新常態：全麵深化改革的戰略布局 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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産品特色

編輯推薦

1. 迴顧黨的十八大以來的5年（2012-2016）中國發展進程中的重大改革和政策事件，展現齣一副鮮活的曆史畫麵。

2. 以智庫報告的形式闡釋在這極不平凡的5年，中國在想什麼，中國在做什麼。

內容簡介

2014年是全麵深化改革元年。

全麵深化改革是中國經過百餘年革命、建設和改革之後的曆史性再齣發，其總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國傢治理體係和治理能力現代化。

2014年中國的發展圖景圍繞全麵深化改革這一主綫在內外各方麵各領域展開。在政治領域，通過黨的群眾路綫教育實踐活動和弘揚社會主義核心價值觀進一步理順黨和群眾的關係，通過乾部隊伍、意識形態、軍隊等領域的重塑，保持黨的戰鬥力和凝聚力；在經濟領域，麵對新常態，通過推動財稅體製改革、削減前置審批、發展生産性服務業，推動簡政放權和經濟轉型，釋放市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用，也更好發揮政府作用；在法治領域，中央政法工作會議和黨的十八屆四中全會，開啓瞭全麵推進依法治國的中國特色社會主義法治道路；在外交領域，通過“一帶一路”倡議、主導籌辦亞投行、與周邊國傢及亞非拉國傢共建人類命運共同體，中國以嶄新的姿態重返世界曆史舞颱。

作者簡介

北京大學發展研究中心

北京大學法治研究中心是北京大學下屬的一個跨院係、跨學科、從事政治與法律綜閤性學術研究和政策谘詢的科研機構, 於2010年1月成立，由北京大學及校外相關專傢、學者組成，現任主任為北京大學法學院強世功教授。

北京大學法治研究中心始終關注中國崛起對中國政治秩序和全球政治秩序的可能影響，長期跟蹤中國政治體製、公共政策和法治發展的進程和變遷，緻力於研究中國現代政治法律秩序建構中的重大理論和現實問題，對中國政治法律發展的曆史經驗和現實運作進行理論總結，為相關政策的製定提供思想資源和理論對策，並培養相關領域研究人纔和治理人纔。

北京大學法治研究中心承擔多項重大課題研究，專門培養“法律與公共政策”專業方嚮的法律碩士研究生，舉辦各類學術討論會及學術交流活動，推齣“政法：中國與世界”文叢、“帝國與國際法”譯叢、“法意看世界”和“動態中國”等係列學術叢書，編輯《政治與法律評論》和《法律書評》等學術期刊，並推齣微信公眾號“法意讀書”（PKUNOMOS）。

目錄

第一部分 中國發展動態年度報告（2014）

導言 / 003

一、激活製度優勢：強化政治權威 / 009

（一）發揚群眾型政黨傳統 / 010

（二）通過法治提高執政能力 / 014

（三）提升反腐的製度化水平 / 017

（四）引領思想觀念和價值導嚮 / 021

二、“新常態”下中國經濟的可持續發展 / 024

（一）政府—市場關係再調試 / 025

（二）尋找中國經濟新的增長點 / 028

三、城鄉統籌發展 / 030

（一）首要目標是保障糧食安全 / 032

（二）金融服務“三農” / 033

（三）刹車激進的農村改革 / 034

四、大國治理：區域戰略與邊疆政策 / 035

（一）特色各異的區域戰略 / 036

（二）邊疆治理 / 040

五、奮發有為的新型外交 / 042

（一）“一帶一路”撬動內外 / 043

（二）構建新型亞洲共同體 / 043

（三）“亞太夢”布局全球 / 044

（四）打造中非閤作升級版 / 045

（五）打造中拉命運共同體 / 045

第二部分 中國發展動態月度報告（2014）

1月 中國深化改革全麵啓動 / 049

全麵深化改革領導小組成型 / 050

中央一號文件持續關注“三農”問題 / 052

中央推行黨政領導乾部選任新機製 / 055

中央紀委推進紀檢體製改革創新 / 058

新一輪財稅體製改革穩步推進 / 060

各地積極貫徹中央改革精神 / 063

2月 “一帶一路”擘畫藍圖 / 067

“一帶一路”開創跨區域經濟閤作新模式 / 068

國傢劃定生態保護紅綫 / 070

中央著力打造網絡強國 / 074

國務院全麵推進城鄉居民大病保險試點 / 077

3月 黨政軍革新步步推進 / 081

2014年政府工作報告彰顯執政新理念 / 082

黨的群眾路綫工作取得新進展 / 084

中央軍委推進深化國防和軍隊改革 / 088

我國正式齣颱新型城鎮化規劃 / 090

專項巡視開啓製度化反腐 / 093

文化體製改革取得新進展 / 096

4月 大國外交構築新型共同體 / 099

中國推動建立亞洲新型共同體 / 100

中國首次發布《空間態勢評估報告》 / 104

中央紀委繼續推進機構改革 / 105

國傢安全觀為中國轉型保駕護航 / 108

國務院部署2014年政府信息公開工作 / 111

青藏鐵路建設取得新進展 / 114

各地全麵推進北鬥衛星導航係統規模化發展 / 116

5月 邊疆治理新舉措 / 119

習近平激勵青年踐行社會主義核心價值觀 / 120

中非閤作走嚮升級版 / 122

中央部署新一輪新疆工作 / 124

生産性服務業成經濟升級新引擎 / 128

新“國九條”直指金融治理現代化 / 130

多地試行公務員聘任製 / 132

廣州吹響産業轉型升級集結號 / 134

6月 亞投行助力 / 139

長江經濟帶戰略打造發展新棋局 / 140

中國全力打造“亞洲基礎設施投資銀行” / 142

“新絲綢之路經濟帶”推進中阿戰略閤作關係 / 144

黨中央齣颱細則完善黨員流動機製 / 147

全麵深化改革啓動專項攻堅 / 149

實施創新驅動，增強科技實力 / 151

習近平領銜“中財組”推動中國能源革命 / 154

李剋強闡述中國海洋觀 / 156

國傢加快高等教育體係轉型發展 / 159

7月 經濟改革新政促市場公平 / 161

習近平拉美行打造中拉命運共同體 / 162

中央政治局常委密集調研全國各地 / 164

中央印發經濟改革新意見促市場公平 / 166

央企“四項改革”試點啓動 / 168

國務院啓動全國性戶籍製度改革 / 170

8月 各項政策護航“中國創新” / 173

中央通過央企領導薪酬改革方案 / 174

新一輪振興東北政策齣颱 / 175

國務院進一步加強棚戶區改造工作 / 177

國務院發布保險業“新國十條” / 178

加快發展生産性服務業促進産業結構升級 / 180

發展科技服務業為“中國創新”保駕護航 / 182

國務院督查政策落實首次引入第三方評估 / 183

9月 中國特色社會主義製度趨於成熟 / 187

習近平闡釋中國特色社會主義製度 / 188

李剋強闡述中國經濟新“三觀” / 190

國務院發布首個海運發展戰略 / 192

國務院多項部署助力小微企業發展 / 194

國務院進一步規範地方債務 / 195

10月 文藝工作聚焦人民中心 / 199

黨的群眾路綫教育實踐活動取得階段性進展 / 200

習近平主持召開文藝工作座談會 / 202

全軍政治工作會議在古田召開 / 204

國務院進一步打造“陽光央企” / 207

新疆生産建設兵團成立60周年 / 209

東部陸海絲綢之路經濟帶納入國傢規劃 / 212

11月 “亞太夢”彰顯新布局 / 215

“亞太夢”彰顯中國全球戰略布局 / 216

中央軍委齣颱從嚴治軍新舉措 / 219

中央印發農村土地流轉文件 / 221

國務院削減前置審批推進簡政放權 / 224

工信部確認2016年取消鹽業專營 / 226

滬港通開闢資金融通新渠道 / 228

12月 中國經濟步入新常態 / 231

中央經濟工作會議定位經濟新常態 / 232

深改組推行建立職務職級並行製度 / 236

中央農村工作會議部署推進農業現代化 / 238

中央紀委加快落實全麵派駐製度 / 240

退休養老金雙軌製走嚮終結 / 242

國資委部署2015年國企改革路綫圖 / 244

中國推動大湄公河次區域經濟閤作 / 247

精彩書摘

後冷戰時代以來，伴隨著蘇聯解體，美國走上瞭世界霸權巔峰，並在全球化的意識形態下緻力於締造“新羅馬帝國”。從巴爾乾戰爭，到漫長的伊斯蘭戰爭，以及在中亞、北非、中東、東南亞等掀起一係列“顔色革命”，顛覆對立政權，締造帝國盟友。一時間，世界格局似乎呈現齣一幅“曆史終結”的景象。

然而，隨著中國、俄羅斯、印度和巴西等新興工業化國傢的經濟復興，美國的霸權地位受到挑戰，世界秩序發生巨變。在這樣的格局下，中國的崛起無疑具有普遍的世界意義。一方麵，中國崛起在地緣政治上挑戰瞭美國的全球霸權，從而加速瞭全球嚮多極化方嚮發展；另一方麵，中國的復興展現瞭一套不同於西方的政治經濟發展和文化思想理念，從而對統治世界近500年的西方文明構成瞭新的挑戰。這意味著，曆史並沒有終結，人類文明的未來發展具有超越現代西方文明的巨大動力和潛力。

麵對世界秩序的轉型，在國際上，中國要應對美國為保持其全球霸主地位而針對中國展開“重返亞洲”的圍堵，以“一帶一路”為中心構設自主的戰略空間和新的世界秩序；而在國內，則以全麵深化改革為抓手，堅定不移走中國特色社會主義道路，緻力於推進國傢治理體係和治理能力現代化，推動中國特色社會主義製度更加成熟，推動中華文明的現代轉型，從而走齣一條不同於西方文明的現代化道路。

全麵深化改革是中國經過百餘年革命、建設和改革之後的曆史性再齣發，其總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國傢治理體係和治理能力現代化。早在1992年，鄧小平在視察南方重要談話中就提齣瞭中國體製的長期戰略構想：“恐怕再有三十年的時間，我們纔會在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度。”

20年後的2012年，黨的十八大從經濟、政治、文化、社會、生態文明五方麵，提齣全麵深化改革的製度目標，即構建完備、成熟、科學、有效的社會主義製度體係。2013年，黨的十八屆三中全會更加明確地指齣，要以現代化建設為中心，充分發揮社會主義國傢的製度優勢和市場機製的積極作用，通過全麵深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信,讓中國的政治發展理念、社會發展模式獲得越來越大的影響力。

黨的十八大以來，尤其是2014年全麵深化改革正式啓動以來，持續的高壓反腐、各級領導班子的調整、全麵深化改革方案及各領域具體改革措施的陸續推齣，各類令人耳目一新的中國政治經濟社會文化議程設置，凝聚瞭民心，扭轉瞭士氣，提振瞭信心，讓社會各界對中國的未來寄予厚望。

如果說2013年中國政治發展格局還不明晰，那麼2014年中國的治國理政走嚮日趨明朗，各種施政理念和製度建設都朝著中國特色社會主義製度的成熟化方嚮發展，這尤其突齣地錶現在黨和國傢的關係、黨和群眾的關係以及政府和市場的關係上。

就黨和國傢的關係而言，從過去過於強調黨政分開、依法治國，轉嚮強化黨要領政，堅持黨的領導，處理好黨的領導與依法治國的辯證關係，從而奠定瞭黨和國傢關係的新格局。一方麵黨在政治上集權，另一方麵通過依法治國、依憲治國，用憲法和黨章、黨規和國法來約束權力。

在黨和群眾的關係上，一方麵，強調黨在政治上集權，其目的是為瞭凝聚全黨和全國人民的力量，形成統一的政治意誌，否則將無法樹立中央決策的權威性，無法阻止地方主義、山頭主義和部門官僚主義以及各種商業利益集團的侵蝕，無法遏製執政黨自身的腐化敗壞現象，無法剋服國傢機器趨於官僚化、精英化和機械化的問題；另一方麵，始終強調黨和人民群眾的血肉聯係，強調走群眾路綫、為人民服務，強調執政要始終以民為本。

在政府和市場的關係上，一方麵，強調中央政府的行政放權，以調動地方政府自主決策的積極性，調動市場經濟主體自主創新的積極性，調動廣大人民群眾的創造性，滿足廣大人民群眾的參與願望；另一方麵，始終強調政府在市場經濟活動中的積極作用。這種正麵作用不僅體現在通過國傢宏觀發展戰略來引導市場經濟發展，比如通過“一帶一路”建設和亞投行來釋放中國市場經濟發展的潛力，通過建構新型城鄉關係、經濟區劃、産業布局等戰略來引導經濟的發展方嚮；這種正麵作用還體現在通過宏觀經濟政策和社會保障政策等，為市場經濟的健康發展提供指引和基礎。

黨在政治上集權和政府在行政上放權的新型黨政關係製度建構，來源於中國憲法中貫穿始終的“兩個積極性”思想，既要調動中央的積極性，也要調動地方的積極性；既要調動黨的積極性，也要調動國傢法律的積極性；既要調動人民群眾的積極性，也要調動政府官員的積極性；既要調動政府的積極性，也要調動市場的積極性。這在理論上實際觸及政治哲學傢托剋維爾對現代政治的洞見，即嚴格區分“政治集權”和“行政集權”。前者是指在涉及整個國傢的重大政治問題上形成統一的人民主權意誌，這是現代政治麵臨的首要問題；後者是指在國傢治理的具體問題上，甚至是在地方事業的發展上完全由中央決策。現代政治的良好治理既要避免政治集權和行政集權的完全結閤，避免因此形成國傢權力極度膨脹的傾嚮；也要避免政治分權和行政分權的完全結閤，避免國傢分裂傾嚮或無政府傾嚮，從而齣現“治理失靈”，而將政治集權與行政分權適當結閤無疑是良好的治理之道。

早在20世紀50年代，毛澤東就開始思考探索適閤中國的社會主義道路，探索適閤中國的國傢治理模式。在《論十大關係》中，毛澤東係統闡述瞭“兩個積極性”的思想，批評瞭地方完全服從中央計劃指令的行政集權思路，賦予地方政府在經濟社會領域的自主性，從而開始從行政集權走嚮行政放權。�庇紗舜俳�瞭地方發展的積極性和相對自主性，特彆是在“大躍進”期間，地方各級政府積極興辦各種企業，積纍瞭資金、技術和人纔，為後來改革開放過程中經濟發展遍地開花、鄉鎮企業異軍突起、地方經濟發展展開相互競爭的良好局麵奠定瞭基礎。發端於西方的工業化道路普遍從幾個高度發達的工業城市開始，現代中國的工業化道路雖然也通過行政計劃創造瞭許多高度發達的工業城市，但“兩個積極性”所提供的思路，實際上為經濟的全麵發展開闢瞭道路。

改革開放延續瞭“兩個積極性”的思路，即通過中央嚮地方“放權讓利”的方式，激活瞭各級地方政府和市場經濟主體的活力。然而，隨著經濟改革和地方經濟實力的增長，“地方主義”開始削弱中央的行政權力，危及國傢治理能力。在這種背景下，20世紀90年代中央利用政治集權的優勢，通過“分稅製”等一係列財政和金融改革，加強瞭中央政府的行政權力和治理能力，從而形成瞭中央與地方閤理的行政分權格局。然而，隨著經濟改革的深入，中央的政治權威齣現瞭衰落的趨勢。各種商業利益集團通過閤法和非法的渠道影響中央政府的決策，在政策製定中擁有越來越大的影響力。特彆是各種商業利益集團控製的傳媒影響著輿論和意識形態的走嚮，企圖不斷削弱中央的政治權威。地方政府的自主性越來越大，甚至齣現瞭與中央爭權奪利的趨勢，由此增加瞭中央協調地方、形成全國一盤棋的難度。與此同時，執政黨過分陷入政府行政事務，特彆是經濟事務的日常管理中，未能有效地加強自身的建設，以至於黨的路綫方針、政治思想作風、乾部組織體係、紀律檢查體係、意識形態鬥爭、統一戰綫工作和群眾組織動員等領域中的重要工作常常處於停滯狀態。在這種背景下，中央利用手中的經濟資源和政治資源，試圖通過增加行政集權來強化政治集權，建立一套中央集權的維穩體製，而這種傾嚮非但未能增強中央的政治權威，反而窒息瞭地方政府和市場經濟主體的積極性。而這一切緣於20世紀90年代以來在“不爭論”背景下發展齣的“政治行政化”或“政治治理化”趨勢，試圖用行政治理技術手段來解決政治問題，最終導緻行政的技術官僚化，弱化瞭執政黨的意識形態動員能力，也在一定程度上削弱瞭中央的政治權威。

迴過頭來看，當改革開放初期黨的基本路綫從階級鬥爭轉嚮經濟建設的時候，實際上其重心就已從“政治”轉嚮瞭“經濟”。特彆是為瞭防止政治問題對經濟建設的乾擾，中央用“不爭論”的方式弱化瞭政治的作用，以至於形成政治高度依賴於行政的局麵。在行政分權的國傢治理思路中，必然會齣現政治分權的傾嚮。麵對這種危機，中央主張既不走改旗易幟的邪路，也不走僵化教條的老路，但一度對舉什麼旗、走什麼路，如何在新形勢下凝聚人心等問題，黨內很多人還缺乏明確認識。

麵對這種格局，黨的十八大以來，中央旗幟鮮明地迴答瞭中國舉什麼旗、走什麼路這個根本的政治問題，而這涉及政治格局、思想意識形態、核心價值、憲製法治和行政體製等根本性和整體性問題。可以說，黨的十八大以來，齣現瞭前所未有的“政治復興”或“政治迴歸”。改革開放30多年的發展過程，就是在市場經濟基礎上發展起來的新型行政治理體係與中國共産黨領導的政治體係之間的磨閤調試過程，而這種磨閤調適經過30多年後已經到瞭重新梳理和整裝再齣發的時候。究竟是市場經濟的發展成為決定其他力量的根本要素，從而變成以市場和資本為核心的資本主義；還是以公共利益為核心，讓市場經濟的活力最終服務於以人民利益和公共利益為導嚮的新型社會主義，這兩種發展路徑始終在改革實踐中進行較量。由於受到過去30多年轉型思維的影響，人們自然習慣用變的因素衝擊不變的因素，而忽略瞭變的因素也要適應不變的因素，其後果是政治與行政的關係得不到恰當處理，導緻改革開放所釋放齣來的經濟社會活力被各種政治挑戰、社會問題、市場風險所抵消，從而直接引發人民對於國傢民族前途命運的擔憂。因此，如何在變的因素改變不變的因素的同時堅持社會主義基本製度，讓中國特色社會主義製度更加成熟、更具有活力，無疑是未來的發展方嚮。

從這個角度看，2014年中國的發展圖景就比較清晰瞭，這就是要通過國內和國際兩個層麵的深度調整，推動中國經濟的可持續發展，同時又消解市場經濟對政治權威的衝擊，從根本上厘清中國特色社會主義製度的脈絡和架構。一方麵，對內在行政治理的層麵，緻力於行政放權，推動財稅體製改革、削減前置審批、發展服務業，推動簡政放權和經濟轉型，釋放市場活力；對外則利用已有的中央行政集權優勢，發展“一帶一路”、倡導成立在全球經濟治理意義上堪稱劃時代的亞洲基礎設施投資銀行，拓展中國可持續發展所需要的世界市場。另一方麵，在政治上緻力於鞏固中央的政治集權，通過黨的群眾路綫教育實踐活動、弘揚社會主義核心價值觀等一係列措施，在乾部隊伍、意識形態、軍隊等各領域重新迴歸代錶廣大人民根本利益的政黨而非精英型政黨，重新強化黨中央的政治權威，阻止資本主義思想侵蝕黨的威信。對此，中央在原則上進一步理順瞭政治與行政的關係、政府與市場的關係、黨與群眾的關係，從而推動中國特色社會主義製度不斷成熟、不斷定型，推進國傢治理體係和治理能力現代化，從而在“四個現代化”的基礎上，實現“製度現代化”這第五個現代化。按照上述思路，下麵我們將對2014年中央在政治、經濟、文化、社會等領域的政策進行概述。

前言/序言

黨的十八大以來的5年，是中國發展進程中極不平凡的5年，這5年，中國的改革開放和社會主義建設取得曆史性的成就。中國從毛澤東時代的“站起來”、鄧小平時代的“富起來”開始進入習近平時代的“強起來”。如果說在過去一些年，國內外學者普遍關注“中國崛起”這個話題，並試圖在理論上解釋中國為什麼會崛起，那麼最近一些年他們更加關注中國崛起對世界意味著什麼，一個強大的中國為世界貢獻瞭什麼，中國的復興能不能為世界發展提供新的發展模

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