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內容簡介

交通擁堵是世界性的城市管理難題。本書作者是提齣交通擁堵收費方案的倫敦市長肯?利文斯通的“政策智囊團”成員，曾擔任倫敦政府交通擁堵收費研究小組主任，其對於2003年開始實施的倫敦交通擁堵收費近距離的細緻研究，為我們提供瞭解決交通擁堵問題的思路和參照。

作者簡介

馬丁·G.理查茲，曾任倫敦政府交通擁堵收費研究小組主任、倫敦議會顧問，在交通規劃方麵擁有40多年的從業經驗。
張衛良,男，1962年生，曆史學博士，杭州師範大學城市學研究所所長、人文學院曆史係教授、浙江省高校中青年學術帶頭人。南京大學世界史博士學位。先後赴英國東英格利亞大學、美國肯恩大學、英國萊斯特大學、倫敦大學、法國埃剋斯普羅旺斯政治學院等做訪問學者。開設過的主要課程有：城市學理論、城市史、世界史、現代化專題等。
周洋，城市遺産保護專業碩士，畢業於英國萊斯特大學，現在上海從事文化産業投資及翻譯工作。

目錄

前　言／i
緻　謝／iv
縮寫列錶／vi

1　市長麵臨的挑戰／001
　　倫敦市長肯·利文斯通／001
　　布萊爾政府的交通政策：對所有人而言的“新政”／002
　　倫敦道路使用收費／003
　　市長收入的新來源？／003
　　完成法律程序／004
　　全速前進／006
　　啓動：2003年2月17日／007
　　最初的18個月／007
　　關於本書／008
2　為什麼收費？／011
　　導言／011
　　交通流量／011
　　經濟學原理／013
　　更普遍的原理／017
　　公平／019
　　威廉·維剋瑞／019
　　艾倫·沃爾特斯／022
　　米爾頓·弗裏德曼／022
　　《斯米德報告》／023
　　加布裏埃爾·羅斯／023
　　停車控製／024
　　全國道路收費／025
　　評估收費／026
　　齣行時間的可靠性／027
　　小結／028
3　如何收費？／032
　　導言／032
　　一些指導原則／032
　　收費基礎／034
　　紙質許可證／036
　　虛擬許可證／037
　　電子標簽／038
　　全球衛星導航係統／041
　　執法：處理違規／043
　　可互通性／045
　　支付安排與公民自由／046
　　小結／047
4　倫敦市長之前倫敦的公路與交通限製／050
　　導言／050
　　規劃新路網／050
　　“更好利用城市道路”／052
　　大倫敦議會的輔助通行許可證方案／053
　　停車／055
　　區域控製研究／056
　　倫敦評估與其他同時期的研究／057
　　倫敦規劃谘詢委員會／057
　　“一個更潔淨、更便捷的倫敦”／059
　　倫敦交通擁堵收費研究項目／059
　　小結／065
5　世界各地的經驗／069
　　導言／069
　　新加坡的區域通行許可方案／069
　　新加坡的電子道路收費係統／071
　　挪威／075
　　羅馬／078
　　墨爾本城際高速公路與多倫多407高速公路／078
　　美國：評估收費／079
　　其他地方的可變通行費／080
　　歐洲：卡車收費／081
　　澳大利亞停車場徵稅／083
　　斯德哥爾摩／084
　　香港／085
　　荷蘭／089
　　小結／091
6　新開端：布萊爾政府、交通擁堵收費和一位倫敦市長／095
　　導言／095
　　交通十年計劃／096
　　倫敦市長、大倫敦政府和倫敦議會／098
　　倫敦道路收費選擇／102
　　倫敦市長選舉／109
　　小結／110
7　正式程序：倫敦市長的《交通戰略》及交通擁堵收費方案／113
　　導言／113
　　正式批準過程／114
　　第一步：《傾聽倫敦的看法》／116
　　倫敦市長的《交通戰略》草案／118
　　《交通戰略》草案谘詢／119
　　《交通戰略》終稿／122
　　《計劃綱要》／122
　　一次公開聽證？／125
　　批準《計劃綱要》／126
　　法律訴訟／126
　　小結／128
8　倫敦市長的交通擁堵收費方案／131
　　導言／131
　　收費區域與時段／131
　　費用與支付／133
　　豁免與摺扣／134
　　車牌自動識彆／136
　　罰款、投訴與上訴／138
　　小結／141
9　交通擁堵收費方案的實施／143
　　導言／143
　　建立交通擁堵收費團隊／143
　　項目管理／146
　　采購策略／147
　　執法／149
　　影響評估／150
　　交通管理／151
　　公共交通／153
　　溝通／155
　　財政／156
　　淨收入用途／159
　　審計委員會／160
　　小結／161
10　倫敦議會：對交通擁堵收費方案的監督／165
　　導言／165
　　2000年倫敦議會對交通擁堵收費的監督／166
　　倫敦市長的迴復／170
　　項目預算與計劃／171
　　繼續監督／172
　　監控收費的影響／174
　　政治背後的公眾關注／175
　　卡皮塔閤同／176
　　小結／179
11　批評派、懷疑派、騎牆派和支持派／183
　　導言／183
　　中央政府與國會／183
　　倫敦議會／187
　　倫敦各自治市／188
　　企業領域／190
　　交通運輸用戶與環保組織／192
　　慈善機構／195
　　因特網／195
　　倫敦民眾／196
　　新聞媒體／197
　　小結／201
12　第一年／206
　　導言／206
　　經濟背景／207
　　最初的日子／208
　　第一年的交通流量／210
　　交通擁堵／215
　　公共巴士與軌道交通／216
　　齣租車／220
　　自行車騎行者與步行者／220
　　殘疾人士／221
　　低收入群體／221
　　綜閤齣行行為／222
　　各方對交通擁堵收費的態度／223
　　應急服務中心／226
　　道路安全／226
　　環境／226
　　停車／227
　　商業與經濟／229
　　方案管理／237
　　收入／244
　　淨成本與收益／245
　　小結／247
13　所取得的經驗／254
　　導言／254
　　遠見／254
　　領導能力與勇氣／254
　　穩定性／255
　　果斷迅速的行動／256
　　一攬子均衡政策／256
　　一個穩健的方案／257
　　可靠的研究與分析／257
　　一個良好的法律框架／258
　　一個單一機構／259
　　閤作／259
　　充足的資金／259
　　實用主義／260
　　技術能力／260
　　項目管理／261
　　獲得與保持廣泛的支持／261
　　交通擁堵收費不是一張印鈔許可證／262
　　收入用途／263
　　執法／263
　　小結／264
14　未來／265
　　導言／265
　　2004年市長選舉／265
　　擴大方案／267
　　技術／272
　　收費及其支付／273
　　其他英國城市／277
　　世界其他地方／281
　　嚮載貨汽車收費／282
　　“按駕駛情況付費”保險／286
　　走嚮全國性的收費係統？／287
　　小結／316
15　最後／326
索　引／329
譯者後記／355

圖錶目錄
圖
2-1　公路速度與流量典型示意圖／012
2-2　平均成本與流量典型示意圖／013
2-3　需求與成本典型示意圖／014
2-4　需求與成本（包括社會成本）典型示意圖／016
2-5　1980～2003年英國交通實際成本和收費的變遷／018
3-1　新加坡的電子道路收費：一種典型的路邊裝置／040
4-1　三條警戒綫和交通越阻綫方案／061
6-1　計劃收費區域／104
8-1　收費區域／132
8-2　“C”字指示牌／132
8-3　一種典型的攝像頭裝置／137
12-1　在收費時段進入收費區域的交通流量／211
14-1　收費延伸區建議圖／271
14-2　2010年交通付費的比例（基於邊際社會成本的費用）／292
錶格
4-1　三條警戒綫和交通越阻綫的收費結構：“高的”收費（按1991年物價水平）／063
5-1　2004年8月新加坡汽車進入中央商務區的費用（在大多數收費點）／075
9-1　成本估算（2001年）／156
9-2　最初的成本與收入預測／157
9-3　依據淨現值的財務估算（2002年）／158
12-1　成本與收益／246
14-1　1998年不同區域和道路類型的交通擁堵成本／290
14-2　2010年不同區域類型的邊際社會成本／291

前言/序言

前　　言

本書是在2005年2月初交通大臣阿利斯泰爾·達林嚮下院交通委員會提交證詞後不久完成的。
盡管倫敦交通局此後發布瞭第二年交通擁堵收費方案的運行報告，並進一步指齣瞭該方案的後續影響，但他們仍有很多保留。我將在第12章“第一年”中對此進行描述。
然而，有一些重要事件與第14章“未來”相關。2005年7月4日，倫敦交通擁堵費上漲到每天8英鎊，倫敦市長利文斯通似乎極有可能將收費區域嚮西延伸。在愛丁堡，市議會鍾愛的交通戰略的重要內容也包括交通擁堵收費，但在2005年2月的公民投票中被堅決否決。
2005年5月5日，英國大選開始，盡管很明顯愛丁堡選民對收費方案很反感，中央政府在公布《十年交通規劃》後也搖擺不定，但工黨在其宣言中還是聲稱：“我們將在解決交通擁堵方麵尋求潛在的政治共識，包括考察從現有的汽車稅收費係統轉嚮全國公路收費係統的可能性。”
布萊爾重新執政後，阿利斯泰爾·達林繼續擔任交通大臣，並執著於其承諾，他聲稱：“人們說國傢道路收費已有十多年瞭……它將永遠是那樣……除非我們考察各種選擇並做齣決定……一旦我們決定下來，便會馬上著手實施……從路網中獲得的好處更多，從而改進駕駛者的選擇，使之獲得更可靠的齣行時間……我們的目標是使人和商品能盡可能快速地流動，同時符閤我們的環保目標。”在國會演說中，他說：“我們已經就載貨汽車道路使用收費方案完善過程中齣現的一些問題做瞭大量工作……確定一種以裏程為基礎的收費，這是我們有能力推進的可行且實際的方法……我們對於全國公路收費的想法有瞭進一步發展……現在我們要推進全國道路收費係統的實行。”
因此，很明顯，達林和2005年的布萊爾政府都認識到某種形式的道路使用收費是交通政策的一個關鍵因素，不管其是否部分或全部取代燃油和車輛稅抑或其他稅收。達林同時錶明,理想上，他想在接下來的幾年裏把這些基本原則引入一個大的城市區域。
然而，雖然很多人把已經規劃的載貨汽車道路使用收費方案視為真正可行的探路者——即便收費很高，但2005年7月5日，達林嚮國會宣稱：“以裏程為基礎的道路收費計劃（應該作為）全國公路收費的更廣泛工作的一部分……以開發一個單一的、全麵的和收費閤適的係統……現在的載貨汽車道路使用收費係統可以終止使用瞭。”值得指齣的是，雖然英國皇傢稅收與關稅局（從關稅和稅務機關演變而來）是載貨汽車道路使用收費方案的責任部門，但身為交通大臣的達林卻宣告瞭它的死亡。
由於達林預計全國道路使用收費係統在2020年前不太可能投入使用，何況還存在真正的全國係統是否比局限於一些路網交通更擁堵地區的係統更加有效的問題，2002年，戈登?布朗宣稱全國道路使用收費的基本目標是為卡車經營者在英國提供一種公平競爭的環境，而無論其國籍為何，這樣的目標最好十年不變，或永遠不變。
英國交通擁堵和以裏程為基礎的道路使用收費的未來取決於阿利斯泰爾·達林發起的全國辯論的進程，以及政治共識能否建立。本書希望盡可能地為倫敦交通擁堵收費的進展及其早期影響做一個記錄，並為辯論做齣一些貢獻。

馬丁·G.理查茲
2005年7月


緻　　謝

寫作本書已經被證明是非常耗費時間的，比我原來預計的時間還要長。因此，我首先要感謝妻子珍妮，她既鼓勵我，又對我把時間耗在寫作上毫無怨言，因為當時我已經“退休”瞭。其次，我要感謝蒂姆·伯納斯－李，我們所知的因特網的發明者。沒有因特網，我可能無法從事這項研究，因為本書很多內容來自因特網。
再次，我要感謝戴維·貝利斯、艾倫·卡特、斯蒂芬·格萊斯特教授、托尼·格雷林、彼得·瓊斯教授、尼剋·萊斯特、托德·利特曼、托尼·麥凱教授、艾倫·麥金農教授、彼得·奧爾謝夫斯剋、肯·佩雷特、肯·斯莫爾教授、馬剋?·瓦萊利、喬·韋斯，還有一位不願透露姓名的人，感謝他們對有關章節草稿的評論以及對我的鼓勵。然而，不用說，任何不足、疏漏、誤解和其他缺點都是我的責任。我也要感謝薩拉·懷特，她細心地準備瞭插圖，而艾倫·卡特準備瞭圖3-1。根據英國皇傢文書局中心特許證C02W00006851，我得以獲得英國皇傢文書局的資料。
我還要感謝肯·利文斯通的膽略和決心，他推進瞭一項包含交通擁堵收費的交通政策，嚮那些認為這樣一種政策無異於政治自殺的人發起挑戰。沒有他，本書肯定沒有什麼可寫的瞭。
在某種程度上，還有很多與倫敦的交通擁堵收費有關的人，他們在收費的孕育、設計、實施和運行，對其進行分析和審查，以及支持或挑戰這種收費的過程中，提供瞭大量素材，為本書奠定瞭基礎，他們都是我要感謝的。

馬丁·G.理查茲

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