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内容简介

　　本书以中国农民工政策及其调整为主线，全面梳理了农民工政策调整的过程与变迁，系统分析了农民工政策调整在维护农民工合法权益、改善农民工进城务工与生活状况、促进农民工融入城市社会等方面所取得的成效及存在的主要问题，基于大量的社会调查和深入的理论分析，有针对性地提出了完善相关政策体系的对策建议。

作者简介

　　金维刚，男，汉族，祖籍湖北，1962年5月出生于江苏南京。现任人力资源和社会保障部社会保障研究所所长、研究员。1993年7月毕业于北京大学社会学系并获得博士学位；兼任全国政协中国经济社会理事会理事、人社部决策咨询委员会专家、中国医疗保险研究会副会长；中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系兼职教授、中国人民大学公共管理学院兼职教授、北京大学经济学兼职教授院、对外经贸大学保险学院兼职教授；广东省等部分地方人社厅或政府决策咨询委员会专家；亚洲开发银行咨询专家。近年来主持一系列有关社会保障的国家、部级课题研究，是参与我国养老保险顶层设计的主要专家之一。党的十八届三中全会召开之后，由人社部指定作为负责解读中央关于社会保障制度改革精神的专家，曾应邀为全国人大常委会、中国银行业协会、部分地方人社厅局和高等院校作专题讲座，并接受中央各主要媒体的采访报道，在社会保障制度改革方案与政策研究以及舆论宣传方面发挥重要作用。
　　石秀印，1983年毕业于北京师范大学心理学系并获得硕士学位，现为中国社会科学院中国国情调查与研究中心副主任，中国社会学会劳动社会学专业委员会理事长，中国社会科学院社会学研究所研究员、教授（二级）。主要研究方向为社会心理、社会治理、劳动关系、企业家精神、人力资源管理等。主持过多项国家课题。

目录

中国农民工的发展（代序）【杨志明】第一章　国家农民工政策制定和执行的解释模型第一节　政府主导的农民工政策制定第二节　国家农民工政策的政府权衡第三节　农民工政策的理性指南第四节　农民工政策的解释模型第二章　农民工政策调整及其社会影响研究综述第一节　农民工政策及其综合效应研究第二节　社会政策与农民工权益研究第三节　社会政策与农民工市民化研究第三章　国家调整农民工政策的历程与趋势第一节　被动应对阶段（1978—1991年）第二节　管理限制阶段（1992—2002年）第三节　积极引导阶段（2003—2005年）第四节　全面推进阶段（2006年至今）第五节　农民工政策的主要特点及发展趋势第四章　农民工政策评估问卷调查分析第一节　农民工对政府在维护农民工权益方面的评价第二节　农民工就业与培训情况第三节　农民工劳动关系与工资收入情况第四节　农民工劳动保护情况第五节　农民工社会保障情况第六节　农民工生活与城市化情况第七节　农民工对自身社会地位变化的评价第八节　主要结论第五章　农民工就业政策调整第一节　社会公正视角下的农民工劳动和就业研究第二节　农民工劳动政策不公平的现实表现第三节　21世纪以来农民工劳动政策的变迁第四节　部分省市改善农民工劳动环境的主要进展第五节　农民工劳动政策不公平的制度根源与改革方向第六章　农民工培训政策的制定和执行第一节　农民工培训政策的制定第二节　农民工培训政策的部门落实：条线下达第三节　农民工培训政策的政府执行：事后博弈第四节　农民工培训政策的企业和农民工执行：事后博弈第七章　农民工劳动关系政策调整第一节　农民工劳动关系政策的主要内容第二节　政府各部门对农民工劳动关系政策的执行和落实情况第三节　农民工劳动关系政策执行情况调查第四节　农民工劳动关系政策执行情况分析第五节　政策执行的动力和阻力分析第六节　劳动关系政策调整与农民工务工状况第八章　农民工社会保障政策调整第一节　农民工社会保障制度的理论溯源第二节　农民工社会保障政策存在的问题及其主要原因第三节　国家调整农民工社会保障政策概要及实践探索第四节　农民工社会保障政策调整后的实施效果第五节　农民工社会保障政策调整后依然存在的主要问题第九章　农民工政策调整与融入城市社会第一节　从流动到移民：农民工群体的整体变迁第二节　社会政策与农民工融入城市社会的机会公平问题第三节　矛盾、冲突和融入：农民工与城市社会之间在行动和观念上的张力第四节　社会政策的整体改革是农民工融入社会的基本前提第十章　完善农民工政策的对策建议第一节　进一步完善农民工政策体系的基本目标第二节　促进农民工发展的总体思路第三节　主要对策建议参考文献后　记
图目录图1-1　农民工政策解释模型框架图4-1　被调查者对有关农民工政策的了解程度图4-2　被调查者对有关农民工政策实施效果的综合评价图4-3　被调查者对当地政府能否保护外来农民工权益的看法图4-4　农民工权益受到侵害后寻求投诉和救助的对象图4-5　农民工进城务工的主要目的图4-6　农民工进城就业的主要途径图4-7　农民工进城求职面临的主要困难图4-8　农民工参加职业技能培训情况图4-9　农民工培训主办单位类型分布情况图4-10　农民工培训资金来源情况图4-11　农民工签订劳动合同的比例图4-12　农民工劳动合同期限情况图4-13　农民工被解除劳动合同后的经济补偿情况图4-14　农民工月工资收入水平图4-15　农民工工资被拖欠或克扣情况图4-16　农民工能否领到加班工资情况图4-17　农民工能否与城镇职工同工同酬情况图4-18　农民工参加工会情况图4-19　农民工对工作单位与员工之间关系的看法图4-20　用人单位侵害农民工合法权益情况图4-21　农民工职业安全与卫生防护情况图4-22　农民工发生工伤事故或患职业病的主要原因图4-23　农民工平均每天工作时间图4-24　农民工每周休息时间图4-25　农民工参加城镇职工基本养老保险情况图4-26　农民工没有参加城镇职工养老保险的原因图4-27　农民工退保的原因图4-28　参加养老保险的农民工对缴费负担的看法图4-29　农民工参加基本医疗保险情况图4-30　农民工没有参加城镇医疗保险的原因图4-31　农民工纳入医疗保障情况图4-32　参保农民工患大病后医疗费支付情况图4-33　受访农民工参加工伤保险情况图4-34　农民工享受工伤保险待遇以及赔偿情况图4-35　受访农民工参加失业保险情况图4-36　农民工居住情况图4-37　农民工租房支出情况图4-38　农民工子女教育支出情况图4-39　农民工在城市工作和生活的适应程度图4-40　农民工与本地同事之间的关系图4-41　农民工在务工所在地有当地城市人朋友的情况图4-42　农民工参加街道、社区居委会组织的活动情况图4-43　农民工留在城镇定居还是回到农村的选择情况图4-44　农民工选择将来留在城镇定居的主要原因图4-45　农民工选择将来回农村定居的主要原因图4-46　农民工对户口迁入城镇后工作和生活状况出现变化的看法图4-47　农民工对“农民工”称谓的看法图4-48　农民工对进城务工以来社会地位变化的评价图4-49　城市人对农民工态度的变化情况图7-1　新生代农民工签订劳动合同情况图7-2　两代农民工劳动合同期限比较图7-3　两代农民工被解除劳动合同后经济补偿情况比较图7-4　两代农民工每月工资收入水平比较图7-5　两代农民工平均每天工作时间比较图7-6　两代农民工平均每周休息天数比较图7-7　两代农民工参加工会的情况比较图7-8　新生代农民工对工作单位与员工之间关系的看法图7-9　用人单位对两代农民工合法权益的侵害情况比较图7-10　两代农民工对近年来用人单位对待自己的做法的评价比较图7-11　农民工发生工伤事故或患职业病的原因图7-12　职业安全生产与卫生防护情况图8-1　两代农民工参加城镇职工基本养老保险情况比较图8-2　两代农民工没有参加城镇职工基本养老保险的原因图8-3　两代农民工退保原因比较图8-4　两代农民工对缴费负担的不同看法图8-5　新生代农民工参加基本医疗保险情况图8-6　两代农民工没有参加城镇医疗保险的原因比较图8-7　两代农民工患大病后医疗费支付情况比较图8-8　新生代农民工参加失业保险情况图8-9　新生代农民工享受工伤保险情况
表目录表4-1　被调查者对政府各部门有关农民工政策和做法的评价表4-2　对近年来用人单位对待农民工的做法的评价表4-3　农民工平均每月生活费支出情况表5-1　农民工平均每天工作时间情况表5-2　农民工平均每周休息时间情况表5-3　农民工领取加班费情况表5-4　用人单位所提供的安全生产与职业卫生防护设备、劳动保护用品情况表5-5　近三年来发生工伤事故或患职业病的主要原因表5-6　2006—2013年中国疾病预防控制中心发布的职业病数据表6-1　“农村劳动力技能就业计划”2006年度任务安排表6-2　“建筑业农民工技能培训示范工程”2008年培训目标表6-3　2007年贫困青壮年劳动力转移培训任务分解情况表6-4　近三年来参加职业技能培训情况表6-5　受访者参加职业技能培训的主办单位表6-6　受访者参加职业技能培训的费用支付主体表7-1　2006—2007年中国疾病预防控制中心发布的职业病数据表7-2　两代农民工工资被拖欠或克扣情况比较表7-3　两代农民工能否领到加班工资情况比较表7-4　两代农民工能否同工同酬情况比较表7-5　受访者一年内工资被无故拖欠或克扣的次数表7-6　受访者上个月实际领到的全部工资收入情况表7-7　受访者对与本单位城镇职工同工同酬的评价表7-8　受访者对工作付出与所得到的劳动报酬是否相当的评价表7-9　受访者上个月平均每周休息时间表7-10　受访者上个月平均每天工作时间统计表7-11　受访者加班后可以领到加班工资的比例表7-12　受访者劳动合同签订情况表7-13　受访者劳动合同签订的期限情况表7-14　受访者近三年来在城镇被用人单位或雇主无理解雇的次数表7-15　受访者因非个人原因而被用人单位或雇主提前解除劳动合同时依法得到经济补偿金的情况表7-16　受访者对用人单位所提供的安全生产与职业卫生防护设备、劳动保护用品的评价表7-17　受访者近三年发生工伤事故或患职业病的主要原因表7-18　用人单位或雇主侵害受访者合法权益情况表7-19　受访者合法权益受到侵害时的投诉或求助对象表7-20　受访者对近年来用人单位或雇主对待自己的做法的评价（Ⅰ）表7-21　受访者对近年来用人单位或雇主对待自己的做法的评价（Ⅱ）表8-1　农民工愿意选择的养老方式表8-2　农民工参加城镇职工基本医疗保险的意愿表8-3　农民工希望的参保地点表8-4　农民工的收入水平与参保意愿表8-5　农民工参加医疗保险专项扩面行动计划情况表8-6　2009年8月底广东省农民工五险参保人数及比例表8-7　2006—2009年深圳市农民工参加社会保险基本情况表8-8　受访者参加城镇职工工伤保险情况表8-9　近三年来在城镇务工期间发生工伤事故后受访者享受的保险待遇及得到的用人单位或雇主的赔偿情况表8-10　受访者参加城镇职工基本医疗保险和农民工（外来务工人员）医疗保险情况表8-11　受访者参加新型农村合作医疗情况表8-12　受访者没有参加城镇医疗保险的主要原因表8-13　受访者生大病后医疗费支付情况表8-14　受访者参加城镇职工基本养老保险情况表8-15　受访者没有参加城镇职工基本养老保险的主要原因（Ⅰ）表8-16　深圳市农民工参加养老保险基本情况表8-17　参加城镇职工基本养老保险的农民工退保的主要原因表8-18　受访者参加城镇职工失业保险情况表8-19　广州市农民工失业保险领取情况表8-20　浙江省农民工参加社会保险情况表8-21　宁波市农民工参加社会保险情况表8-22　受访者没有参加城镇职工基本养老保险的主要原因（Ⅱ）表8-23　基本养老保险关系跨省资金转移累计量表8-24　2011年养老保险关系跨省份转移接续总体情况及农民工养老保险关系转移接续情况表8-25　2010年、2011年养老保险关系跨省份转移接续情况比较表9-1　农民工工资被拖欠或克扣及同工同酬情况表9-2　农民工加班和休息情况表9-3　农民工职业技能培训情况表9-4　农民工参加社会保险情况表9-5　农民工子女上学情况表9-6　农民工选择将来留在城市的主要原因表9-7　农民工选择将来返回农村的主要原因

前言/序言

　　中国农民工的发展(代序)　　中国农民工举世瞩目，他们默默无闻地劳动奋斗，为经济社会发展做出了突出贡献。社会进步需要精英，社会发展需要普通劳动者。虽然农民工从事的是普通劳动，但他们在中国经济崛起中创造了奇迹，越来越被国内外关注。国际金融危机后，2010年美国《时代周刊》将4名东莞农民工作为封面人物，充分认可了农民工对中国经济企稳向好所发挥的重大作用。2014年，“阿里巴巴”在美国上市，选择了农民工快递员敲钟。当前，在应对经济下行、保持经济持续增长中，农民工在与企业迎难而进中仍然发挥着不可替代的作用。尤其是新生代农民工，蕴藏着中国人力资源开发的巨大潜力。　　从1984年费孝通提出“小城镇、大战略”到现在，农民工已经成为工业化、城镇化快速发展进程中的新型劳动大军。近年来，农民工转移就业规模持续扩大。2014年，全国农民工总量为2.74亿人，其中外出农民工1.68亿人，相当于欧盟劳动力之和（欧盟劳动力约为2.8亿人）。我国农民工规模之大、涉及面之广、情况之复杂，在世界范围前所未有。从中国实际出发，积极推进农民工市民化，既是新型城镇化、工业化中需要深入研究的重大理论问题，也是经济新常态以及创新、协调、绿色、开放、共享发展理念下的重大社会实践问题。　　一　积极探索具有中国特色的农业劳动力转移道路　　（一）农业劳动力向非农产业转移是世界各国工业化、城镇化的普遍规律　　发达国家的实践表明，在经济起飞的快速增长过程中，都经历了农业劳动力向非农产业和城镇快速转移的过程。一方面，工业化、城镇化对劳动力的需求大幅增加，带动了农业劳动力向非农产业和城镇的转移；另一方面，大量农业劳动力转移就业，在为工业化提供丰富人力资源的同时，促进了人口的聚集和城镇化的发展。　　由于社会制度、经济发展、文化传统的差异，不同国家工业化、城镇化过程中的农业劳动力转移有不同的特点。英国从17世纪开始，经过长达近两个世纪的时间，在工业化进程中实现了典型的以圈地运动为特征的农业劳动力的强制转移；美国从19世纪20年代开始，大约用了一个半世纪的时间，完成了工业化进程中农业劳动力自由迁移式的转移；日本从20世纪初开始，政府进行有效干预，在近一个世纪内快速实现了工业化进程中的农业劳动力转移；韩国在二战以后，技术官僚和大企业、大财团通过利用外资集中发展工业的策略完成了工业化和农业劳动力的转移。虽然转移模式不同，但这些国家都先后完成了二元经济的转换，在工业化进程中实现了大规模的农业剩余劳动力的转移，农业劳动力在社会总劳动力中的比重由50%以上下降到10%以下，英国、美国甚至还不到3%。　　世界各国农业劳动力转移的成功模式虽有所不同，但有共同特点。一是工业化与城镇化进程基本同步。城镇化是伴随工业化进程而勃兴起来的大规模的城乡人口迁移运动，工业化进程的加快推动城镇化速度的提高，使城镇人口规模迅速扩大。二是转移农业劳动力“进厂就业”与“进城生活”基本同步，是工业化与城镇化相互推动的关键。亚洲日、韩等国的实践表明，政府利用经济发展的契机，因势利导，通过制定政策法规，大规模进行职业教育培训，促进农业劳动力向非农产业和城镇转移并融入城市，对加快工业化、城镇化进程，促进城乡发展起着重要作用。相反，有些国家没能解决好两个“基本同步”问题，缺乏政府有效的管理和服务，产生了严重的失业和贫困现象，诱发了诸如“城市病”、“贫民窟”等一系列社会问题，不仅影响了工业化进程，而且造成城市畸形发展和社会不稳定。印度孟买的达拉维、巴西里约热内卢的荷西尼亚、委内瑞拉的加拉卡斯等地区在农业劳动力转移过程中曾发生过这样的现象，涌入城镇的大量农业劳动力没有享受到经济社会发展的成果，进而通过贫困传导机制影响到下一代人的发展，这不利于经济社会的长远发展，构成了中等收入陷阱的一个侧面。　　（二）从我国实际出发，探索具有中国特色的农业劳动力转移道路　　我国农业劳动力大规模转移是改革开放的产物。20世纪80年代改革开放初期，农村实行家庭联产承包责任制，农业劳动生产率得到提高，大量农业剩余劳动力从土地中解放出来，急需转移到非农产业就业增加收入，这时，乡镇企业异军突起，大量农村劳动力离开土地进入乡镇企业，开创了以从事第二、三产业为主的“就近转移、就地进工厂”（放下锄头、拿起榔头）的就业局面。90年代，随着对外开放和市场化进程的加快，东部沿海地区对劳动力需求旺盛，一大批农村劳动力进城务工经商，开创了农村劳动力“异地转移、离乡进工厂”（放下农具、开动机器，放下镰刀、拿起瓦刀）的新局面。进入新世纪，我国加入了WTO，随着经济全球化中工业化、城镇化的快速发展，农民工的数量、素质都有了前所未有的提高，开创了农业劳动力“跨省转移、进厂又进城”的新的发展时期。特别是党的十八大明确提出，加快改革城镇户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进一步促进了农业劳动力向非农产业和城镇转移。到2014年，我国已有50%以上的农业劳动力实现了转移就业，其中近2/3（1.68亿）的农民进城务工经商，1/3强（1.06亿）就地就近转移就业，在世界农业劳动力转移史上探索出具有中国特色的发展道路。　　从国际比较看，我国农业劳动力转移道路具有三个鲜明的特征。一是“就业带动”。坚持统筹城乡就业，引导农民有序外出务工就业与鼓励农民就地就近转移并重（“十一五”期间农民工新增就业4500万人，“十二五”期间农民工新增就业4000万人），在确保农民工获得相对稳定就业机会的基础上稳步推进城镇化进程。二是“保障地权”。坚持依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权，让农民既进得了城，又回得了乡，能够在城乡间双向流动、进退有据。即使农民工在城市里有了稳定就业，也会保留他们的地权，这既保护了他们的财产权益，同时也避免了大规模的“城市病”或“贫民窟”现象。中央“十三五”规划中也提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。三是“渐进转移”。坚持分阶段促进农业劳动力转移就业和融入城市，使农民工从就地就近就业（离土不离乡）到跨省转移就业，从东部集聚到东中西部合理流动，从城乡之间双向流动到在城镇稳定就业、逐步融入城市，到2020年，户籍人口城镇化率加快提高，实现1亿左右的农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上以及举家迁徙的农业转移人口。　　农民工在我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设进程中的主要贡献集中在：为农村增加了收入，为城镇创造了财富，为改革发展增添了活力。　　农民工的务工收入成为农村家庭收入的主要来源，也大大改变了农民传统的收入结构，提升了农民工及其家庭的消费水平，拉动了内需。2014年农民工工资占农村居民新增收入的50%，占全部可支配收入的40%。返乡农民工为农村经济注入了活力。近年来，返乡创业的农民工发展很快，据部分省市调查推算，全国返乡创业农民工有160多万人，约占外出农民工的1%。我们习惯于将海外留学归国人员称为“海归”。同样，我们也可以将经过进城务工经商积累和历练的“五有”（有点资金、技术、营销渠道、办厂能力、乡土情感）的返乡创业农民工称为“城归”。面对经济下行，“城归”逆势上行。“城归”有像热带雨林那样（因地而宜）的聚集生长趋势，安徽、贵州等不少地方顺势而为，集成政策含金量，扶持一批农民工返乡创业园区，出现当年农民工坐着火车进城打工，现在开着汽车回乡创业的景象。农民工返乡创业既是当前解决农村实用人才短缺的现实选择，更是农业现代化进程中构建新型农业经营体系的人才支撑。　　农民工已成为我国产业工人的主体，是我国制造业、建筑业和第三产业的主力军，约占制造业就业的70%、建筑业就业的80%、第三产业就业的50%以上。农民工是我国人口红利的主要承载者，低成本的劳动力使我国制造业在国际竞争中保持了比较优势，促进了建筑业在国内外发展壮大，带动了第三产业尤其是一般服务业的快速发展，农民工在中国工业化进程中功不可没。目前，许多农民工从事着城市不可或缺的中低端劳动，随着新生代农民工技能素质的提升，他们为新型城镇化建设发挥着难以替代的作用。可以说，农民工建设了纵横交错的道路桥梁、星罗棋布的高楼大厦，制造了国内外优质产品，支撑了城市的基本生活服务。我国高铁跃升世界之最（营业里程达1.6万公里），公路通到乡村（总里程446.4万公里），高速公路基本通到县城（总里程11.2万公里），全国每年开工建筑的桥梁约为1万余座，高150米以上的摩天大楼近500座。这些铁路、公路、桥梁、高楼等现代化建设的非凡业绩，都洒满了农民工的辛勤汗水。　　农民工为创新发展增添了活力。创新发展注重解决发展动力问题，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，加快实现发展动力转换。农民外出务工经商成为工业反哺农业、城市带动农村、发达地区帮扶落后地区的有效途径。农民工具有“劳动力、资金、技能双向流动”的特点，他们在城市务工经商中开阔了视野，掌握了一定技能，积攒了一些资金，返乡创业为农村经济发展注入了创新的活力。坚持协调发展，着力形成平衡发展结构；坚持工业反哺农业、城市带动农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。农民工流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，在体制改革和机制创新中发挥了促进作用。农业劳动力向非农产业和城镇的大规模

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