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编辑推荐

　　

PPP实战系列丛书，为PPP项目的实际操作人员提供借鉴，强化PPP项目监管者的管理意识。

内容简介

　　

一线律师团队结合实践解读PPP签约中遇到的重点难点问题。PPP项目合同是PPP项目的核心和基石，也是PPP项目全生命周期顺利实施的重要保障。刘飞律师带领她的团队对PPP项目合同进行从头至尾的梳理解读，或适时针对国内实际案例进行合同解构和分析，亦或适度对国外相关经验进行介绍和比对。这一方面能够促使我们对多年的PPP执业经验做出系统总结和沉淀，另一方面也可以抛砖引玉、供各位读者参考体会。

作者简介

刘 飞 上海锦天城律师事务所 合伙人律师

现为国家发改委PPP专家库定向邀请法律专家、财政部PPP专家库法律专家、亚洲开发银行注册法律专家，是财政部第三批PPP示范项目评审专家、国家发改委第二批PPP项目典型案例评审专家。刘律师是国内*早一批为PPP模式项目提供法律服务的律师之一，所服务的PPP项目涵盖基础设施和公共服务各个领域，服务的项目中包含多个国级、省级PPP示范性项目或在业内极具影响力的代表性项目。

精彩书评

　　

1.财政部PPP中心主任 焦小平

PPP项目合同是PPP项目管理的基石，刘飞律师在这方面做了非常有益的探索。

2.清华大学公共管理学院教授 于安

这个以律师为主撰写的系列谈，就具体项目的实施来谈工作认识，反映了许多现实情况和工作经验，集合了过去一段时间里部分从业人员所做所想。这个系列谈，有助于加深从业人员对我国推行政府与社会资本合作相关情况的了解和认识。

3.中国国际工程咨询公司研究中心副主任、教授级高工 徐成彬；

2014年我有幸作为项目经理，在国家发展改革委投资司指导和PPP专家们支持下，研究完成《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》，并随发改投资[2014]2724号文一并发布，成为我国第一部规范PPP合同编写的专业指南。在PPP项目咨询实践中，我却从来不敢独立撰写PPP合同，因为我不是执业律师，但深知PPP合同内容复杂，专业性和实践性强，责任重大。刘飞律师团队完成的《PPP项目合同系列谈》，从一个专业律师的视角，结合案例系统地解析了PPP项目各个阶段、常见领域、不同专题的合同实务操作要点，无愧一本呕心沥血的PPP合同“葵花宝典”。

4.中交城市投资控股有限公司党委书记、董事长 刘成云；

刘飞律师领衔的律师团队编著的《PPP项目合同系列谈》全面深入地解读了PPP项目实施的关键和核心——PPP项目合同的重点和难点，前沿、专业、实用、可操作，应该是PPP从业人员不可多得的实用参考用书。

5.龙元明城投资管理（上海）有限公司总经理 颜立群；

PPP项目的合同是各方分清责权利的关键文件，刘飞律师领衔的锦天城律师精英团队历时近一年，倾力打造了《PPP项目合同系列谈》，这是目前为止全面、专业、贴合实际的法律文件，成为我们PPP一线操作团队必备的法律手册。

6.前亚洲开发银行高级PPP官员 PPP知乎创始人 北京明数科技有限公司首席执行官 肖光睿

《PPP项目合同系列谈》一直是PPP知乎公众号上受读者欢迎的栏目之一，与刘飞律师团队合作的一年里，无数次被他们字斟句酌的专业和挑灯夜战的敬业所打动。PPP项目合同的质量是PPP项目得以顺利实施的关键。由一线律师倾心分享的干货如今汇集成册，是业界的幸事，实践者的福音。

7.上海浦发银行总行PPP中心副主任 郑大卫；

本书是近两年PPP知乎火热的系列谈之一。所以热，因为它是作者大量实操案例的总结和提升，对PPPer的项目实践具有很好的指导价值。我一直认为，金融机构要做好PPP项目融资和资产证券化等，先要学习PPP，本书就是一本好的教材。

　　

目录

第一章 合同主体…………………………………………………………1

一、政府方… …………………………………………………………… 1

二、社会资本主体… …………………………………………………… 4

第二章 项目范围……………………………………………………… 11

一、合作内容… ………………………………………………………… 11

二、标的项目的范围和内容… ………………………………………… 13

三、排他性安排… ……………………………………………………… 17

第三章 合作期限……………………………………………………… 19

一、合作期限的期限… ………………………………………………… 20

二、合作期限的延长与续期… ………………………………………… 22

三、合作期限的设置… ………………………………………………… 24

第四章 前提条件……………………………………………………… 27

一、英国《标准化PF2 合同》中的“前提条件”… …………………… 27

二、澳大利亚《国家PPP 指南》中的“前提条件”…………………… 28

三、我国《PPP 项目合同指南（试行）》中的“前提条件”… ……… 29

四、实践中常遇到的有关“前提条件”的问题… …………………… 30

第五章 项目用地……………………………………………………… 33

一、土地所有权、使用权和土地用途分类… ………………………… 33

二、国有建设用地供应… ……………………………………………… 36

三、国有土地使用权的取得… ………………………………………… 46

四、PPP 项目操作的土地相关问题……………………………………… 49 第六章 项目前期工作………………………………………………… 57

一、存量项目前期工作… ……………………………………………… 57

二、新建项目前期工作… ……………………………………………… 60

三、前期工作费用承担… ……………………………………………… 66

第七章 项目融资……………………………………………………… 67

一、融资金额… ………………………………………………………… 67

二、融资方式… ………………………………………………………… 68

三、融资方的介入权… ………………………………………………… 73

第八章 项目建设……………………………………………………… 75

一、设计… ……………………………………………………………… 75

二、监理… ……………………………………………………………… 78

三、项目建设范围… …………………………………………………… 80

四、建设工期及延期… ………………………………………………… 80

五、工程建设项目供应商的选择… …………………………………… 81

六、变更… ……………………………………………………………… 83

七、交（竣）工验收… ………………………………………………… 85

八、建设项目总投资的确定… ………………………………………… 86

第九章 项目运营……………………………………………………… 91

一、项目运营的责任划分… …………………………………………… 91

二、运营的开始… ……………………………………………………… 93

三、运营的范围和内容… ……………………………………………… 94

四、项目运营的标准… ………………………………………………… 95

第十章 项目公司设立与股权变更…………………………………… 99

一、项目公司的类型… ………………………………………………… 99

二、股东协议与公司章程… ………………………………………… 101

三、项目公司的设立… ……………………………………………… 102

四、项目公司的股权变更… ………………………………………… 103 第十一章 回报机制………………………………………………… 109

一、回报机制的分类… ……………………………………………… 109

二、付费机制… ……………………………………………………… 110

三、价格调整机制… ………………………………………………… 118

四、绩效考核机制… ………………………………………………… 121

第十二章 履约担保和保险………………………………………… 123

一、履约担保… ……………………………………………………… 123

二、保险… …………………………………………………………… 129

第十三章 违约、提前终止与补偿………………………………… 134

一、违约… …………………………………………………………… 134

二、提前终止与补偿… ……………………………………………… 137

第十四章 政府方监管与移交……………………………………… 144

一、政府方的履约监管… …………………………………………… 144

二、项目的移交… …………………………………………………… 148

第十五章 国外PPP 法律体系框架与英国标准化PF2 合同简介…… 155

一、国外PPP 法律体系和框架… …………………………………… 155

二、英国标准化PF2 合同… ………………………………………… 157

三、澳大利亚PPP 政策和指南… …………………………………… 168

四、法国PPP 立法… ………………………………………………… 170

五、日本PFI 立法……………………………………………………… 171

六、新加坡PPP 手册… ……………………………………………… 171

第十六章 地下综合管廊PPP 项目合同分享… …………………… 173

一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP 项目中的补贴方式

的约定… ………………………………………………………… 173

二、项目付费机制的设置… ………………………………………… 174

三、关于工程变更降低成本的收益分享机制的约定… …………… 179

四、关于项目改扩建的约定… ……………………………………… 180 五、关于交叉施工代建的约定… …………………………………… 180

六、初步设计和施工图设计方案的审定… ………………………… 181

第十七章 医养融合PPP 项目合同分享… ………………………… 182

一、合同主体… ……………………………………………………… 182

二、合作内容… ……………………………………………………… 183

三、合作方式… ……………………………………………………… 184

四、合作期限… ……………………………………………………… 184

五、项目建设… ……………………………………………………… 185

六、项目运营与维护… ……………………………………………… 186

七、项目回报机制… ………………………………………………… 188

八、绩效考核体系… ………………………………………………… 189

九、提前终止… ……………………………………………………… 190

第十八章 园区开发PPP 项目合同分享… ………………………… 191

一、合同主体… ……………………………………………………… 191

二、合作内容… ……………………………………………………… 192

三、合作期限… ……………………………………………………… 192

四、前期工作… ……………………………………………………… 193

五、项目建设… ……………………………………………………… 194

六、项目运营… ……………………………………………………… 195

七、项目回报机制… ………………………………………………… 196

八、绩效考核体系… ………………………………………………… 198

九、提前终止与终止补偿… ………………………………………… 200

第十九章 智慧城市PPP 项目合同分享… ………………………… 202

一、合作内容… ……………………………………………………… 202

二、合作期限… ……………………………………………………… 203

三、项目用地… ……………………………………………………… 204

四、项目建设供应商的选择… ……………………………………… 204

五、项目总投资的确定… …………………………………………… 204

六、设备更新… ……………………………………………………… 205

七、竣工验收… ……………………………………………………… 206

八、回报机制… ……………………………………………………… 206

九、绩效考核… ……………………………………………………… 208

第二十章 水环境综合治理PPP 项目合同分享… ………………… 210

一、合同主体… ……………………………………………………… 210

二、合作内容… ……………………………………………………… 211

三、合作期限… ……………………………………………………… 212

四、前期费用… ……………………………………………………… 212

五、项目建设… ……………………………………………………… 213

六、项目运营维护… ………………………………………………… 214

七、绩效考核… ……………………………………………………… 214

八、项目回报机制… ………………………………………………… 216

九、专项资金… ……………………………………………………… 218

十、违约、提前终止及移交… ……………………………………… 219

第二十一章 海绵城市PPP 项目合同分享……………………………… 220

一、合同主体… ……………………………………………………… 220

二、合作内容… ……………………………………………………… 221

三、合作期限… ……………………………………………………… 222

四、前期费用… ……………………………………………………… 222

五、项目建设… ……………………………………………………… 223

六、项目运营维护… ………………………………………………… 224

七、运营维护绩效考核… …………………………………………… 224

八、项目回报机制… ………………………………………………… 225

九、专项资金支持… ………………………………………………… 227

十、违约、提前终止及移交… ……………………………………… 227

第二十二章 TOT 项目PPP 项目合同分享…………………………… 229

一、TOT 项目PPP 项目合同体系…………………………………… 230

二、PPP 项目合同要点解析…………………………………………… 231

三、特许经营授权书要点解析… …………………………………… 233

四、经营权转让协议要点解析… …………………………………… 236

五、污水处理服务协议要点解析… ………………………………… 238

精彩书摘

　　《PPP项目合同系列谈》：
　　《PPP项目合同指南（试行）》（以下简称“项目合同指南”）规定“项目合作期限”需约定期限的确定、期限的延长和期限的结束，《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》（以下简称“通用合同指南”）规定“合作期限”需约定“明确项目合作期限及合作的起讫时间和重要节点”。同时我们注意到，在《基础设施和公共事业特许经营管理办法》（以下简称“特许经营管理办法”）及《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称“财金［2014］113”）中的相关条款中对“合同期限”作出了规定，而未提及“合作期限”的概念；另外，在项目合同指南中的某些条款还提到了“项目期限”的概念。参阅英国《标准化PF2合同》（以下简称“PF2合同”），其中仅提及了“合同期限”的概念，而并未提到“合作期限”的概念。那么“合作期限”指哪段期间？它和“合同期限”是否相同？
　　PPP项目的“合作期限”应指双方就PPP项目进行合作的起始日期至结束日期；而PPP项目合同的“合同期限”则指合同的有效期，通常自PPP项目合同签署时开始至合同期满或提前终止时结束。从上述概念分析来看，我们认为，“合作期限”和“合同期限”两者虽有关联，但并不一定完全相同，PPP项目合同中可以约定“合作期限”与“合同期限”同时开始、同时结束，也可另行约定“合作期限”的开始时间，如另行约定，则通常约定为前提条件的满足或豁免之日、新建项目开工日或存量项目资产移交开始日等日期。由于“合作期限”将影响社会资本方的项目收益，“合作期限”与“合同期限”是否同时开始，实质上是约定了“合作期限”开始的相关条件成就的风险主要由何方承担。
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前言/序言

PPP项目合同是PPP项目的核心和基石。它是PPP项目交易结构、风险分配机制、各方商业计划和利益的最终落实，是各方参与主张权利、履行义务的根本依据，也是PPP项目全生命周期顺利实施的重要保障。

我国正处PPP盛事，PPP项目百花争艳，让人感到乱花渐欲迷人眼，各种纷繁复杂的声音也接踵而至，仿佛剪不断、理还乱。经国家发展改革委投资司韩志峰副司长提议，思虑再三，虽然业务压力繁重，我们还是决定静下心来、抽出时间，对PPP项目合同进行从头至尾的梳理解读，并针对国内一些典型领域的实际案例进行合同解构和分析。我们希望，这一方面能够促使我们对多年的PPP执业经验做出系统总结和沉淀，另一方面也可以抛砖引玉、供各位读者参考体会。

《PPP项目合同系列谈》从2016年9月份开始分篇拟就，在PPP知乎的公众号上每两周推出一篇，这是对我们自己、也是对所有读者一份沉甸甸的承诺。由于一方面要保质保量的按时完成业务工作，一方面要尽量尽善尽美的如期完成每一篇文稿，系列谈每两周的推送的确给我们带来了相当大的压力。我还能记得在准备每一篇系列谈时团队集思广益构架提纲的激烈讨论，我还能记得在每一篇系列谈终稿前团队字斟句酌补漏查遗的认真严谨，在将二十二篇系列谈交付出版社前，我们又对每一篇文稿进行了进一步的补充和完善，力求为所有读者提供最为全面、客观的观点。这二十二篇系列谈的每一篇都经历了团队成员不辞辛劳的挑灯夜战，团队每一位成员都为这二十二篇系列

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