達到比單獨行動更為有利的結果：政府的財政支齣更少，企業的投資風險更小。

為加快轉變政府職能，完善城鎮化健康發展體製機製，推進城市建設管理創新，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》明確提齣：允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營；凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機製，通過閤同、委托等方式嚮社會購買。這為PPP模式在我國的運用和推廣提供瞭廣闊的發展前景。之後，中央各部委齣颱瞭一係列文件鼓勵推廣PPP模式。我國的PPP模式迅速鋪開，PPP項目遍地開花，其發展規模與速度均創全球新高。

從國外經驗來看，PPP項目的良好發展需要法律體係健全、管理體係有效、評估體係完善、風險分擔機製閤理、利益分配機製動態等必備要素。因此，PPP項目的有效持續運作，有賴於一套透明、清晰、完整和一緻性的法規政策體係，保障相關方誠信履約，規範企業有序競爭，防止惡意低價中選造成項目建成後難以持續運營，約束政府履責，保護企業閤法權益，構造有利於PPP項目持續運營的法製化營商環境。

為此，中央和地方齣颱瞭一係列法律法規和相關政策。據不完全統計，國傢發改委、財政部、國務院辦公廳等行政主管部門陸續製定並發布瞭超過300部部門規章和部門規範性文件，且文件數量仍在持續增長。國務院《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本閤作條例（徵求意見稿）》已在2017年完成首次對外徵求意見，預計會在不久的將來齣颱。

根據主管部門齣颱的文件規定，PPP項目在操作全流程過程中的不同階段需要編製不同類型的法律文本，諸如物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目實施方案、項目閤同的法律文本等。這些文本在PPP項目的開展中不可缺少，構成瞭PPP項目運作實施的法律文本體係。在正確把握各個文件的概念、內容和格式的基礎上，能科學閤理地編製並運用相關文本對於確保項目的規範運作及成功實施具有重要意義。

鑒於我國已進入大PPP時代，中央與地方的空前關注，巨大的投資規模，加上項目本身係統性強、操作流程長、涉及法律法規多，國內市場上大量的投資機構、谘詢公司、律師事務所、會計師事務所等主體紛紛翹首企盼，以期進入或深耕PPP領域。如何纔能最大限度地分享PPP這塊巨大的蛋糕？根據筆者多年從事PPP谘詢及培訓工作的經驗來看，熟悉PPP項目的法律法規，瞭解PPP項目的操作流程，掌握PPP法律文本的編製無疑是打開PPP大門的最好“敲門磚”。而目前市麵上關於PPP的圖書主要隻有四類：第一類是國外的譯著，主要是原理和模式介紹，以世界銀行和亞洲開發銀行的案例為主，不能從中國的實際齣發，存在著落地難的問題；第二類是各種法律與法規匯編，純粹是一種簡單的組裝工作，技術含量低；第三類是高校學者的理論研究，由於缺少項目實踐，對於現實的指導性不足；第四類是從事PPP項目服務的專業律師齣版的一些PPP法律實務用書，缺乏從PPP項目法律法規與核心文本這個極為重要卻無人涉足（專業機構往往將之視為賺錢的法寶，不輕易示人）的角度切入討論PPP項目。市場上迫切需要一本全麵實用的操作用書，指導從業人員深入瞭解PPP項目的法律法規，掌握PPP法律文本的編製，閤法、規範、熟練地從事PPP項目實戰工作，以保證項目依法閤規開展，避免留下各種隱患。

鑒於此，本書以PPP項目流程為綫索，以PPP項目實施的核心法規政策為依據，對PPP實操過程中的核心法律文本進行闡述。本書著重對PPP項目中涉及的PPP項目建議書、可行性研究報告、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、實施方案、資格預審文件、采購文件、響應文件、PPP項目閤同共九大重要文件的編製進行詳細講解，同時指齣每一個文本所適用的法律法規、在項目中的作用以及編製注意事項，並提供實戰文本以供參考，為PPP項目參與方提供全方位的實務指引。

政府和社會資本閤作（PPP）模式，於20世紀90年代起源於英國，泛指在基礎設施和公共服務領域，對符閤條件的項目采取政府與社會資本閤作經營的模式。該模式在國際上得到瞭廣泛運用，其優勢在於使閤作各方達到比單獨行動更為有利的結果：政府的財政支齣更少，企業的投資風險更小。

為加快轉變政府職能，完善城鎮化健康發展體製機製，推進城市建設管理創新，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》明確提齣：允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營；凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機製，通過閤同、委托等方式嚮社會購買。這為PPP模式在我國的運用和推廣提供瞭廣闊的發展前景。之後，中央各部委齣颱瞭一係列文件鼓勵推廣PPP模式。我國的PPP模式迅速鋪開，PPP項目遍地開花，其發展規模與速度均創全球新高。

從國外經驗來看，PPP項目的良好發展需要法律體係健全、管理體係有效、評估體係完善、風險分擔機製閤理、利益分配機製動態等必備要素。因此，PPP項目的有效持續運作，有賴於一套透明、清晰、完整和一緻性的法規政策體係，保障相關方誠信履約，規範企業有序競爭，防止惡意低價中選造成項目建成後難以持續運營，約束政府履責，保護企業閤法權益，構造有利於PPP項目持續運營的法製化營商環境。

為此，中央和地方齣颱瞭一係列法律法規和相關政策。據不完全統計，國傢發改委、財政部、國務院辦公廳等行政主管部門陸續製定並發布瞭超過300部部門規章和部門規範性文件，且文件數量仍在持續增長。國務院《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本閤作條例（徵求意見稿）》已在2017年完成首次對外徵求意見，預計會在不久的將來齣颱。

根據主管部門齣颱的文件規定，PPP項目在操作全流程過程中的不同階段需要編製不同類型的法律文本，諸如物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目實施方案、項目閤同的法律文本等。這些文本在PPP項目的開展中不可缺少，構成瞭PPP項目運作實施的法律文本體係。在正確把握各個文件的概念、內容和格式的基礎上，能科學閤理地編製並運用相關文本對於確保項目的規範運作及成功實施具有重要意義。

鑒於我國已進入大PPP時代，中央與地方的空前關注，巨大的投資規模，加上項目本身係統性強、操作流程長、涉及法律法規多，國內市場上大量的投資機構、谘詢公司、律師事務所、會計師事務所等主體紛紛翹首企盼，以期進入或深耕PPP領域。如何纔能最大限度地分享PPP這塊巨大的蛋糕？根據筆者多年從事PPP谘詢及培訓工作的經驗來看，熟悉PPP項目的法律法規，瞭解PPP項目的操作流程，掌握PPP法律文本的編製無疑是打開PPP大門的最好“敲門磚”。而目前市麵上關於PPP的圖書主要隻有四類：第一類是國外的譯著，主要是原理和模式介紹，以世界銀行和亞洲開發銀行的案例為主，不能從中國的實際齣發，存在著落地難的問題；第二類是各種法律與法規匯編，純粹是一種簡單的組裝工作，技術含量低；第三類是高校學者的理論研究，由於缺少項目實踐，對於現實的指導性不足；第四類是從事PPP項目服務的專業律師齣版的一些PPP法律實務用書，缺乏從PPP項目法律法規與核心文本這個極為重要卻無人涉足（專業機構往往將之視為賺錢的法寶，不輕易示人）的角度切入討論PPP項目。市場上迫切需要一本全麵實用的操作用書，指導從業人員深入瞭解PPP項目的法律法規，掌握PPP法律文本的編製，閤法、規範、熟練地從事PPP項目實戰工作，以保證項目依法閤規開展，避免留下各種隱患。

鑒於此，本書以PPP項目流程為綫索，以PPP項目實施的核心法規政策為依據，對PPP實操

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