公共部门危机管理（第三版）/公共管理硕士（MPA）系列教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张小明 著

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• 危机管理
• 公共管理
• 公共部门
• MPA
• 教材
• 政府管理
• 应急管理
• 公共政策
• 组织管理
• 风险管理

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300238975

版次：3

商品编码：12062957

包装：平装

丛书名： 公共管理硕士（MPA）系列教材

开本：16开

出版时间：2017-04-01

用纸：胶版纸

页数：376

内容简介

　　本书将静态分析与动态分析相结合，深入、系统地阐述了公共部门危机管理的理论、实践与方法。前面部分（第1-5章）主要是对公共部门危机管理的静态分析，包括公共危机与公共部门危机管理概述以及公共部门危机管理的模式和理论、法制化、国际借鉴、风险管理等主要内容；第6-11章主要对公共部门危机管理展开多切面的动态分析，作者将公共部门危机管理分为事前管理阶段、实时管理阶段（事中管理阶段）、事后管理阶段三个阶段，其主要内容包括公共危机预警与事前管理，公共部门危机状态下的信息管理、媒体沟通与公关对策、网络舆情引导、危机决策分析，善后对策与事后管理等；最后，本书还对公共部门危机管理评估机制设计与指标体系构建展开了细致的分析与探讨。

作者简介

　　张小明，男，国家行政学院应急管理中心（中欧应急管理学院）教授、博士、研究生导师、博士后合作导师，主要从事突发事件应急管理、危机管理、风险管理、公共安全法治、制度分析与公共政策、公共管理研究。同时担任中共中央组织部全国干部教育培训师资库首批专家，国家安全生产监督管理总局安全生产理论专家、总局党组安全生产理论创新组成员，国家核应急响应技术支持中心专家委员会委员，国家科技重点研发计划重大专项评审专家，中国博士后科学基金评审专家，中国行政管理学会兼职研究员，中国应急管理学会、中国行政体制改革研究会理事。在《中国社会科学》、《人民日报》、《光明日报》、《中国行政管理》等发表学术论文100余篇，出版著作10余部，主持国家社科基金项目《网络环境下边疆民族地区群体性事件风险防范与应急管理长效机制研究》、《建立社会稳定风险评估机制研究》等***、国际合作等科研课题多项，获得***、省部级奖项多项。

前言/序言

　　第三版前言
　　《公共部门危机管理（第三版）》对第二版内容进行了大幅度的改动，主要体现在以下四个方面：
　　第一，在“导言”中新增加“公共部门危机管理的发展历程”的内容，突出强调了我国突发事件应急管理体系“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制和法制）建设的最新进展，系统梳理了党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、十八届五中全会关于突发事件应急管理体系建设的新内容、新要求、新理念和新精神，全面反映了2014年4月15日习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话中提出的总体国家安全观，2015年5月29日中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习时习近平总书记要求的编织全方位、立体化的公共安全网，以及2016年3月16日十二届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020年）》中提出的健全公共安全体系等最新的政策和规定。
　　第二，在“第3章公共部门危机管理的法制化”中增加“公共部门危机管理法治创新”一节，突出反映了近年来我国公共部门危机管理法治创新精彩纷呈、亮点频出的情况，主要表现在两个方面：一是出现第一例也是目前为止唯一一例直接依据、适用《中华人民共和国突发事件应对法》进行事件调查的案例——上海市黄浦区“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件；而国务院对2015年6月1日发生的“东方之星”号客轮翻沉事件进行调查，也是对《中华人民共和国突发事件应对法》适用情况的重要考验。二是我国公共部门危机管理立法获得大丰收，公共部门危机管理立法制度创新点频现，最为突出地体现在三部法律上：《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》。
　　第三，对所有章节后面的阅读案例进行了更新，选取了近几年发生的影响深远的重特大公共危机事件进行简要介绍与深度分析，阐明了重特大公共危机事件的应急处置过程，总结了应急处置的经验与启示，提出了防范和整改措施建议。选取的重特大公共危机事件主要包括天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、湖北监利长江段“6·1”“东方之星”号客轮翻沉事件、河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故、上海市黄浦区“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件、西藏拉萨“8·9”特别重大道路交通事故、江苏昆山市中荣金属制品公司“8·2”特别重大铝粉尘爆炸事故、沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故、长沙市岳麓区“7·10”重大道路交通（校车）事故、晋济高速公路岩后隧道“3·1”特大道路交通危化品燃爆事故、山东青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故、吉林省长春市宝源丰禽业公司“6·3”特大火灾爆炸事故等。
　　第四，对全书文字了进行大量的精炼、简化，保留了最重要的内容。
　　此外，特别感谢中国人民大学出版社政治与公共管理出版分社策划编辑朱海燕女士，《公共部门危机管理（第三版）》的修订工作是在她的大力支持和帮助下才顺利完成的。
　　张小明
　　2016年4月10日于北京

《公共部门危机管理（第三版）》图书简介 一、 导言 在当今复杂多变的全球化背景下，公共部门面临的挑战日益严峻。从自然灾害到恐怖袭击，从经济危机到公共卫生事件，各类危机层出不穷，对政府的决策能力、应急响应速度、资源调配效率以及社会稳定都构成了严峻考验。公共部门的有效危机管理，不仅是保障公民生命财产安全、维护社会秩序的关键，更是提升政府公信力、增强国家韧性的重要基石。 《公共部门危机管理（第三版）》正是为应对这些挑战而生，它是一本深度聚焦公共部门在危机情境下如何有效运作的权威教材。本版在继承前两版精华的基础上，紧密结合最新研究成果、前沿理论以及近年来的典型案例，对公共部门危机管理的各个方面进行了全面、深入的梳理和阐释，力求为读者提供一套系统、实用且具有前瞻性的知识体系。本书作为“公共管理硕士（MPA）系列教材”之一，旨在培养具备高度专业素养和扎实实践能力的未来公共管理者，使他们能够在复杂危机中展现出卓越的领导力与应对力。 二、 核心内容与结构解析 本书的编写体系严谨，逻辑清晰，从理论基石到实践操作，层层递进，为读者构建了一个完整的公共部门危机管理知识图谱。 第一部分：理论基石与概念框架 本部分奠定了整个危机管理研究的理论基础。 危机定义与特征： 深入探讨“危机”的内涵，区分不同类型的危机（如自然灾害、技术性危机、社会性危机、政治性危机、经济性危机、公共卫生危机等），并分析危机的共同特征，如突发性、模糊性、破坏性、紧迫性以及系统性影响。 危机管理理论流派： 回顾并梳理了危机管理领域的主要理论流派，包括系统理论、复杂性科学、组织学习理论、传播理论、风险管理理论等，分析这些理论如何指导危机情境下的政府行为。 公共部门在危机中的角色定位： 明确公共部门作为危机应对主体所承担的独特责任与使命，分析其在信息发布、资源调度、社会动员、政策制定等方面的核心作用。 风险与脆弱性分析： 强调在危机发生前对潜在风险进行识别、评估和管理的重要性，以及理解和降低社会系统脆弱性的必要性。 第二部分：危机管理的全周期视角 本书以时间为主线，将危机管理划分为预警与准备、应对与响应、恢复与重建三个关键阶段，分别进行深入剖析。 危机预警与准备： 风险评估与监测： 详细介绍风险识别、评估的方法与工具，如SWOT分析、情景分析、德尔菲法等，以及建立有效的预警监测系统，利用大数据、人工智能等技术提升预警能力。 危机预案编制与演练： 阐述制定全面、详细、可操作的危机预案的关键要素，包括指挥体系、通信联络、资源保障、疏散撤离、医疗救治等，并强调定期组织、科学严谨的演练对于检验预案有效性、提升队伍协同能力的重要性。 能力建设与资源储备： 探讨如何通过培训、知识管理、技术引进等方式提升公共部门人员的危机管理能力，以及建立充足、高效的物资、设备、人力等应急资源储备体系。 公众教育与风险沟通： 强调在危机发生前对公众进行风险知识普及，提高其自我保护意识和应对能力，建立畅通的风险沟通渠道。 危机应对与响应： 危机指挥与决策： 详细讲解危机发生时的指挥体系运作，包括建立高效的指挥中心、明确各部门职责、制定科学决策流程，以及在信息不确定性下的权衡与取舍。 信息管理与传播： 深入分析危机信息在收集、核实、分析、发布等环节中的重要性，强调建立透明、及时、准确的信息发布机制，有效管理公众情绪，打击谣言，维护社会稳定。 资源调动与协调： 阐述如何在危机中快速、高效地调动和整合内外部资源（人力、物力、财力、信息等），以及不同政府部门、非政府组织、军队、企业之间的协同合作机制。 现场响应与救援： 聚焦具体危机场景下的现场指挥、搜救、医疗、安置、安全保障等工作，以及跨区域、跨部门的协同响应模式。 法律与政策保障： 分析危机时期相关的法律法规、政策措施，以及如何依法依规进行应急处置，保障公民权利。 危机恢复与重建： 灾后评估与需求分析： 讲解如何科学评估危机造成的损失，分析受灾地区和人群的实际需求，为恢复重建提供依据。 短期恢复与社会稳定： 关注危机后的基本公共服务恢复、社会秩序重建、心理援助以及短期经济支持等。 长期重建与韧性提升： 探讨如何通过“重建得更好”（Build Back Better）的理念，在灾后重建过程中吸取教训，优化基础设施，完善社会治理体系，提升未来抵御同类危机冲击的能力。 经验总结与学习： 强调对危机管理全过程进行反思、总结，形成宝贵的经验教训，并将其转化为制度性改进和能力提升的动力。 第三部分：关键议题与前沿探索 本部分将视角进一步拓展，关注公共部门危机管理中的一些关键性、前瞻性议题。 危机传播与公众信任： 深入分析危机期间的传播规律、传播策略，以及如何通过有效的沟通建立和维护公众信任，化解恐慌情绪。 国际合作与跨国危机管理： 探讨在面临跨国界危机（如疫情、气候变化、恐怖主义）时，不同国家政府之间的协调与合作机制。 技术应用与创新： 关注大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术在危机预警、监测、响应、资源管理、信息传播等方面的应用潜力与挑战。 伦理困境与决策权衡： 分析危机管理中可能出现的伦理困境，如资源分配的公平性、隐私保护与信息公开的平衡、生命优先的原则等，探讨在复杂情境下的道德决策。 组织韧性与学习型组织： 强调构建具有高韧性的公共组织，使其能够在持续的变革和挑战中保持稳定与高效，并成为一个能够不断从经验中学习和改进的组织。 案例研究与实践启示： 本版将融入更多全球范围内不同类型的公共部门危机管理案例，如自然灾害、经济衰退、公共卫生事件、社会群体性事件等，通过深入分析案例的成败经验，提炼出具有普遍指导意义的实践启示。 三、 教材特色与价值 《公共部门危机管理（第三版）》之所以成为MPA系列教材中的重要一环，在于其独特的价值和鲜明的特色： 理论与实践高度结合： 本书并非空泛的理论说教，而是紧密围绕公共部门的实际工作需求，将前沿理论应用于解决现实问题，提供可操作的指南。 系统性与前瞻性并重： 体系化地构建了危机管理的知识框架，并对未来趋势进行预测，帮助读者建立长远的危机管理视野。 案例丰富，启示深刻： 精选的案例具有代表性，深入剖析了事件的来龙去脉、应对过程中的得失，为读者提供生动的学习素材和深刻的思考。 多学科视角融合： 借鉴了政治学、管理学、社会学、心理学、传播学、工程学等多个学科的理论与方法，展现了危机管理的复杂性与跨学科特征。 面向未来，培养领导者： 旨在培养具备战略思维、决策能力、执行力、沟通协调能力以及高尚职业道德的未来公共部门领导者，使其能够胜任复杂危机下的治理任务。 更新迭代，紧扣时代脉搏： 第三版充分反映了近些年来全球公共部门在危机管理领域的新认知、新挑战和新实践，确保内容的时效性和前沿性。 四、 目标读者 本书的目标读者群体广泛，包括但不限于： 公共管理硕士（MPA）研究生： 作为核心教材，为MPA学生提供扎实的理论基础和实践指导。 在职公共部门管理者： 各级政府部门、公共机构的管理者和工作人员，希望提升危机管理能力和领导水平。 政策研究者与学者： 从事公共管理、风险管理、应急管理等领域研究的学者，为学术研究提供参考。 非营利组织与社会团体负责人： 参与公共事务、社会服务和应急响应的组织者，提升其应对突发事件的能力。 对公共部门危机管理感兴趣的学生和公众： 希望了解政府在危机中的运作机制，提升个人风险防范意识。 五、 结语 《公共部门危机管理（第三版）》不仅仅是一本书，更是应对不确定性时代挑战的一套思想工具箱。它致力于帮助读者理解危机的本质，掌握有效的应对策略，并在危机后实现更具韧性的社会重建。在复杂多变的现代社会，每一位公共部门的从业者都肩负着维护公共安全、保障人民福祉的重任。本书的出版，正是为了 equip 读者以知识、技能和信心，在任何危机面前都能挺身而出，承担责任，做出明智的决策，引领社会走向安全与繁荣。

评分☆☆☆☆☆

评价五 作为一名有一定工作经验的公共部门从业者，我一直在寻找一本能够真正指导我实践的书籍，而《公共部门危机管理（第三版）》恰恰满足了我的需求。它不像一些理论书籍那样晦涩难懂，而是以一种非常实用的方式，将复杂的概念落地。书中对于“学习型组织”和“持续改进”的强调，给我留下了深刻的印象。它不仅仅关注眼前的危机如何解决，更着眼于如何通过每一次危机应对，来提升整个组织的危机管理能力。作者详细阐述了“复盘”和“经验总结”的重要性，并提供了一些具体的方法和步骤，比如事后评估、经验反馈机制、培训体系建设等。我特别欣赏书中关于“跨部门合作”和“伙伴关系”的讨论，在现代社会，没有任何一个部门能够独立应对所有危机，建立有效的伙伴关系，整合社会资源，是提升整体应对能力的关键。书中列举了许多政府与企业、社会组织、社区居民等合作的成功案例，这为我们提供了宝贵的实践经验。这本书让我认识到，危机管理是一个动态的、持续改进的过程，需要不断地学习、适应和创新。它不仅是一本书，更像是一位经验丰富的导师，为我指明了前进的方向。

评分☆☆☆☆☆

评价一 这本书简直是理论与实践的完美结合！作为一名公共管理专业的学生，我一直对危机管理这个领域充满好奇，但又觉得它离我们日常工作有些遥远。然而，当我翻开《公共部门危机管理（第三版）》时，那种隔阂感瞬间消失了。作者用非常生动且贴近现实的案例，将抽象的理论概念化为可理解、可操作的知识。从早期的预警机制，到危机发生时的应对策略，再到危机后的复盘与重建，每一个环节都梳理得井井有条。书中不仅深入剖析了不同类型危机（如自然灾害、公共卫生事件、经济危机等）的特点和挑战，还详细介绍了各种管理工具和技术，比如风险评估、应急预案制定、信息沟通策略、跨部门协调等等。我特别喜欢书中对“人”的因素的关注，包括公众心理、社会情绪、媒体互动等，这在很多其他同类书籍中是比较少见的。读完后，我感觉自己对公共部门在面对突发事件时所扮演的角色有了更深刻的认识，也掌握了一些初步的应对思路和方法。这本书不仅适合 MPA 学生，对于基层公务员、社区管理者，甚至是对公共事务感兴趣的普通读者来说，都极具启发性。它教会我们如何未雨绸缪，如何在混乱中保持冷静，如何团结一切力量，共同渡过难关。

评分☆☆☆☆☆

评价四 这本《公共部门危机管理（第三版）》最让我惊喜的是它对“决策”这一核心环节的深入剖析。在危机时刻，时间紧迫，信息不全，但决策者却必须做出艰难的选择。书中详细探讨了各种决策模型和工具，例如成本效益分析、风险评估决策、多准则决策等，并结合具体的案例，展示了在不同情境下，这些工具如何被有效地应用。我最受启发的是关于“不确定性管理”的章节，作者强调在危机中，完全的确定性几乎是不可能的，因此，我们需要学会如何在不确定中做出最优决策，以及如何为各种可能的后果做好准备。书中对“领导力”在危机管理中的作用也进行了深刻的阐述，包括如何保持冷静、如何鼓舞士气、如何承担责任等。这一点对于 MPA 学生来说尤为重要，因为它直接关系到未来能否胜任领导岗位。此外，书中对“伦理”和“公平”在危机决策中的考量也进行了充分的讨论，这使得危机管理不仅仅是技术层面的问题，更包含了深刻的社会责任感。这本书不仅教会我如何“做”，更让我思考“为什么这样做”，以及如何做得更好、更负责任。

评分☆☆☆☆☆

评价二 坦白说，在阅读《公共部门危机管理（第三版）》之前，我对“公共部门”在危机中的角色认知是模糊的，甚至有些刻板。总觉得他们只是被动地执行命令，或者在事后承担责任。但这本书彻底颠覆了我的想法。作者以一种宏大的视角，展现了公共部门在危机管理中的主动性、创造性和关键性。它不再是简单的“救火队”，而是整个危机应对体系的核心驱动力。我印象深刻的是书中关于“事前预防”和“事中协调”的章节，它们详细阐述了公共部门如何通过建立健全的法律法规、完善的风险监测体系、高效的信息共享平台以及跨部门的协作机制，来最大限度地降低危机发生的可能性，并在危机爆发时能够迅速、有序地启动应对程序。书中的案例分析也非常精彩，涵盖了不同国家和地区在应对各种危机时的经验教训，既有成功的典范，也有失败的反思，这些都为我们提供了宝贵的借鉴。我尤其欣赏作者对“弹性”和“韧性”概念的强调，这不仅仅是技术层面的准备，更是组织文化和管理理念的升华。它教会我们如何构建一个能够自我修复、快速恢复的公共服务体系，以应对未来更加复杂多变的挑战。这本书让我对公共服务的价值有了全新的理解。

评分☆☆☆☆☆

评价三 这本书给我的感觉非常“扎实”，一点都不空泛。我一直觉得危机管理听起来很“大”，但具体怎么做，很多人都会感到迷茫。《公共部门危机管理（第三版）》就像一本操作手册，把复杂的问题拆解开，一步一步地教你如何应对。它不是那种写得花里胡哨，但实际内容却很少的书。书中的逻辑非常清晰，从宏观的政策框架，到微观的操作细节，都有详尽的阐述。比如，在制定应急预案的时候，书中列出了需要考虑的各种因素，从人员配置、物资储备，到通讯保障、疏散路线，每一个小点都说得很细致。而且，书中还强调了“沟通”的重要性，不仅仅是内部的协调，更包括如何与公众、媒体进行有效沟通，以稳定社会情绪，争取支持。我特别喜欢书中关于“信息管理”的部分，在信息爆炸的时代，如何准确、及时、有效地获取和传播信息，对于危机管理至关重要。这本书让我明白，危机管理不是靠一时的冲动，而是需要系统性的规划、专业的知识和长期的准备。它提供了一个非常好的框架，让我能够以一种更系统、更科学的方式来理解和应对公共部门面临的各种危机。