高等学校内部治理结构优化研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李永亮 著

图书标签:

• 高等教育
• 内部治理
• 治理结构
• 高校管理
• 教育管理
• 组织管理
• 政策研究
• 学术研究
• 中国高等教育
• 优化研究

出版社： 经济管理出版社

ISBN：9787509651537

版次：1

商品编码：12144747

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-07-01

用纸：胶版纸

页数：193

字数：212000

正文语种：中文

内容简介

　　《高等学校内部治理结构优化研究》基于行动者-系统-动力学理论，将高校内部治理结构的优化置于国家简政放权的背景趋势下，从利益相关主体之间的利益博弈与平衡视角切入对高校内部权力主体及其互动、平衡关系进行研究。通过比较分析国内外高校的发展现状，进一步理清了治理结构优化设计的背景、现状、理念及思路；并通过比较国内诸如北京大学、清华大学、复旦大学、山东大学、南方科技大学等具体案例，进一步研究高校内部治理结构在治理主体、组织设置、工作机制、推进方式等方面的共通点与不同点。以制度演进过程中共时性与历时性为着眼点，通过分析美国、德国、英国等典型国家高校治理结构的生成及演进，梳理出各国高校治理结构变迁的内在差异及原因，为解析我国高校内部治理结构的优化问题提供指导。

作者简介

　　李永亮，男，汉族，1979年1月生，山东青州人，中央财经大学政府管理学院应用经济学博士后，副研究员。毕业于山东大学政治学与公共管理学院，管理学博士。致力于大学治理、国有企业改革、公司治理、人力资源管理等领域的研究。

目录

导论
一、问题的提出及研究意义
二、相关概念与研究对象的界定
三、相关问题的研究综述
四、研究思路与结构安排
五、研究方法与研究创新点

第一章 我国高等学校内部治理结构演进历程的历史分析
第一节 晚清时期的高校管制探索
第二节 民国时期高校管理机构初创
第三节 新中国成立以来高校内部治理结构变革
一、改革开放前高校内部治理结构变革
二、改革开放后高校内部治理结构现状及变革趋势
第四节 新时期高校内部治理结构现状分析
一、新时期高校内部治理机构的改革探索
二、新时期高校内部治理结构的现实问题
小结

第二章 高等学校内部治理结构的分析框架
第一节 行动者一系统一动力学理论概述
一、ASD理论溯源
二、ASD理论的理论架构
三、ASD理论的拓展与应用
第二节 行动者一系统一动力学理论的适用性
一、高校内部治理结构传统理论视角的不足
二、以ASD理论分析高校内部治理结构的优势
第三节 行动者一系统一动力学理论视角下的高校内部治理结构
一、基本框架的构成
二、分析框架的特点
小结

第三章 高等学校内部治理结构的行动者分析
第一节 行动主体的角色与定位
一、领导权力主体
二、行政权力主体
三、学术权力主体
四、民主权力主体
五、外部权力主体
第二节 行动主体互动关系的类型
一、领导关系
二、合作关系
三、参与关系
四、管理关系
五、咨询关系
第三节 高校内部行动主体的互动现状
一、政治权力和行政权力互动
二、学术权力主体参与互动
……

第四章 高等学校内部治理的制度结构分析
第五章 高等学校内部治理结构的内外部环境分析
第六章 国外高等学校内部治理结构优化的经验分析
第七章 优化我国高等学校内部治理结构的思考
第八章 结论与展望

附录
参考文献
后记

精彩书摘

　　《高等学校内部治理结构优化研究》：
　　与此同时，国内外学者从多个角度对高校内部治理结构的优化问题进行了研究。然而首先，由于大多数研究过分关注于高校治理模式的调整与优化，并没有很好地反映出高校内部治理机制的缺陷，故而提出的措施过于宏观且欠缺针对性。其次，已有的研究中缺乏在高等教育深化改革、简政放权背景下的对高校亟须提升自主办学能力的现实趋势进行全面、系统与动态的研究。最后，已有的研究囿于治理结构中的静态制度调整和优化，忽略了大学文化建设等非制度性因素。鉴于此，本书基于行动者一系统一动力学理论对高校内部治理结构优化问题进行分析，从利益相关主体之间的利益博弈与平衡视角对高校内部权力主体及其互动、平衡关系进行研究，将高校置于宏观的改革背景下并将其视为开放的动态系统，试图对高校治理结果进行一次全方位的解析。
　　本研究的理论意义体现在三个方面：首先，按照从高等教育深化改革、国家简政放权的背景趋势迫使高校自主办学能力亟待增强，到高校内部相关利益主体的力量对比发生明显变化促使高校内部治理结构亟须发生根本性变革的逻辑，对高校内部各利益相关主体的权力及其互动关系进行动态探析，有利于突破以往研究尚未紧密结合国家简政放权的背景趋势、深度触及高校内部治理机制的弊端，有助于构筑中国本土化的高校治理理论。其次，通过对国内典型高校进行实地调研和案例研究，有助于更清晰地把握高校内各种权力之间的关系以及高校内部治理结构的运行规则，重新审视高校治理中权力关系的实然状态，从而展示我国高校内部系统的“真实图景”，真正地理解我国高校内部治理结构的变革。最后，运用行动者一系统一动力学理论及其方法来分析高校内部治理结构的优化问题，紧密结合高校内部治理结构的整体性、影响因素以及各因素间的适应性、相关性和层次性等特征，使高校内外部之间的各个因素相互联结以使高校系统达到帕累托最优状态。这一全面、动态、系统的研究过程打破了以往静态而且较为封闭的分析思路，有助于重新审视大学内部各权力主体及其关系，同时，验证了行动者一系统一动力学理论对高校内部治理结构变迁问题的适用性，具有方法论的意义。
　　本研究的应用价值包括两个方面的内容：首先，直面去行政化的难题，解决高校发展的体制性障碍，实现高校内部治理制度创新。本书将高校内部治理制度的变迁与均衡分析置于高校、市场与社会的动态互动与平衡过程中，对权力边界的设定以及互动关系的分析更契合当下国家深化综合改革、简政放权背景下高校亟须提升自主办学能力的实际，更能够有效解释高校治理结构运转的深层动因，构建高校内部利益均衡的内部治理制度。其次，国内外文化传统等方面的差异以及我国高校内部治理结构本身的复杂性和不确定性，使得我国高校内部治理结构的研究无法照搬国外较为成功的治理模式，这决定了对于“本土化”内部治理结构优化问题的研究，必须明晰高校作为动态开放系统的变迁动力、影响因素以及与之相对应的治理对策和创新路径。本书从我国高校的现实语境出发，以构建“董事会为核心的治理机制”为突破口，着眼于内部治理结构生成的历史背景和社会条件，力求将研究问题清晰化、明朗化。本书进一步明确了高校内部治理结构变迁的动力来源是外部社会经济新形势的变化以及内部利益相关主体的动态博弈过程，有益于客观把握我国高校内部治理结构的运行规则，从而提出一套全面系统、科学合理、切实可行的高校自主办学治校能力的提升路径，从而为我国高等教育改革任务提供必要的理论支持和路径参考。
　　……

前言/序言

　　高等学校内部治理结构的实质是高校适应现代社会复杂环境、提高治理水平的运行机制，利益相关主体在遵循内部发展逻辑和契合外部环境的互动博弈中实现力量平衡。单就参与治理的主体权力本身来看，就存在着政治权力强化、行政权力泛化、学术权力异化和民主权力虚化等一系列问题，由此造成高校政治权力与行政权力的绝对领导地位，相应的以学术权力为代表的符合新时代高校治理精神的权力主体却被退到了次要的位置。面对国家提出的“双一流”建设任务，无论是社会期许还是高校自身发展需求，都呼吁高校对内外部权力的位序进行重新划分，在高校建立一整套利益平衡机制。实际上，我国高校在完善内部治理结构方面已经进行了诸多积极有益的探索，出现了诸如《复旦大学章程》在内的革新性举措，为我们进一步探索优化高校内部治理结构奠定了基础。然而由于当前的改革举措受到行政化和官本位思想的影响，大多数高校内部改革进程缓慢，并没有真正触及高等教育的核心问题以及长期形成的教育管理体制的弊端，普遍表现为深化改革的文本要求和表面形式多、行动落实和可持续性举措少，内部治理结构效率低下。如何通过完善高校内部治理结构，探索出一条既符合高等教育发展规律又兼顾国情的中国式道路，构建有利于我国高校发展的长效治理机制，成为增强高校自主办学治校能力、推进现代大学制度建设的关键。
　　本书综合利用了文献分析法、比较研究法以及案例研究法。首先，围绕国内有关高校内部治理结构的研究成果、教育体制改革的政策型文件、国内部分高校已经公布的管理体制机制改革方案等内容进行文献分析，发现虽然国内学者对高校内部治理结构优化问题进行了一定的探索，却鲜有研究基于高等教育深化改革、简政放权背景下，高校亟须提升自主办学能力这一现实趋势进行全面且系统的研究。其次，在文献综述的基础之上，本书通过比较研究法分析国内外高校的发展现状，进一步厘清了治理结构优化设计的背景、现状、理念及思路，并通过比较国内诸如北京大学、清华大学、复旦大学、山东大学等具体案例，进一步发现高校内部治理结构在治理主体、组织设置、工作机制、推进方式等方面的共通点与不同点。最后，我国高校内部治理结构的优化与完善不是关起门来单纯通过挖掘历史线索就可以完成的，故而本书以制度演进过程的共时性与历时性为着眼点，通过分析美国、德国以及英国等典型国家高校治理结构的生成及演进，梳理出各国高校治理结构变迁的内在差异及原因，为解析高校治理中治理结构与治理能力的关系问题提供指导。此外，通过实地调查、个别访谈、观察、问卷等具体方法为进行案例研究收集资料，主要以“某高校内部治理结构的理论逻辑是什么”为研究主题，以“决策体制”、“执行体制”、“监督体制”、“共同治理体系”、“董事会决策机制”、“激励与约束机制”、“信息披露机制”为考察变量设置相关访谈问题与问卷选项，用于了解与分析高校推动内部治理结构革新的具体过程，从而通过案例研究得出归纳性的普遍结论，一方面为分析当前高校内部治理结构的弊端提供实践依据，另一方面为深化理论研究、创新高校内部治理结构提供经验支持。

《新时代高校治理的挑战与创新》 内容梗概 本书深入探讨了在快速变化的社会经济环境和教育改革浪潮下，高等学校内部治理结构面临的深刻挑战，并在此基础上，提出了一系列具有前瞻性和实践性的创新思路与策略。全书分为三个主要部分：第一部分聚焦于当前高等教育治理的宏观背景与核心议题，梳理了全球高校治理发展趋势，并剖析了中国高校在深化改革过程中遇到的体制机制性障碍；第二部分则从微观层面，详细剖析了高校内部不同治理主体（如党委、行政、学术委员会、教职工、学生等）的权责关系、运行模式及其潜在的优化空间，并重点关注了在资源配置、人事制度、学科建设、教学科研管理等方面存在的普遍性问题；第三部分则致力于提出具体的治理创新实践方案，涵盖了制度设计、技术赋能、文化重塑等多个维度，旨在推动高校形成更加科学、高效、民主、充满活力的治理体系，最终服务于高校办学质量的提升和人才培养目标的实现。 第一部分：高等教育治理的时代图景与中国语境 本部分首先为读者构建了一个理解现代大学治理的宏观框架。我们将目光投向全球，梳理国际上关于高校治理改革的前沿动态，分析不同国家和地区在探索更优治理模式上所采取的路径和经验，例如，英美高校在理事会治理、教授治校方面的特色，欧洲大陆高校在行政化与学术自主性之间的平衡，以及亚洲新兴经济体在借鉴国际经验的同时，如何结合自身文化土壤进行创新。这部分内容旨在揭示高等教育治理的普遍性规律与特殊性挑战，为后续的深入探讨奠定基础。 紧接着，我们将焦点拉回到中国。中国高等教育经历了飞速发展，取得了举世瞩目的成就。然而，伴随而来的是一系列新的挑战。本部分将深入剖析中国高校治理体系在时代变迁下的“痛点”与“难点”。我们将从国家宏观政策导向下，考察“双一流”建设、教育管办评分离等改革举措对高校内部治理提出的新要求。同时，也将审视在计划经济向市场经济转轨过程中，高校在法人治理、权力分配、利益协调等方面遗留或产生的新问题。例如，行政权力与学术权力的界限是否清晰，党委领导下的校长负责制在实践中如何更好地体现其优势，如何化解行政化倾向对学术自由的潜在影响，以及如何在规模扩张和质量提升之间找到最佳平衡点。 此外，本部分还将关注高校作为社会服务功能的提升。随着国家对科技创新、人才培养、文化传承等方面的要求日益提高，高校的治理结构如何能够更有效地对接国家战略，如何更好地服务于社会经济发展，以及如何在全球化竞争中提升自身的影响力，这些都是当前高校治理亟待回答的问题。我们还将探讨市场化改革对高校带来的影响，包括资源多元化、办学主体多元化等，这些因素如何重塑高校的治理逻辑和决策机制。 第二部分：高校内部治理主体的协同与优化 在宏观背景分析的基础上，本书第二部分将深入到高校内部的微观治理层面，细致解剖各个治理主体的角色、职能、权责以及它们之间的相互关系。 党委与行政： 重点分析党委领导下的校长负责制在不同层级、不同类型高校的具体实践。如何确保党委的政治领导作用与行政的日常管理职能有机结合，避免职责交叉或真空。探讨党委在意识形态、发展方向、重大决策等方面的作用，以及校长在具体执行、资源调配、人事管理等方面的责权。如何建立有效的沟通协调机制，确保双方协同一致，共同推动学校发展。特别关注如何通过制度设计，防止党委职能的“行政化”和校长职能的“虚化”。 学术委员会与学术评价： 深入探讨学术委员会在学术决策、学科发展、学位评定、教师评价等核心领域的职能发挥。分析当前学术委员会在独立性、专业性、代表性等方面存在的不足，以及如何构建更加科学、公正、透明的学术评价体系。这包括对科研评价、教学评价、人才评价等进行反思，如何摆脱“唯论文”、“唯帽子”的导向，更加注重教学实效、科研创新质量和社会贡献。探讨如何建立有效的学术申诉和纠正机制，维护学术尊严。 教职工与学生： 关注教职工在教学、科研、管理和服务等方面的权利和义务，探讨如何构建更加人性化、激励性的教职工管理制度，包括薪酬体系、职称评聘、职业发展等。同时，也强调教职工在学校治理中的参与权和话语权，例如通过教职工代表大会、教师信息公开等途径。对于学生群体，我们将分析其在学习、生活、学术、发展等方面的需求，探讨如何建立有效的学生管理和服务体系，以及如何保障学生在校园生活中的参与权和表达权，例如通过学生代表大会、学生社团等。 二级学院/院系治理： 深入分析二级学院（系）作为学校基本办学单元，其内部治理的有效性。探讨如何界定院系在人才引进、学科建设、专业设置、教学组织、科研管理、资源使用等方面的权限，以及如何建立相应的考核与问责机制。关注如何平衡学校层面的宏观调控与院系层面的自主权，激发院系的办学活力和创新能力。 其他治理主体： 探讨校务委员会、审计委员会、校友会、董事会（如适用）等其他治理主体的作用，以及如何使其在各自领域发挥积极作用，共同构成高校治理的有机整体。 在分析各主体权责的同时，本部分还将聚焦于高校治理中的关键性议题： 资源配置与预算管理： 探讨如何建立科学、公平、透明的资源配置机制，将有限的资源有效分配到教学、科研、人才队伍建设等关键领域。分析当前预算管理中存在的低效、浪费等问题，提出优化建议。 人事制度改革： 深入分析高校现有的人事制度，特别是教授的聘任、晋升、退出机制。探讨如何打破论资排辈，建立以能力、业绩和贡献为导向的评价和激励体系。关注如何吸引和留住优秀人才，激发教职工的积极性和创造性。 科研管理与创新生态： 审视当前高校科研管理的模式，分析其在促进原始创新、鼓励自由探索、防范学术不端等方面的成效。探讨如何构建更加开放、协同、鼓励创新的科研生态系统。 教学质量保障与学生发展： 关注如何建立健全教学质量保障体系，确保人才培养的质量。探讨如何将以学生为中心的发展理念贯穿于教学、管理和服务的全过程，促进学生的全面发展。 第三部分：高校治理的创新实践与未来展望 本部分是本书的核心与升华，旨在提出一系列切实可行的治理创新方案，为推动高校治理现代化提供可操作的路径。 制度设计与优化： 针对前述问题，本书将提出具体的制度设计建议。例如，如何完善高校章程的制定和实施，使其真正成为治理的“基本法”；如何建立更加科学的议事决策规则，提高决策的民主性和科学性；如何健全信息公开制度，提升治理的透明度；如何构建有效的监督与问责机制，确保权力在阳光下运行。 技术赋能治理： 深入探讨信息技术（如大数据、人工智能、区块链等）在高校治理中的应用潜力。例如，利用大数据分析辅助决策，优化资源配置；利用智能化管理系统提升运营效率；利用在线平台加强师生沟通与互动；利用区块链技术保障学术成果和数据安全。本书将分析这些技术如何改变高校的治理模式，提升治理的现代化水平。 治理文化重塑： 强调治理文化在推动治理优化中的重要作用。分析当前高校治理文化中存在的官僚主义、形式主义、效率低下等问题，提出构建以人为本、开放包容、学术为本、追求卓越的治理文化的思路。探讨如何通过教育培训、榜样示范、制度引导等方式，培育积极健康的治理文化。 协同共治的模式探索： 强调高校治理不是孤立的，需要与外部环境建立良性互动。探讨如何加强高校与政府、行业、企业、社会、校友等各方的协同，构建多元参与、协同共治的治理格局。例如，如何更好地发挥理事会、董事会等外部咨询和监督机构的作用；如何深化产学研合作，实现校企资源共享和优势互补；如何吸引校友参与学校建设，汇聚校友智慧和力量。 国际视野下的治理借鉴与创新： 在借鉴国际先进经验的基础上，强调要立足中国国情，探索具有中国特色的高校治理模式。本书将鼓励对不同治理模式的批判性吸收，避免盲目照搬，并在此基础上提出具有中国智慧的创新方案。 未来展望： 最后，本书将对未来高校治理的发展趋势进行展望。在新的时代背景下，高校治理将面临哪些新的机遇和挑战？如何在新一轮教育改革中，推动高校治理体系和治理能力现代化，为建设世界一流大学奠定坚实基础。 本书力求理论与实践相结合，既有深入的理论分析，又有鲜活的案例借鉴。作者希望通过本书的深入探讨，能够为高等教育管理者、政策制定者、研究者以及关心高校发展的社会各界，提供有价值的参考和启示，共同推动中国高校治理走向更加科学、高效、民主、开放的新篇章。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事节奏张弛有度，虽然主题是严肃的学术研究，但行文却少有晦涩的术语堆砌，反而带有一种清晰的逻辑推导感。它仿佛带领读者进行了一次从历史溯源到未来展望的学术漫步。作者首先回顾了近百年来全球大学治理模式的演变脉络，从早期的家长式管理到现代的官僚化、再到当前倡导的“扁平化”趋势，每一步转型背后的驱动力都被剖析得丝丝入扣。书中对不同国家和文化背景下的高校治理模式进行了细致的比较分析，例如英美体系的董事会中心制与大陆法系国家的部委集中制之间的优劣势对比，让人耳目一新。这种全球视野的引入，极大地拓宽了我们对“最优结构”的定义。唯一略感不足的是，对于新兴的、高度依赖信息技术的“数字大学”的治理模式探讨略显单薄，或许是成书时间点所限，期待未来能有续作深入挖掘这方面的前沿议题。

评分☆☆☆☆☆

阅读体验方面，此书的章节逻辑性极强，像搭建一座精密的桥梁，每一块结构件（章节）都承载着特定的功能。作者在论证过程中展现出极高的学术自律性，观点推进稳健而富有层次感，从宏观的战略定位，逐步下沉到中观的组织架构调整，最终落脚于微观的权责细化与绩效评估工具的设计。尤其是在探讨如何优化学术资源配置，以匹配国家战略需求时，作者提出了一套基于“柔性管理”的动态资源调配模型，这在当前强调科研创新的大背景下显得尤为及时和必要。这本书的语言风格专业而不失温度，它没有将教师和管理者视为僵硬的齿轮，而是充分考虑到了知识工作者的主体性和创造性需求。读完后，我感觉不仅对高校治理有了更系统的认知，更对如何在复杂的现实条件下推动渐进式的、可持续的结构优化，有了一套更为坚实的心理准备和方法论支撑。

评分☆☆☆☆☆

老实说，我最初接触这类书时，总担心会陷入对文件、法规的机械解读，但这本书彻底颠覆了我的预期。它不是一本“教条大全”，而更像是一篇深刻的“诊断报告”。作者的笔触非常犀利，敢于直面当前高校治理中普遍存在的“效率陷阱”和“部门壁垒”问题。书中对于如何通过流程再造（BPR）来打破传统院系之间的“信息孤岛”现象，提供了许多富有创意的操作路径，比如如何设计跨学科项目的激励机制，以及如何重构内部审计和风险控制体系以适应快速变化的外部环境。最让我印象深刻的是它关于“文化重塑”的强调，结构调整的成功与否，最终还是取决于组织内部的价值共识。这本书的价值在于，它提醒我们，任何精妙的制度设计，若缺乏相应的文化土壤支撑，都可能沦为形式主义的空壳。这对于那些渴望进行深层次、系统性改革的高校领导者而言，无疑是不可或缺的启示录。

评分☆☆☆☆☆

这本关于高校内部治理结构优化的著作，从一个非常宏大的视角切入，深入剖析了当前高等教育体系在管理和决策机制上存在的深层次矛盾与瓶颈。作者显然是下了大功夫进行田野调查和案例分析的，书中不厌其烦地梳理了从顶层设计到基层执行层面各个环节的权力配置与制衡问题。特别值得称道的是，它并没有停留在纯粹的理论推演，而是大量引用了国内外知名高校在应对市场化、国际化挑战时所进行的组织再造实践。比如，书中对某试点大学设立的“学术委员会”在实际运作中如何平衡行政权力与教授自治的探讨，极其细腻和真实。这种将理论模型与鲜活案例相结合的写作手法，使得原本枯燥的治理结构议题变得生动起来，对于理解现代大学如何在全球高等教育竞争中保持其核心竞争力的关键因素，提供了非常宝贵的参考坐标。整体而言，这是一部兼具理论深度与实践指导价值的严肃学术作品，值得教育行政管理者和高校领导者反复研读。

评分☆☆☆☆☆

读完这本厚厚的书稿，我最大的感受是，它成功地搭建了一个理解复杂组织体系运行逻辑的分析框架。作者显然具备深厚的公共管理学底蕴，将企业治理中的一些先进理念巧妙地迁移并适应于非营利性、知识密集型的高等教育机构。书中对“治理”与“管理”的边界划分尤为精妙，清晰地界定了在信息不对称和目标多元化背景下，如何通过优化组织架构、明确问责机制来提升整体效能。我尤其欣赏其中关于“利益相关者协同”的论述，它不再将教职员工、学生、校友、政府、乃至社会企业视为孤立的个体，而是试图构建一个动态的、多向互动的价值创造网络。虽然在具体实施层面，一些建议的激进程度可能会让传统体制内的同仁感到不适，但这恰恰体现了作者力求突破现状的勇气和远见。对于任何希望推动学校实现内涵式发展，而非仅仅追求规模扩张的决策者来说，这本书无疑是一剂强心针，它提供的工具箱里装满了解决结构性难题的精巧器械。