内容简介
《国防采购改革》作为国防科技创新与军民融合发展系列丛书之一,收录了从2002年到2015年国防科技大学国防经济学科发表的有关国防采购改革方面的部分论文。包括国防采购改革的基本理论、军品外贸、国防采购成本、军品定价、国防采购项目招投标等内容,丰富了国防采购改革方面的理论与实践。
该书面向国防经济专业研究人员,也可用作普通高等学校经济学专业本科生的参考用书。
作者简介
黄朝峰,国防科技大学人文与社会科学学院社会科学系主任、教授,国防经济专业博士生导师。全军装备采购管理专家咨询组专家。全军军事经济研究中心常务干事。全国标准化评价分技术委员会副主任委员。主要从事军民融合与科技创新、国防工业和装备采购制度改革等方面的研究。近年来主持国家社科基金、全军军事科研和湖南省社科基金重点项目等国家军队省部级课题12项,出版学术专著3部、译著2部,发表学术论文30余篇。
内页插图
目录
美国新安全战略与国际军备控制
国际军控的困境与前途
国际市场军品采办思考
高技术下的国际军控与军贸
中国军品外贸的历史演进及其启示
美国军品出口政策探析
竞争结构、竞争行为与武器装备采办竞争的实现
国际军贸市场超许可证贸易的可行性及其策略
强化军队职能健全我国武器装备采办中的委托代理关系
论国防采办的拍卖方式
装备维修保障外包经济学分析
浅析武器装备成本价格监管及控制
关于建立我国国防承包商市场准入制度的思考
基于演化博弈的武器装备研制合同定价模型研究
“5R型军事装备供应链”模型的构建
武器装备采购的竞争性定价研究
外军装备保障外包实践及启示
日本武器出口市场的特点和发展趋势
信息非对称条件下的装备采办成本控制研究
论我军装备市场有效竞争
俄罗斯发展军贸的经济动因探析
基于斯坦克尔伯格博弈的装备采办最优合同设计
可竞争市场理论对我国构建竞争性装备采办市场的启示
武器装备LCC估算的不确定性问题研究
军民融合式装备保障的基本构想
装备采办项目招投标中的水平串标及其防范
可竞争性装备采购市场机制的契约设计
合成准租、交易费用与武器装备科研项目定价
装备研制项目招标新方式
我国军品定价的一种过渡模式:第三方定价机制
装备价格指数编制及计算方法
我军武器装备战场合同商保障方式探析
装备采办中的机会主义行为及其治理
关系契约激励在装备采办中的应用
Markov随机决策模型在装备采购合同设计中的应用研究
装备采办需求控制问题研究
交易费用视角下武器装备竞争性采购的产业组织解析
武器装备一体化采办国际比较与启示
基于显示原理的装备成本显示机制构建初探
政府采购合同设计与承制单位价格信息
国防采购全球化的趋势与动因
中国国防采购全球化的风险与防范
信号传递、信息甄别与装备承包商选择研究
军品采购市场结构的均衡及其优化
前言/序言
国防科技大学是一所直属中央军委领导的军队综合性大学,是首批进入国家“21 1工程”建设计划的院校,是军队唯一进入国家“985工程”和唯一被纳入国家“双一流”建设支持的院校。国防经济学科是国防科技大学第一个人文社会科学类学科点,1995年获得硕士学位授予权,2005年获得博士学位授予权,2006年被评为湖南省“十一五”重点学科,2007年获批湖南省“国防建设与区域经济社会发展研究基地”,2011年被评为湖南省“十二五”重点学科,2013年设立学校“军民两用技术知识产权运用研究中心”,2014年获批“应用经济学博士后科研流动站”。
多年来,国防科技大学国防经济学科聚焦军民融合发展,着眼破解经济建设和国防建设融合发展中的重大理论和实践问题,承担了以国家社会科学基金重大项目“中国特色军民融合式国防建设资源配置与管理研究”为代表的一大批国家和军队重要科研课题;出版了《战略性新兴产业军民融合式发展研究》《军民融合武器装备研发投资》等一批高水平学术专著;在《经济研究》、Defen,ce&Peace; Econ,omics等国内外权威期刊发表《军民融合何以能富国强军》等多篇论文;撰写的《加快新常态下军民融合科技创新体系建设的意见和建议》等一批研究报告受到了中央军民融合发展委员会办公室、国家发展改革委员会、工业和信息化部、军委政治工作部、军委装备发展部、军委战略规划办公室等相关部门领导和机关的高度肯定;建成了“国防与财富”国家精品视频公开课等多门重点课程,在军民融合研究领域取得了丰硕成果。
本丛书围绕军民融合发展主题,从学校国防经济学科点多年的研究成果中遴选出350余篇优秀论文,分为《国防研发投资》《国防工业发展》《国防科技创新》《国防采购改革》《国防人力资源》和《国民经济动员》六个专题,集中展示了学科点军民融合领域的理论研究成果。希望这些研究成果能够为军民融合理论和实践工作者提供一定的参考借鉴,对促进军民融合发展战略深入实施,推动我国经济建设和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上实现协调发展、平衡发展、兼容发展,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局有所裨益。
《国防采购改革:体系重塑与效能跃升》 引言 在全球地缘政治格局深刻演变的背景下,国防采购作为国家安全战略的重要支柱,其效能与改革的紧迫性日益凸显。高效、透明、廉洁且能真正支撑现代化军事力量建设的国防采购体系,是国家综合实力与国际竞争力的集中体现。本书《国防采购改革:体系重塑与效能跃升》并非简单罗列某一国家的具体采购案例或政策条文,而是聚焦于国防采购领域普遍存在的挑战,深入剖析其深层根源,并在此基础上,系统性地探讨一套能够引领国防采购走向现代化、专业化、集成化与效能化的改革思路与实践框架。本书的出发点,是对国防采购在现代战争形态转变、技术加速迭代以及全球供应链复杂化等多重因素叠加下的角色进行深刻反思,力求为各国提升国防采购的战略价值和实效提供有益的借鉴与启示。 第一部分:国防采购的战略维度与时代挑战 国防采购不仅仅是简单的物资与服务购置,它承载着国家安全战略的战略意图,是实现军事现代化目标、塑造军事力量结构、保障国家主权与安全的关键抓手。本部分将深入探讨国防采购的战略属性,分析其与国家整体战略、军事战略以及经济发展的深度关联。 战略意义的再审视:国防采购如何影响国家安全环境?它在威慑、防御、力量投送以及维持和平等方面扮演何种角色?本书将从宏观层面,梳理国防采购在国家安全体系中的战略定位,强调其超越战术层面,关乎国家长远发展的意义。 时代演进下的新挑战: 技术加速迭代与颠覆性创新:新一代信息技术、人工智能、高超声速技术、定向能武器等颠覆性技术的涌现,对传统的采购周期、评估标准、研发模式提出了前所未有的挑战。如何快速引入、集成并有效利用前沿技术,成为国防采购的首要难题。 全球供应链的脆弱性与韧性:地缘政治冲突、贸易保护主义抬头以及突发公共卫生事件,都可能对高度全球化的国防供应链造成冲击。如何构建更具韧性、自主可控的国防供应链,保障关键物项的稳定供应,是当前各国面临的严峻考验。 成本控制与预算约束:国防现代化建设需要巨额投入,如何在有限的预算内最大化采购效能,避免资源浪费,实现“物有所值”乃至“物超所值”,是永恒的课题。 透明度、廉洁性与公信力:国防采购因其巨额资金流转和高度敏感性,极易滋生腐败。如何建立健全有效的监督机制,确保采购过程的公开透明,维护国家和军队的公信力,是制度设计的核心。 跨军种、跨部门协同的复杂性:现代国防力量的构成日益复杂,涉及陆、海、空、天、网等多个领域,以及不同军种、不同部门之间的高度协同。如何打破壁垒,实现一体化采购与资源共享,是提升整体效能的关键。 第二部分:国防采购改革的核心理念与体系重塑 面对上述挑战,传统的国防采购模式难以为继。本书将提出一套系统的改革理念,旨在重塑国防采购的整个体系,从顶层设计到执行落地,实现根本性的变革。 战略导向的采购规划: 需求科学化与前瞻性:从未来战争形态、作战需求出发,构建科学的需求预测与论证体系,避免“为了采购而采购”,确保采购项目与国家安全战略和军事发展方向高度契合。 能力而非装备的采购导向:将采购的重点从单纯的装备购置,转向构建和提升作战能力。这意味着采购的不仅仅是硬件,更包括软件、训练、维护、信息系统集成等全方位能力。 生命周期成本管理:超越初始采购价格,将整个装备的生命周期成本(研发、生产、使用、维护、退役)纳入考量,实现全成本最优。 制度机制的创新与优化: 多元化采购模式的引入:在坚持基本原则的前提下,探索竞争性招标、单一来源采购、邀请招标、竞争性谈判、询价等多种采购方式的合理运用,提高采购效率和灵活性。 鼓励创新与适应性采购:建立适应技术快速迭代的采购机制,例如,设立“创新基金”用于支持前沿技术研发与验证,推行“敏捷采购”模式,允许在一定范围内调整需求和合同条款以适应技术进步。 强化合同管理与履约监管:优化合同条款设计,使其更具弹性与适应性。建立精细化的履约监管体系,运用大数据、物联网等技术提升监管的智能化和有效性。 建立健全的风险评估与管控机制:针对采购过程中可能出现的各种风险(技术风险、市场风险、供应商风险、廉洁风险等),建立事前评估、事中监控、事后问责的闭环管理体系。 组织架构的优化与协同: 集约化与专业化管理:推动成立统一的、专业化的国防采购管理机构,负责制定政策、组织重大采购、监督执行,实现资源整合与能力提升。 跨军种与跨部门的协同机制:建立常态化的信息共享与需求对接机制,促进不同军种、不同部门之间在采购需求、标准制定、供应商管理等方面的协同合作。 引入外部专家与智库力量:建立广泛的专家咨询和智库支持体系,为采购决策提供独立的、专业的意见。 透明度与廉洁性的保障: 阳光采购的制度设计:建立信息公开、流程公开、结果公开的“阳光采购”制度,提升采购过程的透明度。 强化审计与监督:完善内部审计与外部审计相结合的审计机制,形成全方位的监督网络。 建立健全的问责机制:明确各环节的责任主体,对于违规行为,严肃追究责任,形成有效震慑。 引入第三方评估与监督:在条件允许的情况下,考虑引入独立的第三方机构对采购过程进行评估与监督。 第三部分:国防采购效能的衡量与提升路径 改革的最终目的是提升国防采购的效能。本部分将探讨如何科学衡量国防采购的效能,并提出具体的提升路径。 效能衡量的多元化视角: 战略目标的达成度:采购项目是否有效支撑了国家安全战略和军事发展目标? 作战能力的提升:采购的装备与服务是否有效提升了部队的作战能力? 经济性与成本效益:采购活动是否实现了最优的成本效益比? 时效性与响应速度:能否及时响应作战需求,快速获取所需装备与服务? 可持续性与可维护性:采购的装备是否易于维护,具备长期使用的能力? 创新性与技术先进性:采购活动是否体现了对前沿技术的应用与创新? 提升效能的实践路径: 数字化与智能化赋能:运用大数据、人工智能、区块链等技术,构建智能采购平台,优化需求管理、供应商评估、合同执行、风险预警等环节,提高采购效率与智能化水平。 供应链韧性与自主可控能力的建设:通过本土化生产、多元化供应商策略、战略储备等方式,增强国防供应链的抗风险能力,保障关键物资的稳定供应。 人才队伍的专业化与职业化:建立一支具备专业知识、国际视野、市场意识和职业道德的国防采购人才队伍,提升专业化水平。 加强国际合作与经验交流:借鉴国际先进的国防采购理念与实践,开展国际合作,促进经验交流,学习成功案例,规避失败教训。 建立持续改进与反馈机制:将采购的每一个环节都纳入持续改进的循环,建立有效的反馈机制,不断总结经验,优化流程,提升整体效能。 结论 《国防采购改革:体系重塑与效能跃升》并非一套现成的操作手册,而是一种对国防采购未来发展方向的深刻思考与系统性探索。它强调,国防采购的改革是一个持续演进、不断深化的过程,需要战略家的远见、改革家的魄力以及实践者的智慧。通过对国防采购战略维度的深刻理解,对时代挑战的准确把握,以及对改革理念与实践路径的系统性梳理,本书旨在为相关决策者、管理者以及研究者提供一个更加开阔的视野和更具启发性的思路,共同推动国防采购体系向着更高效、更公平、更透明、更具战略支撑力的方向迈进,最终服务于国家安全与发展的大局。这本书呼唤一种全新的国防采购文化,一种以战略目标为导向,以效能提升为核心,以创新与协作共赢的现代化国防采购新范式。