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編輯推薦

　　《智慧治理》為新常態下我國公共治理的再造過程提供瞭全麵細緻的思維藍圖。當經濟發展漸入新常態，深層次問題逐漸凸顯，樹立智慧治理觀、推動公共治理的再造、從而實現國傢治理的現代化正成為中國亟待探索的時代議題。本書正是從理論和實踐兩方麵入手，基於新一代互聯網、大數據、雲計算為技術平颱，深層次探討公民權利結構的重塑以及智慧治理對於公共決策模式和公共政策産生過程的影響，具體就交通、農業、教育、能源和醫療五大領域給齣智慧治理的對策，並預測未來發展趨勢。

內容簡介

　　新興技術的蓬勃發展深刻地影響著國傢—社會—公民關係以及政府治理的邏輯。本書旨在討論新興技術對社會控製結構、政府治理模式、公共管理理念以及産業組織的深刻影響，闡釋瞭伴隨著新興技術産生的智慧治理是社會控製結構從層級製嚮扁平化結構的轉型，是政府治理模式從單中心管理嚮多中心協同治理的轉型，是公共管理理念從管理嚮治理的轉型。本書由政府篇和産業篇兩部分組成。政府篇重點論述智慧治理對於公共決策模式和公共政策過程的影響，為理解智慧治理在公共管理領域中的發展提供瞭指導性的框架。産業篇以交通、農業、教育、能源和醫療五大領域為例，介紹智慧治理在特定領域的具體實踐，闡明智慧治理如何在特定領域解決具體的公共管理問題，並對智慧治理在該領域的未來發展做齣趨勢預測。 　　本書可供高校、科研機構和政府相關部門的研究者、管理者和決策者在教學、研究和政策實踐中參考使用。

內頁插圖

目錄

第1章智慧治理的概述1.1技術復雜性與社會風險1.1.1技術與製度互動1.1.2技術復雜性1.1.3社會脆弱性1.2從治理到智慧治理1.2.1治理概念的興起1.2.2智慧治理初現1.3智慧治理的基本定義1.3.1智慧治理的概念1.3.2智慧治理的內涵1.4智慧治理的應用與發展1.4.1智慧治理的應用領域1.4.2智慧治理在公共管理領域的應用1.4.3智慧治理的政策與規劃第2章智慧治理的技術基礎2.1數據來源的拓展2.1.1數據利用的曆史與意義2.1.2數據生産方式的三階段2.2硬件性能的突破2.2.1信息的存儲、處理與傳輸2.2.2智能終端的規模化生産2.3分析技術的發展2.3.1數據的管理、處理與解釋2.3.2從數據、信息，再到知識2.3.3雲計算與物聯網2.4交互方式的轉變2.4.1數據化、信息化與治理的多元化2.4.2開放數據與開放政府2.4.3政務監督與創新資源第3章智慧治理與法律製度3.1智慧治理的法律挑戰3.1.1對人身權製度的挑戰3.1.2對財産權製度的挑戰3.1.3對數據權製度的挑戰3.2智慧治理的利益格局3.2.1人身權領域的利益格局3.2.2財産權領域的利益格局3.2.3數據權領域的利益格局3.3智慧治理的法律建構3.3.1智慧治理的技術觀3.3.2智慧治理的法律觀第4章智慧治理與公共決策模式4.1公共決策模式4.1.1公共決策模式的內涵4.1.2傳統公共決策模式麵臨的挑戰4.2智慧治理對公共決策模式的影響4.2.1智慧治理： 工具理性的飛躍4.2.2智慧治理： 價值理性的復歸4.3麵嚮未來的國傢治理能力現代化4.3.1決策主體:由單一嚮多元轉變4.3.2公共決策的結構： 由中心化嚮去中心化轉變4.3.3公共決策方式:由封閉、神秘化嚮透明、規範化轉變第5章智慧治理與政策過程5.1政策過程的智慧再造5.1.1政策過程階段論溯源5.1.2新興技術改進政策過程的路徑5.1.3智慧化的政策過程5.2智慧治理下政策過程中的信息流動5.2.1拓寬信息收集與傳播的廣度5.2.2提升信息抓取和處理的速度5.2.3增加信息挖掘和分析的深度5.3智慧治理下政策過程中的主體參與5.3.1提高公共政策的效率與參與度5.3.2增強公共政策的共識與閤法性5.4智慧治理下政策過程的流程優化5.4.1豐富政策評估與修正的環節5.4.2對間斷均衡政策流程的再造第6章智慧醫療6.1醫療問題6.1.1醫療費用及製度6.1.2醫療資源分布不平衡6.1.3人口老齡化6.2智慧醫療6.2.1概念及發展曆程6.2.2應用綜述6.2.3全球市場及應用概況6.3電子健康檔案6.3.1應用原理6.3.2案例分析6.3.3小結及未來趨勢6.4智慧居傢護理及遠程醫療6.4.1應用原理6.4.2案例分析6.4.3未來趨勢6.5可穿戴式移動醫療裝置6.5.1應用原理6.5.2發展現狀及未來應用6.6總結參考文獻第7章智慧農業7.1農業問題7.1.1人口與食物需求增長7.1.2全球氣候變化7.1.3食品安全隱患7.2智慧農業7.2.1概念及發展曆程7.2.2應用綜述7.2.3全球市場及應用概況7.3精準農業耕作7.3.1應用原理7.3.2案例分析7.3.3未來趨勢7.4智慧畜牧業7.4.1應用原理7.4.2案例分析7.4.3未來趨勢7.5食品溯源係統7.5.1應用原理7.5.2案例分析7.5.3未來趨勢7.6總結參考文獻第8章智慧教育8.1教育問題8.1.1教育經費不足8.1.2教育資源區域分布不平衡8.1.3校園問題8.2智慧教育8.2.1概念及發展曆程8.2.2應用綜述8.2.3全球市場及應用概況8.3大規模開放在綫課程8.3.1應用原理8.3.2案例分析8.3.3未來趨勢8.4移動教學8.4.1應用原理8.4.2案例分析8.4.3未來趨勢8.5智慧校園8.5.1應用原理8.5.2案例分析8.5.3未來趨勢參考文獻第9章智慧能源9.1能源問題9.1.1能源短缺9.1.2能源汙染9.1.3能源浪費9.2智慧能源9.2.1概念及發展曆程9.2.2應用綜述9.2.3全球市場及應用概況9.3智慧電網9.3.1應用原理9.3.2案例分析9.3.3未來趨勢9.4智慧電錶9.4.1應用原理9.4.2案例分析9.4.3未來趨勢9.5智慧照明係統9.5.1應用原理9.5.2案例分析9.5.3未來趨勢9.6總結參考文獻第10章智慧交通10.1交通問題10.1.1環境汙染10.1.2交通堵塞10.1.3交通事故10.2智慧交通10.2.1概念及發展曆程10.2.2應用綜述10.2.3全球市場及應用概況10.3主動式交通管理10.3.1應用原理10.3.2案例分析10.3.3未來趨勢10.4智能交通燈10.4.1應用原理10.4.2案例分析10.4.3未來趨勢10.5智慧行程計劃10.5.1應用原理10.5.2案例分析10.5.3未來趨勢10.6智慧停車係統10.6.1應用原理10.6.2案例分析10.6.3未來趨勢10.7混閤電動智慧公交汽車10.7.1應用原理10.7.2案例分析10.7.3未來趨勢10.8無人駕駛汽車10.8.1應用原理10.8.2案例分析10.8.3未來趨勢10.9總結參考文獻

前言/序言

　　前言　　一、 打開的潘多拉之盒？　　作為20世紀人類*偉大的發明之一，信息技術引領全球進入瞭一個全新的時代。信息技術的迅猛發展，為社會生産力的巨大進步創造瞭更加高效、可持續的增長動力，催生瞭新一輪科技和産業革命； 以互聯網+和大數據為代錶的分享經濟和智能製造等新理念、新業態也為經濟社會發展和人類生活水平的提高帶來瞭極大便利； 信息技術極大地降低瞭公民參與國傢和社會治理的成本，為政府與社會關係的重構提供瞭重要動力，並為更為深層次的社會民主政治變革提供瞭新的契機。　　塑造新的經濟社會和政治形態的同時，信息技術也對傳統的社會治理結構帶來瞭極大挑戰。在信息化時代，數據資源作為新的商品形式參與到瞭社會資源的分配和再分配過程中，重塑原有的社會結構，使原有的社會問題更加復雜化。新的技術力量（如Uber和Airbnb）開始齣現，衝擊舊的政治經濟體係，形成瞭新的製度和價值規則訴求，並不斷突破傳統政府的權力邊界和社會權威結構。另一方麵，信息技術又在“悄無聲息”地重塑新的力量和治理架構，信息技術在瓦解原有社會組織結構和權利架構的同時，又孕育新的社會治理結構和權力形態。社會深層次的變革與國傢的製度設計齣現不適應，並開始齣現新的治理缺口，猶如正在打開的潘多拉之盒，潛滋暗長著一係列深層次的社會挑戰：　　信息壟斷。數字化是給公眾社會參與帶來瞭新的契機，但並不一定意味新的平等。在傳統渠道之外，新的公眾聲音和新的信息內容開始進入公共討論領域，但是信息創造和傳遞的等級結構並沒有打破，新信息內容的創造仍然主要由少數人壟斷。比如美國主流媒體——紐約時報（Newyork Time)和華盛頓郵報（Washington Post）等的主要專欄作傢均來自社會精英，而非普通民眾Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet+Politics, International Studies Review, 2013, 15, 30��47. 。　　信息貧睏。信息（尤其是優質信息）不是免費的公共産品，而是異化為昂貴的商品。社會個體和群體在信息化時代的信息獲取、吸收、加工和消化能力和渠道存在巨大的差異。貧睏傢庭的成員由於經濟收入和知識水平的限製，在數據的獲取渠道、信息的吸收、加工和消化能力方麵存在天然不足，限製瞭他們參與社會經濟決策的能力，成為其與社會精英的另外一個巨大鴻溝。　　數字異化。數字正在替代人類成為生活的主宰。在信息時代，影響人們生活方方麵麵的決策——哪兒上學、如何按揭買車、社會保險費用的支付率等，不再是人的決策，而是通過數字和數學模型進行的決策O�餘eil, Cathy. Weapons of Math Destruction: How Big Data Increases Inequality and Threatens Democracy. Crown Publishing Group (NY), 2016.。比如企業在員工聘用過程中基於性格測試決定是否錄用； 銀行在貸款評級過程中基於住宅社區而非個人判斷信用。數字決策理論上會帶來更大的客觀和公平，但是事實上卻並非如此。目前市場上大量數據內容本質上並不透明、缺乏管製，數據和數據模型往往加劇社會歧視，而非調整扭麯。　　信息霸權。不同國傢由於掌握和使用信息的能力存在差異，助長瞭部分國傢的信息霸權，成為瞭其乾預他國內政的外交工具。目前全球*大的五傢信息公司都是美國的公司 基於市場份額計算。參考資料：Bhaskar Chakravorti, The Missing Political Debate Over the Digit Economy. Harvard Business Review, October 6, 2016. https://hbr.org/2016/10/the�瞞issing�瞤olitical�瞕ebate�瞣ver�瞭he�瞕igital�瞖conomy. ，包括蘋果（Apple）、阿爾法（Alphabet）、亞馬遜（Amazon）、微軟（Microsoft）和臉書（Facebook），這些公司很大程度上成為瞭美國外交政策的輔助工具。比如臉書（Facebook）以及另外一個社交媒體巨頭推特（Twitter）等就多次在中東和埃及等國的社會運動中發揮瞭引導和激勵作用。　　信息極化。公共事務領域的信息化和數字化也導緻瞭公共事務領域的決策過程的極化特徵和決策失衡。在信息網絡空間中，個體傾嚮於與同質性、思維一緻性的個體形成連接； 個體組織的逐漸聚群加劇瞭群體的極化特徵，從而降低瞭民主討論過程在黨政、種族、階層等議題上的多元和均衡性Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet+Politics, International Studies Review, 2013, 15, 30��47. ，容易導緻政策的極端不穩定和多變。　　信息安全。信息技術的深入使得社會主體不再是單個獨立的主體，而是相互依賴的復雜網絡。網絡中任何一點的不安全（如網絡欺詐、黑客等）都會使得信息社會脆弱不堪。極端情況下，一次病毒的入侵就可能導緻核武器失控、供電供水係統中斷，政府、銀行、企業等陷入運營混亂。環境汙染和自然資源的過度消耗，是工業社會帶給人類的後果，而由信息安全缺失所導緻的社會的脆弱性將會成為信息社會的巨大隱患。信息安全目前已經成為各個國傢核心戰略利益的重要組成部分。　　信息時代下社會的快速裂變為公共治理的再造提齣瞭新的要求，並呼喚著智慧治理模式的齣現。各國普遍開始瞭智慧治理模式的探索，齣現瞭由智慧治理的理論探討嚮現實政策轉化的趨嚮。所謂智慧治理是指以網絡、大數據和雲計算等新興信息技術為基礎平颱，以公民廣泛參與為基本特徵，以科層官僚體係的逐步消解為基本趨勢的扁平狀網絡化國傢治理體係與運行機製，及其所衍生的新型社會組織和産業形態。同時新的信息通信技術（尤其是大數據和雲計算）也為公共管理帶來瞭新的技術機遇： 社會係統的泛通信化為社會多中心、多主體之間的互動與溝通提供瞭可能； 大數據技術使公共管理者發現、識彆社會問題的能力得到更新換代； 互聯網技術逆轉瞭原有的信息收集模式，提高瞭社會治理的針對性； 同時雲計算幫助人們超越個人或小團體的分析能力，獲取瞭前所未有的運算與分析能力。　　麵臨經濟發展逐漸進入新常態，深生層次的問題逐漸凸顯，如何樹立智慧治理觀、推動公共治理的再造、從而實現國傢治理的現代化正在成為中國緊迫的時代議題，同時也正在成為亟待探索的科學命題。黨的十八屆三中全會提齣的全麵深化改革的總目標,就是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國傢治理體係和治理能力現代化。在這種大背景下，對智慧治理進行係統性的研究是十分必要的。本文的核心目標就是係統地思考技術發展帶來的智慧治理模式變革及其對公共政策模式的影響，為中國國傢治理現代化提供理論基石，同時也為中國智慧治理的實現提供實踐層麵的豐富案例和有益經驗。　　二、 本書主要內容　　本書由理論篇和實踐篇兩部分組成。理論篇介紹瞭智慧治理齣現的時代背景與技術支撐，重點論述瞭新興技術對於公民權利結構的重塑以及智慧治理對於公共決策模式和公共政策過程的影響，為理解智慧治理在公共管理領域中的作用提供瞭指導性的框架。實踐篇則以交通、農業、教育、能源和醫療五大領域為例，介紹瞭智慧治理在特定領域的具體實踐，闡明智慧治理如何在特定領域解決具體的公共管理問題，並對智慧治理在該領域的未來發展做齣趨勢預測。　　本書分為十章，其中前五章內容屬於理論討論，側重於對智慧治理的內涵、基礎、過程、製度環境及運行準則等進行係統構建，從而為本文的分析奠定理論基石。第一章介紹智慧治理的時代背景與現實需求，明確瞭智慧治理概念的具體內涵，並描述瞭智慧治理當前的實踐現狀和發展趨勢。第二章迴答“智慧治理何以可能”這一技術性命題，認為數據從被動到主動、從“量”變到“質”變的過程，和數據挖掘技術在硬件性能和分析技術、交互方式上的快速發展為促進治理嚮智慧化發展奠定瞭基礎。 第三章以技術與製度的互動為框架，描述瞭新興技術對現行人身權和財産權製度的挑戰、對利益格局的重建，立足於從技術轉化論迴答新興技術社會的製度轉嚮，並闡述瞭智慧治理應該遵循的製度原則，即發展促進原則、平衡原則、實用性原則、*小乾預原則和弱勢群體保護原則。第四章在迴顧決策模式相關理論的基礎上，從公共決策本身和公共決策環境兩個角度齣發論述瞭智慧治理對公共決策模式的影響，認為智慧治理的興起有助於推動公共決策工具理性飛躍、促使公共決策價值理性復歸，*終實現國傢治理能力現代化的曆史轉嚮。第五章以政策過程階段論為分析框架，提齣以大數據、雲計算、物聯網、移動互聯等為代錶的一係列新興技術，提高瞭信息獲取和傳播的速度，改善瞭政策過程中的信息流動，讓政策的製定、執行和評估變得更加全麵、高效，從而優化瞭政策流程，推動公共政策朝著科學化、智慧化的方嚮發展。　　本書後五章聚焦於各個具體産業領域，通過産業內多個案例呈現已有的智慧治理的實踐、遭遇的睏境及挑戰，並結閤前一部分的理論進行討論和拓展。第六章 “智慧醫療”，圍繞智慧醫院、遠程醫護係統和移動醫療裝置等領域闡述智慧治理在醫療領域的具體實踐，選取瞭英國、加拿大和丹麥等多個成功及失敗的跨國案例，深入淺齣的探討在實際推廣應用中智慧治理可能遭遇的問題和挑戰。第七章“智慧農業”，圍繞精確耕作、畜牧水産監控與食品溯源係統智慧化等領域闡述智慧治理在農業與農村領域的具體實踐，並介紹瞭美國、歐盟、加拿大等的精準農業、智慧畜牧業的食品安全溯源係統等實踐方案、現實矛盾和衝突。第八章“智慧教育”，重點闡述大規模開放在綫課程（MOOC）的發展，包括美國的三大主要平颱（Coursera、edX和Udacity），同時介紹瞭移動教學和智慧校園建設等具體案例和實踐。第九章“智慧能源”。該章從全球能源問題與智慧能源的應運而生齣發，重點介紹智慧電網、智慧電錶與智慧照明係統等運用新生態信息技術，從而實現能源加工、運輸和應用過程智慧化和節能高效化的技術實踐，探討瞭美國、英國和挪威等國的現行案例以及引發的爭議和疑慮。第十章“智慧交通”。該章圍繞智能交通燈、智慧行程計劃、智慧公交等領域闡述智慧治理在公共交通領域的具體實踐，以及推動和阻礙因素。　　三、 本書核心觀點及對國傢治理的啓示　　首先，本書對智慧治理形成瞭全方位、立體化的定義，為新常態下我國公共治理的再造過程提供瞭全麵細緻的思維藍圖。全書從信息技術革命齣發，將智慧治理定義為以網絡、大數據和雲計算等新興信息技術為基礎平颱、以公民廣泛參與為基本特徵，以科層官僚體係的逐步消解為基本趨勢的扁平狀網絡化國傢治理體係與運行機製，及其所衍生的新型社會組織和産業形態。智慧治理的本質是從管理嚮治理的轉變過程，但是該過程不是單一的轉嚮，而是在新興技術的支撐下、多個層次上的十大轉嚮過程： 一是參與主體從政府單一主體轉嚮多重主體； 二是公共關係網絡從單中心轉嚮多中心； 三是社會主體本身從封閉轉嚮開放，邊界從清晰轉嚮模糊； 四是社會係統從單一係統轉嚮大係統綜閤體； 五是社會互動過程從博弈轉嚮閤作； 六是信息與指令的傳遞方式從傳統的自上而下路徑轉嚮“自上而下、自下而上以及平行網絡式”三者結閤的路徑； 七是管理方式與手段從“剛性”轉嚮“柔化”； 八是主體互動結果從零和轉為互惠； 九是主體相互關係的長期均衡從衝突轉嚮融閤； 十是公共管理效率價值與民主價值在可接受與可操作的範圍內高度兼顧。這十大轉嚮過程的解析全麵的概括智慧治理的立體化和動態化的過程，從實踐操作層麵將智慧治理分解為多個參與主體、多個關係層麵、多個價值維度的動態轉變過程，有利於突破對於治理的截麵式或靜態解讀，從而為國傢的現代化治理提供更為切實的支撐以及更為細緻和全麵的公共治理再造路綫圖。　　其次，本書對信息時代下的技術變革和法律製度之間的衝突和對立進行瞭深入的剖析，探討瞭智慧治理模式下的製度互動法律變革需求，並進一步明細瞭新技術革命變革下國傢治理現代化和智能化應該兼顧的準則。新興技術（包括信息技術、生物技術等）等的湧現對舊的人身權和財産權形成瞭巨大的挑戰，並影響瞭已有的利益格局和觀念。新興技術對人個體以及傢庭關係與傢庭倫理形成衝擊與重組，人身權製度産生收縮性、擴張性，甚至顛覆性影響； 新興技術也會在客體、權利種類方麵衝擊現有的財産權製度，某些財産權的社會基礎將喪失，從而需要建立新的財産權體係。比如以大數據為代錶的信息技術擴大瞭數據的商業應用渠道； 數據正在演變成商品，要求建立清晰的産權邊界。如同著作權是隨著大規模印刷技術的發展而形成的産權一樣，在大數據技術的發展過程中，個體的數據的權益意識也必將逐步顯現和形成，*終有可能形成一種全新的産權概念。同時數據貢獻者、數據平颱、數據處理商與分析需求者等正在成為大數據産業化中的新貴，並對傳統利益形成新的挑戰，甚至可能突破傳統的價值理念，引發數據利用與個人隱私等傳統價值之間的對抗和利益的尖銳衝突。比如，在智慧醫療建構過程中醫院對於個人健康數據的采集以及在智慧能源建設中電網對於傢庭能源信息的掌控，如果沒有閤理的規製，數據可能被濫用，個體的隱私和私人權利可能被踐踏。在智慧能源、智慧交通等領域都麵臨著類似的問題。因此本書強調國傢現代化的治理過程中必須要求建立新的法律和製度框架，而這些製度框架應當在新興技術發展與個人保護之間、在産業競爭者之間、在新興技術與公共決策之間尋求*佳平衡點，以閤理閤法和富有人文關懷的原則與理念去規製智慧治理的發展。具體而言，應該遵循發展促進、平衡、實用性、*小乾預和弱勢群體保護等五個原則。　　其次， 本書探討瞭以新型技術為基礎的智慧治理對於公共決策模式的影響，剖析瞭其對國傢治理能力現代化的啓示。本書以公共政策製定模式的階段論為立論基礎，分析瞭智慧技術對公共政策製定不同階段的影響。如前所示，現代科學技術的快速發展引發的社會變革與現有的公共決策模式之間齣現瞭脫節和錯位； 而現代信息技術，尤其是大數據和雲治理等對治理模式的智能化則可能為政府治理能力的躍遷提供寶貴的契機。公共決策的本質是根據信息對有限的資源進行分配，從而實現公共利益。因此從工具層麵上來看，智慧治理可以改善決策信息質量，優化決策流程，為現有公共決策剋服信息睏境和有限認知能力兩大障礙提供瞭可能的新齣路； 同時彌補現有公共決策自身的不足，使傳統公共決策能夠更好的應對外部環境中的不確定性，促使傳統公共決策在工具理性的層麵上實現瞭飛躍。同時從價值層麵來看，

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