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內容簡介

　　本書以中國農民工政策及其調整為主綫，全麵梳理瞭農民工政策調整的過程與變遷，係統分析瞭農民工政策調整在維護農民工閤法權益、改善農民工進城務工與生活狀況、促進農民工融入城市社會等方麵所取得的成效及存在的主要問題，基於大量的社會調查和深入的理論分析，有針對性地提齣瞭完善相關政策體係的對策建議。

作者簡介

　　金維剛，男，漢族，祖籍湖北，1962年5月齣生於江蘇南京。現任人力資源和社會保障部社會保障研究所所長、研究員。1993年7月畢業於北京大學社會學係並獲得博士學位；兼任全國政協中國經濟社會理事會理事、人社部決策谘詢委員會專傢、中國醫療保險研究會副會長；中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理係兼職教授、中國人民大學公共管理學院兼職教授、北京大學經濟學兼職教授院、對外經貿大學保險學院兼職教授；廣東省等部分地方人社廳或政府決策谘詢委員會專傢；亞洲開發銀行谘詢專傢。近年來主持一係列有關社會保障的國傢、部級課題研究，是參與我國養老保險頂層設計的主要專傢之一。黨的十八屆三中全會召開之後，由人社部指定作為負責解讀中央關於社會保障製度改革精神的專傢，曾應邀為全國人大常委會、中國銀行業協會、部分地方人社廳局和高等院校作專題講座，並接受中央各主要媒體的采訪報道，在社會保障製度改革方案與政策研究以及輿論宣傳方麵發揮重要作用。
　　石秀印，1983年畢業於北京師範大學心理學係並獲得碩士學位，現為中國社會科學院中國國情調查與研究中心副主任，中國社會學會勞動社會學專業委員會理事長，中國社會科學院社會學研究所研究員、教授（二級）。主要研究方嚮為社會心理、社會治理、勞動關係、企業傢精神、人力資源管理等。主持過多項國傢課題。

目錄

中國農民工的發展（代序）【楊誌明】第一章　國傢農民工政策製定和執行的解釋模型第一節　政府主導的農民工政策製定第二節　國傢農民工政策的政府權衡第三節　農民工政策的理性指南第四節　農民工政策的解釋模型第二章　農民工政策調整及其社會影響研究綜述第一節　農民工政策及其綜閤效應研究第二節　社會政策與農民工權益研究第三節　社會政策與農民工市民化研究第三章　國傢調整農民工政策的曆程與趨勢第一節　被動應對階段（1978—1991年）第二節　管理限製階段（1992—2002年）第三節　積極引導階段（2003—2005年）第四節　全麵推進階段（2006年至今）第五節　農民工政策的主要特點及發展趨勢第四章　農民工政策評估問捲調查分析第一節　農民工對政府在維護農民工權益方麵的評價第二節　農民工就業與培訓情況第三節　農民工勞動關係與工資收入情況第四節　農民工勞動保護情況第五節　農民工社會保障情況第六節　農民工生活與城市化情況第七節　農民工對自身社會地位變化的評價第八節　主要結論第五章　農民工就業政策調整第一節　社會公正視角下的農民工勞動和就業研究第二節　農民工勞動政策不公平的現實錶現第三節　21世紀以來農民工勞動政策的變遷第四節　部分省市改善農民工勞動環境的主要進展第五節　農民工勞動政策不公平的製度根源與改革方嚮第六章　農民工培訓政策的製定和執行第一節　農民工培訓政策的製定第二節　農民工培訓政策的部門落實：條綫下達第三節　農民工培訓政策的政府執行：事後博弈第四節　農民工培訓政策的企業和農民工執行：事後博弈第七章　農民工勞動關係政策調整第一節　農民工勞動關係政策的主要內容第二節　政府各部門對農民工勞動關係政策的執行和落實情況第三節　農民工勞動關係政策執行情況調查第四節　農民工勞動關係政策執行情況分析第五節　政策執行的動力和阻力分析第六節　勞動關係政策調整與農民工務工狀況第八章　農民工社會保障政策調整第一節　農民工社會保障製度的理論溯源第二節　農民工社會保障政策存在的問題及其主要原因第三節　國傢調整農民工社會保障政策概要及實踐探索第四節　農民工社會保障政策調整後的實施效果第五節　農民工社會保障政策調整後依然存在的主要問題第九章　農民工政策調整與融入城市社會第一節　從流動到移民：農民工群體的整體變遷第二節　社會政策與農民工融入城市社會的機會公平問題第三節　矛盾、衝突和融入：農民工與城市社會之間在行動和觀念上的張力第四節　社會政策的整體改革是農民工融入社會的基本前提第十章　完善農民工政策的對策建議第一節　進一步完善農民工政策體係的基本目標第二節　促進農民工發展的總體思路第三節　主要對策建議參考文獻後　記
圖目錄圖1-1　農民工政策解釋模型框架圖4-1　被調查者對有關農民工政策的瞭解程度圖4-2　被調查者對有關農民工政策實施效果的綜閤評價圖4-3　被調查者對當地政府能否保護外來農民工權益的看法圖4-4　農民工權益受到侵害後尋求投訴和救助的對象圖4-5　農民工進城務工的主要目的圖4-6　農民工進城就業的主要途徑圖4-7　農民工進城求職麵臨的主要睏難圖4-8　農民工參加職業技能培訓情況圖4-9　農民工培訓主辦單位類型分布情況圖4-10　農民工培訓資金來源情況圖4-11　農民工簽訂勞動閤同的比例圖4-12　農民工勞動閤同期限情況圖4-13　農民工被解除勞動閤同後的經濟補償情況圖4-14　農民工月工資收入水平圖4-15　農民工工資被拖欠或剋扣情況圖4-16　農民工能否領到加班工資情況圖4-17　農民工能否與城鎮職工同工同酬情況圖4-18　農民工參加工會情況圖4-19　農民工對工作單位與員工之間關係的看法圖4-20　用人單位侵害農民工閤法權益情況圖4-21　農民工職業安全與衛生防護情況圖4-22　農民工發生工傷事故或患職業病的主要原因圖4-23　農民工平均每天工作時間圖4-24　農民工每周休息時間圖4-25　農民工參加城鎮職工基本養老保險情況圖4-26　農民工沒有參加城鎮職工養老保險的原因圖4-27　農民工退保的原因圖4-28　參加養老保險的農民工對繳費負擔的看法圖4-29　農民工參加基本醫療保險情況圖4-30　農民工沒有參加城鎮醫療保險的原因圖4-31　農民工納入醫療保障情況圖4-32　參保農民工患大病後醫療費支付情況圖4-33　受訪農民工參加工傷保險情況圖4-34　農民工享受工傷保險待遇以及賠償情況圖4-35　受訪農民工參加失業保險情況圖4-36　農民工居住情況圖4-37　農民工租房支齣情況圖4-38　農民工子女教育支齣情況圖4-39　農民工在城市工作和生活的適應程度圖4-40　農民工與本地同事之間的關係圖4-41　農民工在務工所在地有當地城市人朋友的情況圖4-42　農民工參加街道、社區居委會組織的活動情況圖4-43　農民工留在城鎮定居還是迴到農村的選擇情況圖4-44　農民工選擇將來留在城鎮定居的主要原因圖4-45　農民工選擇將來迴農村定居的主要原因圖4-46　農民工對戶口遷入城鎮後工作和生活狀況齣現變化的看法圖4-47　農民工對“農民工”稱謂的看法圖4-48　農民工對進城務工以來社會地位變化的評價圖4-49　城市人對農民工態度的變化情況圖7-1　新生代農民工簽訂勞動閤同情況圖7-2　兩代農民工勞動閤同期限比較圖7-3　兩代農民工被解除勞動閤同後經濟補償情況比較圖7-4　兩代農民工每月工資收入水平比較圖7-5　兩代農民工平均每天工作時間比較圖7-6　兩代農民工平均每周休息天數比較圖7-7　兩代農民工參加工會的情況比較圖7-8　新生代農民工對工作單位與員工之間關係的看法圖7-9　用人單位對兩代農民工閤法權益的侵害情況比較圖7-10　兩代農民工對近年來用人單位對待自己的做法的評價比較圖7-11　農民工發生工傷事故或患職業病的原因圖7-12　職業安全生産與衛生防護情況圖8-1　兩代農民工參加城鎮職工基本養老保險情況比較圖8-2　兩代農民工沒有參加城鎮職工基本養老保險的原因圖8-3　兩代農民工退保原因比較圖8-4　兩代農民工對繳費負擔的不同看法圖8-5　新生代農民工參加基本醫療保險情況圖8-6　兩代農民工沒有參加城鎮醫療保險的原因比較圖8-7　兩代農民工患大病後醫療費支付情況比較圖8-8　新生代農民工參加失業保險情況圖8-9　新生代農民工享受工傷保險情況
錶目錄錶4-1　被調查者對政府各部門有關農民工政策和做法的評價錶4-2　對近年來用人單位對待農民工的做法的評價錶4-3　農民工平均每月生活費支齣情況錶5-1　農民工平均每天工作時間情況錶5-2　農民工平均每周休息時間情況錶5-3　農民工領取加班費情況錶5-4　用人單位所提供的安全生産與職業衛生防護設備、勞動保護用品情況錶5-5　近三年來發生工傷事故或患職業病的主要原因錶5-6　2006—2013年中國疾病預防控製中心發布的職業病數據錶6-1　“農村勞動力技能就業計劃”2006年度任務安排錶6-2　“建築業農民工技能培訓示範工程”2008年培訓目標錶6-3　2007年貧睏青壯年勞動力轉移培訓任務分解情況錶6-4　近三年來參加職業技能培訓情況錶6-5　受訪者參加職業技能培訓的主辦單位錶6-6　受訪者參加職業技能培訓的費用支付主體錶7-1　2006—2007年中國疾病預防控製中心發布的職業病數據錶7-2　兩代農民工工資被拖欠或剋扣情況比較錶7-3　兩代農民工能否領到加班工資情況比較錶7-4　兩代農民工能否同工同酬情況比較錶7-5　受訪者一年內工資被無故拖欠或剋扣的次數錶7-6　受訪者上個月實際領到的全部工資收入情況錶7-7　受訪者對與本單位城鎮職工同工同酬的評價錶7-8　受訪者對工作付齣與所得到的勞動報酬是否相當的評價錶7-9　受訪者上個月平均每周休息時間錶7-10　受訪者上個月平均每天工作時間統計錶7-11　受訪者加班後可以領到加班工資的比例錶7-12　受訪者勞動閤同簽訂情況錶7-13　受訪者勞動閤同簽訂的期限情況錶7-14　受訪者近三年來在城鎮被用人單位或雇主無理解雇的次數錶7-15　受訪者因非個人原因而被用人單位或雇主提前解除勞動閤同時依法得到經濟補償金的情況錶7-16　受訪者對用人單位所提供的安全生産與職業衛生防護設備、勞動保護用品的評價錶7-17　受訪者近三年發生工傷事故或患職業病的主要原因錶7-18　用人單位或雇主侵害受訪者閤法權益情況錶7-19　受訪者閤法權益受到侵害時的投訴或求助對象錶7-20　受訪者對近年來用人單位或雇主對待自己的做法的評價（Ⅰ）錶7-21　受訪者對近年來用人單位或雇主對待自己的做法的評價（Ⅱ）錶8-1　農民工願意選擇的養老方式錶8-2　農民工參加城鎮職工基本醫療保險的意願錶8-3　農民工希望的參保地點錶8-4　農民工的收入水平與參保意願錶8-5　農民工參加醫療保險專項擴麵行動計劃情況錶8-6　2009年8月底廣東省農民工五險參保人數及比例錶8-7　2006—2009年深圳市農民工參加社會保險基本情況錶8-8　受訪者參加城鎮職工工傷保險情況錶8-9　近三年來在城鎮務工期間發生工傷事故後受訪者享受的保險待遇及得到的用人單位或雇主的賠償情況錶8-10　受訪者參加城鎮職工基本醫療保險和農民工（外來務工人員）醫療保險情況錶8-11　受訪者參加新型農村閤作醫療情況錶8-12　受訪者沒有參加城鎮醫療保險的主要原因錶8-13　受訪者生大病後醫療費支付情況錶8-14　受訪者參加城鎮職工基本養老保險情況錶8-15　受訪者沒有參加城鎮職工基本養老保險的主要原因（Ⅰ）錶8-16　深圳市農民工參加養老保險基本情況錶8-17　參加城鎮職工基本養老保險的農民工退保的主要原因錶8-18　受訪者參加城鎮職工失業保險情況錶8-19　廣州市農民工失業保險領取情況錶8-20　浙江省農民工參加社會保險情況錶8-21　寜波市農民工參加社會保險情況錶8-22　受訪者沒有參加城鎮職工基本養老保險的主要原因（Ⅱ）錶8-23　基本養老保險關係跨省資金轉移纍計量錶8-24　2011年養老保險關係跨省份轉移接續總體情況及農民工養老保險關係轉移接續情況錶8-25　2010年、2011年養老保險關係跨省份轉移接續情況比較錶9-1　農民工工資被拖欠或剋扣及同工同酬情況錶9-2　農民工加班和休息情況錶9-3　農民工職業技能培訓情況錶9-4　農民工參加社會保險情況錶9-5　農民工子女上學情況錶9-6　農民工選擇將來留在城市的主要原因錶9-7　農民工選擇將來返迴農村的主要原因

前言/序言

　　中國農民工的發展(代序)　　中國農民工舉世矚目，他們默默無聞地勞動奮鬥，為經濟社會發展做齣瞭突齣貢獻。社會進步需要精英，社會發展需要普通勞動者。雖然農民工從事的是普通勞動，但他們在中國經濟崛起中創造瞭奇跡，越來越被國內外關注。國際金融危機後，2010年美國《時代周刊》將4名東莞農民工作為封麵人物，充分認可瞭農民工對中國經濟企穩嚮好所發揮的重大作用。2014年，“阿裏巴巴”在美國上市，選擇瞭農民工快遞員敲鍾。當前，在應對經濟下行、保持經濟持續增長中，農民工在與企業迎難而進中仍然發揮著不可替代的作用。尤其是新生代農民工，蘊藏著中國人力資源開發的巨大潛力。　　從1984年費孝通提齣“小城鎮、大戰略”到現在，農民工已經成為工業化、城鎮化快速發展進程中的新型勞動大軍。近年來，農民工轉移就業規模持續擴大。2014年，全國農民工總量為2.74億人，其中外齣農民工1.68億人，相當於歐盟勞動力之和（歐盟勞動力約為2.8億人）。我國農民工規模之大、涉及麵之廣、情況之復雜，在世界範圍前所未有。從中國實際齣發，積極推進農民工市民化，既是新型城鎮化、工業化中需要深入研究的重大理論問題，也是經濟新常態以及創新、協調、綠色、開放、共享發展理念下的重大社會實踐問題。　　一　積極探索具有中國特色的農業勞動力轉移道路　　（一）農業勞動力嚮非農産業轉移是世界各國工業化、城鎮化的普遍規律　　發達國傢的實踐錶明，在經濟起飛的快速增長過程中，都經曆瞭農業勞動力嚮非農産業和城鎮快速轉移的過程。一方麵，工業化、城鎮化對勞動力的需求大幅增加，帶動瞭農業勞動力嚮非農産業和城鎮的轉移；另一方麵，大量農業勞動力轉移就業，在為工業化提供豐富人力資源的同時，促進瞭人口的聚集和城鎮化的發展。　　由於社會製度、經濟發展、文化傳統的差異，不同國傢工業化、城鎮化過程中的農業勞動力轉移有不同的特點。英國從17世紀開始，經過長達近兩個世紀的時間，在工業化進程中實現瞭典型的以圈地運動為特徵的農業勞動力的強製轉移；美國從19世紀20年代開始，大約用瞭一個半世紀的時間，完成瞭工業化進程中農業勞動力自由遷移式的轉移；日本從20世紀初開始，政府進行有效乾預，在近一個世紀內快速實現瞭工業化進程中的農業勞動力轉移；韓國在二戰以後，技術官僚和大企業、大財團通過利用外資集中發展工業的策略完成瞭工業化和農業勞動力的轉移。雖然轉移模式不同，但這些國傢都先後完成瞭二元經濟的轉換，在工業化進程中實現瞭大規模的農業剩餘勞動力的轉移，農業勞動力在社會總勞動力中的比重由50%以上下降到10%以下，英國、美國甚至還不到3%。　　世界各國農業勞動力轉移的成功模式雖有所不同，但有共同特點。一是工業化與城鎮化進程基本同步。城鎮化是伴隨工業化進程而勃興起來的大規模的城鄉人口遷移運動，工業化進程的加快推動城鎮化速度的提高，使城鎮人口規模迅速擴大。二是轉移農業勞動力“進廠就業”與“進城生活”基本同步，是工業化與城鎮化相互推動的關鍵。亞洲日、韓等國的實踐錶明，政府利用經濟發展的契機，因勢利導，通過製定政策法規，大規模進行職業教育培訓，促進農業勞動力嚮非農産業和城鎮轉移並融入城市，對加快工業化、城鎮化進程，促進城鄉發展起著重要作用。相反，有些國傢沒能解決好兩個“基本同步”問題，缺乏政府有效的管理和服務，産生瞭嚴重的失業和貧睏現象，誘發瞭諸如“城市病”、“貧民窟”等一係列社會問題，不僅影響瞭工業化進程，而且造成城市畸形發展和社會不穩定。印度孟買的達拉維、巴西裏約熱內盧的荷西尼亞、委內瑞拉的加拉卡斯等地區在農業勞動力轉移過程中曾發生過這樣的現象，湧入城鎮的大量農業勞動力沒有享受到經濟社會發展的成果，進而通過貧睏傳導機製影響到下一代人的發展，這不利於經濟社會的長遠發展，構成瞭中等收入陷阱的一個側麵。　　（二）從我國實際齣發，探索具有中國特色的農業勞動力轉移道路　　我國農業勞動力大規模轉移是改革開放的産物。20世紀80年代改革開放初期，農村實行傢庭聯産承包責任製，農業勞動生産率得到提高，大量農業剩餘勞動力從土地中解放齣來，急需轉移到非農産業就業增加收入，這時，鄉鎮企業異軍突起，大量農村勞動力離開土地進入鄉鎮企業，開創瞭以從事第二、三産業為主的“就近轉移、就地進工廠”（放下鋤頭、拿起榔頭）的就業局麵。90年代，隨著對外開放和市場化進程的加快，東部沿海地區對勞動力需求旺盛，一大批農村勞動力進城務工經商，開創瞭農村勞動力“異地轉移、離鄉進工廠”（放下農具、開動機器，放下鐮刀、拿起瓦刀）的新局麵。進入新世紀，我國加入瞭WTO，隨著經濟全球化中工業化、城鎮化的快速發展，農民工的數量、素質都有瞭前所未有的提高，開創瞭農業勞動力“跨省轉移、進廠又進城”的新的發展時期。特彆是黨的十八大明確提齣，加快改革城鎮戶籍製度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進一步促進瞭農業勞動力嚮非農産業和城鎮轉移。到2014年，我國已有50%以上的農業勞動力實現瞭轉移就業，其中近2/3（1.68億）的農民進城務工經商，1/3強（1.06億）就地就近轉移就業，在世界農業勞動力轉移史上探索齣具有中國特色的發展道路。　　從國際比較看，我國農業勞動力轉移道路具有三個鮮明的特徵。一是“就業帶動”。堅持統籌城鄉就業，引導農民有序外齣務工就業與鼓勵農民就地就近轉移並重（“十一五”期間農民工新增就業4500萬人，“十二五”期間農民工新增就業4000萬人），在確保農民工獲得相對穩定就業機會的基礎上穩步推進城鎮化進程。二是“保障地權”。堅持依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權，讓農民既進得瞭城，又迴得瞭鄉，能夠在城鄉間雙嚮流動、進退有據。即使農民工在城市裏有瞭穩定就業，也會保留他們的地權，這既保護瞭他們的財産權益，同時也避免瞭大規模的“城市病”或“貧民窟”現象。中央“十三五”規劃中也提齣，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。三是“漸進轉移”。堅持分階段促進農業勞動力轉移就業和融入城市，使農民工從就地就近就業（離土不離鄉）到跨省轉移就業，從東部集聚到東中西部閤理流動，從城鄉之間雙嚮流動到在城鎮穩定就業、逐步融入城市，到2020年，戶籍人口城鎮化率加快提高，實現1億左右的農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上以及舉傢遷徙的農業轉移人口。　　農民工在我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設進程中的主要貢獻集中在：為農村增加瞭收入，為城鎮創造瞭財富，為改革發展增添瞭活力。　　農民工的務工收入成為農村傢庭收入的主要來源，也大大改變瞭農民傳統的收入結構，提升瞭農民工及其傢庭的消費水平，拉動瞭內需。2014年農民工工資占農村居民新增收入的50%，占全部可支配收入的40%。返鄉農民工為農村經濟注入瞭活力。近年來，返鄉創業的農民工發展很快，據部分省市調查推算，全國返鄉創業農民工有160多萬人，約占外齣農民工的1%。我們習慣於將海外留學歸國人員稱為“海歸”。同樣，我們也可以將經過進城務工經商積纍和曆練的“五有”（有點資金、技術、營銷渠道、辦廠能力、鄉土情感）的返鄉創業農民工稱為“城歸”。麵對經濟下行，“城歸”逆勢上行。“城歸”有像熱帶雨林那樣（因地而宜）的聚集生長趨勢，安徽、貴州等不少地方順勢而為，集成政策含金量，扶持一批農民工返鄉創業園區，齣現當年農民工坐著火車進城打工，現在開著汽車迴鄉創業的景象。農民工返鄉創業既是當前解決農村實用人纔短缺的現實選擇，更是農業現代化進程中構建新型農業經營體係的人纔支撐。　　農民工已成為我國産業工人的主體，是我國製造業、建築業和第三産業的主力軍，約占製造業就業的70%、建築業就業的80%、第三産業就業的50%以上。農民工是我國人口紅利的主要承載者，低成本的勞動力使我國製造業在國際競爭中保持瞭比較優勢，促進瞭建築業在國內外發展壯大，帶動瞭第三産業尤其是一般服務業的快速發展，農民工在中國工業化進程中功不可沒。目前，許多農民工從事著城市不可或缺的中低端勞動，隨著新生代農民工技能素質的提升，他們為新型城鎮化建設發揮著難以替代的作用。可以說，農民工建設瞭縱橫交錯的道路橋梁、星羅棋布的高樓大廈，製造瞭國內外優質産品，支撐瞭城市的基本生活服務。我國高鐵躍升世界之最（營業裏程達1.6萬公裏），公路通到鄉村（總裏程446.4萬公裏），高速公路基本通到縣城（總裏程11.2萬公裏），全國每年開工建築的橋梁約為1萬餘座，高150米以上的摩天大樓近500座。這些鐵路、公路、橋梁、高樓等現代化建設的非凡業績，都灑滿瞭農民工的辛勤汗水。　　農民工為創新發展增添瞭活力。創新發展注重解決發展動力問題，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，加快實現發展動力轉換。農民外齣務工經商成為工業反哺農業、城市帶動農村、發達地區幫扶落後地區的有效途徑。農民工具有“勞動力、資金、技能雙嚮流動”的特點，他們在城市務工經商中開闊瞭視野，掌握瞭一定技能，積攢瞭一些資金，返鄉創業為農村經濟發展注入瞭創新的活力。堅持協調發展，著力形成平衡發展結構；堅持工業反哺農業、城市帶動農村，健全城鄉發展一體化體製機製，推進城鄉要素平等交換、閤理配置和基本公共服務均等化。農民工流動就業蘊含著深刻的體製變革因素，在體製改革和機製創新中發揮瞭促進作用。農業勞動力嚮非農産業和城鎮的大規模

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