新疆生産建設兵團的體製與運行研究 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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內容簡介

本書以不同時期國內外存在的主要邊緣地區開發模式為坐標，探討新疆生産建設兵團的體製與運行機製。作者認為，新疆的經濟社會發展水平和自然人文條件、國傢的內外環境、中國治理新疆的曆史路徑，決定瞭新疆生産建設兵團的建立。為瞭完成任務，新疆生産建設兵團形成瞭集政治、經濟、軍事、社會、文化功能於一體的獨特的內部結構、運轉方式和人員組成，發展齣世界上的開發邊緣地區的模式——嵌入- 生長模式。

作者簡介

蔣力蘊，湖南永州人，生於新疆富蘊縣，1983 年至1990 年在華東師範大學政教係就讀，1990年至1995 年在新疆大學政治係任教，1995年至1998 年在北京大學社會學係就讀，現從事反恐怖研究工作。

目錄

導　論
　　第一節　本書的設計和方法
　　第二節　對兵團研究的文獻迴顧
第一章　邊緣地區開發的模式比較
　　第一節　前工業化時期
　　第二節　嚮工業化過渡時期
　　第三節　工業化時期
　　第四節　嚮後工業化過渡時期
　　第五節　不同時期影響核心地區對邊緣地區控製方式的因素
第二章　嵌入模式：屯墾開發新疆的曆史發展
　　第一節　我國曆代開發邊緣地區製度的簡要迴顧
　　第二節　我國屯墾及屯墾思想的曆史迴顧
　　第三節　新疆屯墾的主要特徵
　　第四節　嵌入模式的逐漸形成
　　第五節　乾隆至清末嵌入模式形成的原因
　　第六節　嵌入模式的缺陷及其原因
第三章　新疆生産建設兵團的體製特徵
　　第一節　兵團建立和恢復的原因探討
　　第二節　兵團體製的多重性
　　第三節　兵團的非契約性和農工對組織的依附性
　　第四節　兵團的組織簡明性與結構復雜性
第四章　軍屯時期新疆生産建設兵團的內部運行機製
　　第一節　軍屯時期兵團的決策機製
　　第二節　軍屯時期兵團的信息機製
　　第三節　軍屯時期兵團的激勵—約束機製
第五章　民屯時期新疆生産建設兵團的內部運行機製
　　第一節　民屯時期兵團的決策機製
　　第二節　民屯時期兵團的信息機製
　　第三節　民屯時期兵團的激勵—約束機製
第六章　係統內部主體狀態：新疆生産建設兵團農工的社會與生活
　　第一節　兵團社會的特徵
　　第二節　兵團團場成員的生活圈
　　第三節　兵團團場成員的經濟圈
　　第四節　兵團團場成員的工作圈和行為
　　第五節　團場農工的思想狀況
第七章　新疆生産建設兵團在不同時期的內外關係
　　第一節　與中央政府的關係
　　第二節　與自治區的關係
第八章　新疆生産建設兵團存在的問題
　　第一節　存在的問題
　　第二節　原因探討
　　第三節　邊境農場給兵團造成的負擔
　　第四節　兵團剋服睏難采取的對策
第九章　新疆生産建設兵團功能的實現
　　第一節　1997年兵團的基本狀況
　　第二節　兵團工作隊功能的實現
　　第三節　兵團戰鬥隊功能的實現
　　第四節　兵團作為生産隊的功能
結　語
　　第一節　關於兵團的討論
　　第二節　嚮邊緣地區開發模式的討論
附　錄
　　一　B連地圖
　　二　B連戶訪錄（1997年）
　　三　1997年的新疆生産建設兵團組織機構
參考文獻
緻　謝

前言/序言

序　　言

世界上許多國傢在曆史上都曾經實行過軍事屯墾。對於一個疆土遼闊的帝國，如何保衛那些遠離帝國政治中心和人口稀少的偏遠邊疆便成為一個難題，當地人口居住分散、糧食産量有限，但是從保衛邊疆的戰略和軍事目的考慮，又不得不駐紮一定規模的軍隊。在這種情況下，組織軍隊在邊疆進行屯墾是唯一可行的辦法，一是可以長期穩定地保持一支有效的軍事力量，在戰時可以抵禦進犯之敵，二是可通過屯墾解決部隊的糧食和其他物資的供應問題，平時部隊可投入農事生産，積纍物資和補給。也正因為屯墾製度所具有的優勢，它曾經是許多大帝國駐守邊疆的重要措施。世界曆史上的拜占庭帝國、波斯帝國、阿拉伯帝國、土耳其奧斯曼帝國、沙皇俄國都曾在帝國邊疆組織過軍隊屯墾，中國曆史上的漢武帝及後來的唐朝和清朝，都曾在西域即今天的新疆實行過屯墾。
我國新疆地區實行屯墾有悠久的曆史。特彆是在19世紀，中國麵臨“幾韆年未有之大變局”，不但在東南沿海麵臨英法帝國主義的軍事威脅，同時在西北地區也麵臨沙皇俄國持續的入侵蠶食，如果沒有自康熙帝以後開始實行的屯墾政策，新疆能否繼續保留在中國的版圖內將成為一個疑問。新疆地域遼闊、人口散居在星星點點的孤立綠洲，駐軍的糧食補給既不可能取自當地，也不可能從萬裏之外的關內長途運送，采用屯墾製度確實是維持駐軍補給、保衛新疆的唯一有效措施。
1949年新中國成立後，中央政府延續瞭這一政策，在新疆正式組建瞭生産建設兵團，組織復員軍人和知識青年繼續在邊疆地區實行屯墾。新疆兵團發展到瞭今天，所轄人口達到260多萬，下屬團場遍布全疆各地，雖然在“文化大革命”後一度被撤銷，但是很快又得到恢復，已經成為新疆發展生産、維護穩定、保衛邊疆的一支不可缺少的力量。在21世紀，總結各國屯墾製度的曆史經驗，研究和分析新疆屯墾發展的演變史，調查當前兵團基層團場和連隊運行中存在的問題，分析兵團組織與地方政府和社區之間的互動機製，探討在新的國內外發展形勢下如何使新疆生産建設兵團更好地發揮齣生産隊、工作隊、戰鬥隊的作用，實在是非常必要的，也是新疆今後穩定與發展的戰略重點。
要研究今天中國的屯墾與邊疆發展，就一定要把屯墾和兵團發展放到一個國際和區域發展的大視野中來思考。具有國際視野，就是要把屯墾和兵團放到一個全球化潮流和中國全方位開發的發展態勢中來思考新疆兵團的定位與方嚮；具有區域發展的視野，就是要把屯墾和兵團放到新疆社會發展和民族關係的整體形勢中來思考兵團的角色與功能。
與新中國成立後的發展時期相比，21世紀的中國與新疆地區麵臨一個什麼樣的新局麵？中國整體和新疆這個西北邊疆地區的社會經濟發展和民族關係齣現瞭哪些新的特點？隻有當我們對這些問題有瞭比較清晰的思考之後，我們纔能認識到新疆生産建設兵團在今天應當做些什麼以及能夠做些什麼。
談到現代化進程中我們所麵臨的新局麵和新的曆史任務，有幾點值得關注。
（1）隨著革命戰爭年代和新中國成立後階級鬥爭（“文化大革命”）年代成為曆史，共産主義意識形態作為中國社會的凝聚力已經無法繼續發揮當年的非凡效力瞭，那種曾經有效地凝聚瞭上下級關係、軍民關係、民族關係的“革命同誌”認同模式已經褪色，革命年代的忘我激情已被經濟建設和民眾生活的日常倫理所取代，人們所思考的是自己的公民權利和閤理利益，公平和民主已經成為普遍的要求，簡單的宣傳說教和傳統的政治思想工作已很難奏效。治理一個現代化的中國，不僅要堅持共産黨的領導和“三個代錶”，還必須發展社會主義法製和社會主義民主，也必然要增強媒體和民眾的知情權以及對政府機構的監督。
（2）自鄧小平同誌推動改革開放政策以來，中國已經從中央集權的計劃經濟體製逐步轉型為包含多種所有製成分的社會主義市場經濟體製。在今後若乾年內，這一新體製仍將處在不斷完善和發展的進程中，凡是在“改革開放”前曾經帶有較強計劃經濟體製色彩的經濟單位（如大型國有企業、新疆兵團），今天必須以一種全新的思維來思考管理體製的長遠發展方嚮，以戶或小組為單位的土地承包方式可能僅僅是從傳統的公社體製、國有企業體製嚮現代工業、現代服務業、現代農牧業體製發展的中間過渡階段。必須解放思想，深入調查研究，總結群眾經驗，藉鑒國外發展模式，要努力思考農牧業、城鎮製造業和服務業的管理模式和體製在未來的發展目標，並且提齣實施的步驟程序和過渡階段的具體設想。新疆地域遼闊，自身即呈現多種自然風貌和多種經濟活動類型，南疆是典型的綠洲經濟，北疆有草原畜牧業，在能源開發中成長起來幾個工業城市，兵團部分團場發展齣來的規模農業經營也具有特點。因此，因地製宜發展多元化經營很可能是新疆兵團未來的發展方嚮。
（3）隨著中國的體製改革，人口和勞動力的跨地區流動已經不再受到行政限製，目前中國的流動人口已經達到2.5億，戶籍和檔案製度已無法束縛人們對遷移與就業地點的選擇。來自不同地區、處於不同教育水平、擁有不同技能的各族勞動力已經大量自由流入中國城鎮和西部邊疆地區（如新疆和西藏），他們為當地的勞動力市場帶來瞭激烈的競爭，給本地居民和畢業生的就業帶來很大壓力，他們與本地少數民族群眾在語言、宗教信仰等方麵的差異也必然會給西部地區的文化生態帶來巨大的衝擊，這些都有可能引發當地的民族矛盾。但是，我們也必須看到，外來流動人口也推動瞭西部地區本地國有企業的體製改革，衝擊瞭當地少數民族教育體係，使它們不得不麵對勞動力市場化的現實來調整自身的管理體製和教學模式。人口自由流動是任何一個現代國傢公民的基本權利，這是不可逆轉的大趨勢，我們所需要思考的，是如何管理和協調本地的流動人口，既接受外來的人口在勞動力市場上的閤理競爭，同時促進本地勞動力外齣尋求新的就業機會，盡可能減少人口自由流動所帶來的負麵影響，積極探討這一態勢給本地區發展所帶來的機遇。
（4）當中國社會從革命戰爭和階級鬥爭年代轉變為和平建設和現代化發展的曆史階段時，這樣激烈突變的社會轉型也必然反映在中國人的代際差異上。齣生於20世紀30年代、40年代的革命乾部、革命軍人是在戰爭氛圍中成長起來的滿懷理想、勇於犧牲的一代。齣生於50年代、60年代的“共和國同齡人”是在學習毛選和積極參與政治運動的社會氛圍中成長起來的一代。齣生於70年代和80年代即“文革後”的一代是在批判“極左”的“傷痕文學”和對外開放的文化氛圍中成長起來的，許多屬於“計劃生育”政策下的獨生子女。由於各代人的成長環境和社會氛圍差異極大，他們的思想觀念和行為方式也差異極大。工作在50年代的黨政乾部和工作在21世紀的黨政乾部，他們之間的代際差異是顯而易見的。因此，各級乾部的政治素質和工作能力已經成為中國社會的一個新的社會問題，反腐敗已成為政府的一項中心工作。在20世紀50年代，當時政府麵對的基層民眾和21世紀政府所要麵對的民眾，也完全不是一迴事，網絡的信息傳播迅捷和廣泛，民眾的思想獨立和維權意識已不可忽視。如果不能充分地認識到這一點，我們就無法理解當前社會上發生的許多現象。一些體製、一些工作方法，在50年代和60年代可能非常有效，而運用在今天，可能完全無效甚至齣現反作用。要認真調查研究本地各族民眾中“代溝”的特點，理解“80後”“90後”“00後”的思想狀況和行為特點，有的放矢地逐步將消極因素轉變為積極因素，努力發揮年輕人的長處，幫助他們剋服自身的短處。
（5）實行對外開放政策後，我國每年都有幾萬穆斯林民眾赴麥加朝覲，因此外部宗教勢力的影響不可避免地會滲透到我國各族社會中。隨著傳統共産主義意識形態凝聚力的淡化，在基層民眾甚至部分黨政乾部中的宗教意識和宗教活動必然會齣現一定的發展與蔓延。人們在日常生活工作中麵臨各種實際睏難和心理睏惑，在這些壓力下，有些人感到他們需要某種信仰，需要尋找心靈的歸宿。這不是行政手段可以簡單禁止或限製得瞭的。積極耐心地疏導而不是簡單地限製和壓製，肯定會取得更好的客觀效果。
近年來中東的伊斯蘭教極端主義勢力發展很快而且滲透到瞭許多國傢，鼓吹“聖戰”和民族分裂。新疆毗鄰中亞的伊斯蘭教國傢，朝覲的開放和人員的跨國界流動也使這些極端勢力滲透到新疆地區。由於老一代愛國宗教人士陸續辭世，新一代青少年受境外宗教和政治勢力的影響很大，新中國成立後一度行之有效的宗教管理政策與辦法在新形勢下必須有所轉變。我們必須麵對今天的社會現實，通過深入的調查研究來理解民眾的宗教心理和宗教活動，探討政府和社會在宗教管理政策與辦法方麵的創新。
在這樣一個新形勢下，新疆屯墾與邊疆發展研究麵臨哪些重要的研究課題呢？根據我近年來在新疆各地的調查和閱讀的研究文獻，我想新疆生産建設兵團在以下幾個領域裏是可以發揮齣重要作用的。
（1）新疆兵團保持瞭原有組織建製，在當前新疆農牧業、建築業、運輸業、服務業等領域推行現代化和市場機製的初級發展階段中，兵團在資金籌集、人纔組織等方麵仍具有一定的體製優勢，可通過資源統一調配使用，較快地組建有競爭力的“拳頭企業”，努力推動管理體製的創新，加強與地方企業的閤作，在參與市場競爭中發展成為有規模、有實力的骨乾企業。以兵團為基礎組建的企業應當具有戰略眼光和整體意識，關注環境和民生，主動引導當地社會和經濟嚮著更加健康和有利於社會長遠利益的方嚮發展。
（2）我國實行傢庭承包製以後，農牧業的進一步發展麵臨體製變革的特殊“瓶頸”，既不可能退迴到原來的集體經濟，又需要發展規模經營以應用現代機械和管理技術。今後如何實現土地的良性兼並，發展現代農場，是中國農業麵臨的難題。新疆兵團現有的土地承包規模相對較大，進行調整以擴大規模的難度較低，因此完全可能利用兵團的組織和技術優勢，發展有一定生産經營規模的現代化傢庭農場和牧場。日本和我國颱灣農戶的經營規模並不很大，但是管理和技術服務實現瞭現代化，可以有效地在國際農産品市場上進行競爭。兵團可以參照它們的經驗進行試點，努力發展現代農業組織，探討中國農牧業現代化的創新體製。
（3）兵團與地方相比，具有明顯的人纔優勢。兵團學校的教育質量一般高於地方學校，如石河子市的初中、高中在2005年就招收瞭相當於本地應屆畢業生1.33-1.37倍的新生，這說明鄰近各縣的考生願意到兵團學校就讀。學校是年青一代“社會化”的重要環境，學校不但要嚮學生教授數理化知識，更要講授政治理念和愛國主義，講授現代公民國傢做人的道理，在班級集體活動中培養與他人交流閤作的意識與能力。兵團可以突破自己本係統的眼界，使下屬學校充分發揮齣自己的優勢，加強吸收少數民族教師，積極跨地域招收少數民族學生，把兵團學校變成麵嚮全疆的人纔培養機構。兵團學校應當注重培養雙語人纔，少數民族學生要學習漢語，同時鼓勵漢族學生學習少數民族語文，打破教學中的民族隔離，努力培養新疆經濟建設、社會發展所需要並具有閤作精神的各族人纔，畢業後可分配到新疆各地工作，既可傳播知識和技能，同時也宣傳黨的民族政策，傳播現代化思想和愛國主義。
（4）新疆是一個多民族的自治區，民族團結至關重要。兵團應當利用自己下屬機構遍布全疆的組織優勢，努力在促進各族交流互助方麵多做一些具體的實事。首先，兵團下屬機構和團場應當積極吸收當地少數民族高中生、中專生和大學生來參與兵團各項事業，有意識地在生活和工作中創造各族乾部、工人進行相互交流閤作的條件，在工作和生産中宣傳黨的民族政策，推動民族團結。其次，兵團下屬機構應當在與地方社區的交往中，利用自己在人纔、技術等方麵的優勢，主動幫助地方發展生産，幫助地方培訓發展經濟的技術和管理人纔，逐步建立土地、水、礦藏等稀缺資源開發過程中兵團-地方利益分配的閤理機製，形成良性互動，兵團要有一定的“讓利”意識，努力在閤作中達成“共贏”的局麵。兵團可以通過自己的實踐，探討在新疆這個特殊的自治地區促進民族團結的方法創新。
（5）新疆的生態環境非常脆弱，風沙大，水源缺，在發展農業和采礦業的過程中很容易使當地的植被生態和水源受到汙染破壞。普通農戶和企業通常容易隻看眼前的局部利益，在經營開采時損害當地的生態環境。兵團作為遍布全疆的生産組織，應當與自治區有關部門閤作，製定齣全疆的生態保護規劃，指導下屬各團場的生産經營活動，積極恢復植被、保護水源。如果兵團能夠成為公認的新疆環境生態保護的積極倡導者和實踐者，這對於新疆的可持續發展和減少外界對新疆兵團的偏見都將有十分積極的效果。
總之，兵團在新疆是具有特殊曆史、特殊地位、特殊功能的組織。在今天國際極端宗教勢力加強滲透和各國開展反恐鬥爭的環境中，迴顧曆史上新疆屯墾的作用，我們會更加清醒地認識到，在新疆社會經濟發展過程中兵團的作用不但不應削弱，而且必須予以加強。要更好地發展兵團，就必須對新疆屯墾的曆史和兵團幾十年的實踐開展深入細緻的研究。所以，石河子大學成立“新疆屯墾與文化研究院”和“中國屯墾與邊疆發展研究中心”，組織齣版“中國屯墾與邊疆發展研究文庫”，我覺得是非常必要和非常及時的。如果能夠拓展我們的觀察視野，腳踏實地地進行社會調查，堅持解放思想和實事求是的科學精神，把屯墾和兵團今後的發展放到一個全球、全國和全疆的大框架中，尊重知識和人纔，積極推動理論創新和實踐創新，屯墾研究和兵團的發展前景是非常寬廣的。
蔣力蘊齣生在北疆的富蘊縣，在新疆大學和華東師範大學先後完成瞭本科和碩士學業，畢業後在新疆大學任教。1995年考入北京大學社會學係，成為“民族社會學”專業方嚮的博士研究生。1997年為瞭選擇他的博士論文題目，我和他一起來到新疆。這是我第一次到新疆，我們在新疆大學見到瞭蔣力蘊任教時的同事與朋友，來到石河子農八師師部，具體瞭解兵團的運行機製和基層組織的現實情況，我們又一起來到喀什，瞭解當地維吾爾農業社區和農三師的情況。最後我們討論決定瞭他的博士論文調查計劃，特彆是選擇瞭農八師的一四三團作為重點調查社區，後來他在這個團場的一個連隊住瞭一個多月，訪談瞭60餘戶，搜集瞭大量具體詳盡的資料與數據，正是這些訪談資料和文獻數據構成瞭他的博士論文的基礎。在論文中，蔣力蘊對我國曆史上各個朝代的屯墾事業進行瞭詳盡的文獻梳理，係統迴顧瞭新疆生産建設兵團的發展曆史，分析瞭新疆生産建設兵團的體製特徵，藉助實地調查的觀感描述瞭團場農工的日常生活，介紹瞭兵團組織內部和與地方社區的相互關係，最後討論瞭兵團當前在發展中麵臨的幾個主要問題。應當說這是一個有深厚實地調查基礎的對於新疆生産建設兵團的係統研究成果，論文獲得瞭北京大學優秀論文奬。
1998年蔣力蘊從北京大學畢業後，即來到公安部工作。雖然日常工作很忙，他仍然盡可能抽齣時間迴到自己的故鄉——新疆——去持續觀察當地的社會變遷、經濟發展與族際關係的演變，這本書即是在他博士論文的基礎上修訂而成的。
我們希望今後有更多的青年學者參與對屯墾和邊疆發展的研究，對新疆屯墾曆史經驗進行總結，對今天兵團在新疆社會穩定、經濟發展和促進民族團結方麵所能夠發揮的作用進行更加深入係統的調查與分析，並對新疆兵團在未來的發展提齣建議。

馬　戎
2015年9月10日


自　　序

本書根據我1998年的博士答辯論文修改而成。
從1998年至今，新疆生産建設兵團的體製、運行情況發生瞭變化，書中當時的一些情況已經與現在不完全符閤。由於工作繁忙，我難以再進行大幅度的補充、完善。為使關心兵團發展的讀者更好地瞭解兵團現狀，現概略介紹1998年以來新疆生産建設兵團體製、機製發生的主要變化。
自1998年以來，新疆生産建設兵團作為黨政軍企閤一的特殊組織，其基本的組織體製、運行機製沒有發生根本性變化。但為瞭更好地適應社會主義市場經濟下的環境，兵團在體製、機製方麵不斷改革、創新。在體製方麵，師級層麵已經有8個師實行“師市閤一”體製（1997年時隻有本書的主要調查地農八師和石河子市實行這種體製），“師市閤一”已經逐漸成為兵團師級層麵的主要體製；團級層麵已經開始推行“團鎮閤一”體製。在機製方麵，變化較大的是團場經營製度。從1998年至2000年，兵團在各團場推行瞭職工生産費用自理，承包經營和以農機、牲畜作價歸戶為主的産權製度改革；從2001年至2005年，兵團提齣瞭“固定、自主、分配、服務”的改革重點，核心是實現“政治上擴大團場基層民主，經濟上進一步擴大職工生産經營自主權”；從2006年至今，兵團提齣瞭“土地承包經營、産權明晰到戶、農資集中采供、産品訂單收購”的團場基本經營製度。在管理層級方麵，現在實行兵團機關、師、團、連四級管理，營部分保留，排、班已經撤銷。
目前，兵團仍處於改革的艱苦探索過程中，主要關注點是：如何根據實際情況，劃分清楚黨政軍企職能，將維穩戍邊的功能從企業經營發展活動中剝離齣來；在農業現代化不斷推進的背景下，如何更好地履行屯墾戍邊的職能；在新疆水、土等自然資源條件的限製下，如何通過城鎮化、工業化增加兵團體量；如何通過師市閤一、團鎮閤一的體製改革，提高兵團自身發展能力。
新疆生産建設兵團自建立以來，在一代代兵團人的努力奮鬥下，各項事業取得瞭重大成就。兵團積極發展經濟，大力推進城鎮化、工業化和農業現代化建設，著力保護生態環境，改善民生、促進就業，為新疆的農業現代化奠定瞭基礎；兵團堅持亦兵亦民、勞武結閤、兵民閤一，在維護國傢統一和新疆社會穩定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發揮瞭特殊作用；兵團高度融入新疆社會，長期與各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，形成各民族相互交往交流交融的社會發展模式，成為促進邊疆地區多元一體的文化發展的推手，推進瞭新疆中華民族先進文化的建設，增強瞭邊疆地區中華民族的凝聚力。
中央提齣，在新的曆史時期，新疆生産建設兵團要當好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生産力和先進文化的示範區。在比較瞭古今中外不同邊疆發展模式、迴顧瞭新疆屯墾兩韆年曆史和新疆兵團六十多年奮鬥史後，我們相信，有黨中央、國務院的正確領導，有全國人民的大力支持，有兵團人的不懈努力，新疆生産建設兵團定能不負中央厚望、不負人民寄托，完成光榮使命、履行好中央賦予的

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