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何兵編

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發表於2024-11-26

商品介绍

齣版社：中國計劃齣版社

ISBN：9787518202812

版次：1

商品編碼：11801772

包裝：平裝

開本：16

齣版時間：2015-12-01

用紙：輕型紙

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書籍描述

編輯推薦

?★探索破解中國社會焦點問題的必然路徑。司法公正、城市化問題、醫療改革、網絡金融、環境危機……

★法學傢告訴我們如何在法治下推進國傢治理體係與治理能力改革，讓我們看清影響中國未來發展關鍵問題的走嚮！

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內容簡介

司法公正、城市化問題、醫療改革、網絡金融、環境危機……中國全麵深化改革階段的眾多焦點問題如何破解？法學傢告訴我們如何在法治下推進國傢治理體係與治理能力改革，讓我們看清影響中國未來發展關鍵問題的走嚮。

作者簡介

何兵，中國政法大學法學院副院長、教授、博士生導師，中國法學會案例法學研究會副會長。先後從事民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國傢賠償法等課程的教學，主要作品有《利害的分配：我們身邊的法律》《現代社會的糾紛解決》《行政法案例研習》（主編）等教材、專著類7部，《行政權力的結構與解構——一個個案解析》《永不鬆懈》《人民陪審員：我的經驗與感悟》等論文類70餘篇。

精彩書評

我認為，我們的法律應該是有靈魂的，這個靈魂就是對特殊群體的特殊關照。可以想象，如果法律沒有靈魂，那麼這個社會就喪失瞭童心和天真，而社會是需要這樣的童真的。

——皮藝軍（中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任）

醫生的經濟條件很差，社會地位極低，與其這樣，還不如去賣藥。所以，很多應屆畢業生包括醫生都去賣藥瞭。如何留住他們？第1，讓公立醫院開更多的口子，取消所有醫療領域裏的編製；第二，提高社區醫院醫生的待遇，建立社區醫院與公立醫院的雙嚮流動機製。

——劉國恩（國務院醫改專傢谘詢委員會委員）

現代城鎮化的轉型是中國現代化轉型過程中的一部分，而現代化轉型最核心的東西是社會結構和關係的重新調整。也就是說，每個人和國傢的關係以前是三六九等的，現在人民都一樣瞭！隻有在這方麵進行調整，纔能從根子上把舊有的城鎮化模式邏輯慢慢改變，纔真正有可能使中國從傳統的不可持續的城鎮化老路邁嚮可持續、更公平、更有效的城鎮化新路。

——宣曉偉（國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員）

我們應該清楚地認識到，P2P、眾籌並不是天然就和非法集資聯係在一起的，而是人為的事情。對於這些，我們要做的恰恰是嗬護和寬容，給他們一個創新的空間。應該慢一點，給一個觀察期，三到五年後，等産品定型，再進行行業自律、監控，逐漸從法律上來規範和完善。所以，從民間金融到互聯網金融，正是因為有監管的漏洞，纔有創新的空間。

——黃震（中央財經大學金融法研究所所長）

精彩書摘

皮藝軍（中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任）：

我從兩方麵來講：一是談現狀，二是談青少年犯罪和少年保護的認識誤區。

轉型時期，無論是在經濟上還是在文化上，反應最快的是孩子。青春期的孩子的心理特點是敏感，對外界的反應是最快的。改革開放以來，青少年犯罪率飆升。在青少年犯罪中，最引人注目的是暴力犯罪。我舉個例子，幾個中學生為瞭籌錢上網，把一個齣租車司機綁在車裏，堵上嘴，然後找個地方就把人給埋瞭。如此殘忍，難以相信是幾個中學生所為。他們到底是生性殘忍，還是受文化的影響，有待於我們進一步的研究。這種暴力事件的發生，讓我們看到瞭孩子的暴力心理和冷血無情。

現在，少年犯罪中的“物欲性”動機很強。以前少年犯罪無非是一種遊戲，“少年犯罪無預謀”是國際公認的，這種遊戲性的行為方式是沒有物欲性的。青少年犯罪是戲謔型的——僅僅是因為覺得好玩，比如青少年拿刀上街紮人的原因是“剛磨瞭一把刀，想試試快不快”。

對於這種動機，成年人無法接受，但對於孩子來說，他的人生正如他的犯罪一樣，遊戲性在其中是特彆重要的。當我們進入商品化社會後，孩子們的物欲動機在不斷強化。當然，除瞭“暴力”“物欲”因素之外，還有“性”的因素。雖然“性”的因素在少年犯罪中並不是很突齣，但少管所有很多少年強奸犯。比如一個男孩跟一個女孩談戀愛，發生性關係已經一年多。突然有一天，男孩和朋友們喝瞭酒，一起輪奸瞭女孩。女孩迴傢後，覺得自己吃虧，就告瞭他們。於是，他們全成瞭強奸犯。

在司法製度上，我們沒有一套獨立的、區彆於成人的少年司法製度，所以我們無法用一種獨特的視角去觀察。在中國，青少年犯罪就叫作“青少年犯罪”；在國外，青少年犯罪有專門的詞。雖然同是犯罪，但青少年犯罪和成人犯罪的罪名是不一樣的。

關於嫖宿幼女罪，我不知道是哪位立法專傢定瞭這樣一個罪名。“嫖宿”該如何定義？是不是給錢瞭，就閤法瞭？我不清楚為什麼要取這樣一個罪名。“嫖幼”其實就是“奸幼”。我去澳大利亞時，一個澳大利亞的“中國通”法官告訴我，澳大利亞有些男人非常壞，他們到中國去猥褻男孩，因為中國的強奸罪針對的是女性被害人，猥褻男孩不會被定罪。所以，他建議我迴來趕緊跟立法者呼籲一下。

對於孩子的教育問題，比起其他國傢，中國人在思想和觀念上存在著嚴重的混亂。我曾經寫過一篇文章，題目是《應試教育就是去勢教育》。有人說，中國最有能力的文化是太監文化。應試教育去掉瞭孩子的天性，甚至把男、女生性彆上的美感也去掉瞭。比如，中學生一律必須穿校服，目的就是免得他們産生性彆吸引。

中國對青少年犯罪的基本定位就是把青少年作為打壓的對象。1979年的方針認為，我們這個社會就不應該存在青少年犯罪，以為通過治理、嚴打，就可以把青少年犯罪的現象消滅，但現在可以看到，青少年犯罪是社會中的常態。文明所需的土壤和犯罪所需的土壤是一緻的，比如，土壤中存在的要素——開放、變動、改革、轉型、人財物的大流動、個性的解放、個性的張揚。所以，是否應該用一種客觀、理性的方式看待青少年犯罪？現在動不動就提齣“法盲犯罪”的概念，說青少年不懂法律，要進行知識性、機械性的普法，用知識競賽的方式普法，非常不妥。普法教育應該是法治的教育、規範的教育，是底綫價值的教育，但我們的社會對此有一種誤認。

《北京青年報》上曾經赫然齣現瞭一個大標題：未成年人被賦予瞭4項權利。未成年人本身就具有權利，需要賦予嗎？參與權，孩子能參與什麼？有多少孩子能參與校規的製定？《兒童權利公約》的明文規定有50多條，包括言論自由等。我在全國人大上提齣，為什麼不能有兒童利益最大化原則和優先原則？人大把優先原則采納瞭，利益最大化原則沒有采納。副委員長說，中國國情滿足不瞭孩子這麼多權利。也就是說，給孩子的4項權利也是空的，誰也不知道那4項權利是什麼。從這裏可以看齣社會對於兒童權利的基本看法。

中國有三個群體保護法，《老年人權益保障法》《婦女權益保障法》都有“權益”二字，但《未成年人保護法》沒有“權益”二字。對此，可能立法者認為，他們不是獨立的主體，因此他們沒有權益，“權益”二字也就沒寫上。我想說的是，難道我們隻需保護青少年的肉體，像動物一樣把他們養大，其他方麵就不需要保護嗎？由此可見青少年權利保護的重要性。新《刑事訴訟法》中涉及未成年被告人的權利保護方麵的內容有11條，其中有附條件不起訴、前科消滅製度、減少羈押等。我曾跟最高院的有關人士提到，少年司法跟成人司法在本質上是有區彆的，不僅在“性質”“量”上有區彆，在“從輕”和“減輕”上也有區彆。在這11條中，有一個基本原則：教育為主、懲罰為輔。這是什麼原則？保護未成年人正當權利的條款，為什麼連一條都沒有勇氣寫進去？

目前，從專傢的層麵來看，少年司法的基本理念也是非常混亂的。比如少年司法專傢姚建龍在他的書中提到“雙保護原則”，即社會和兒童權利雙保護。提“雙保護原則”是可以的，問題是：兩者發生瞭衝突怎麼辦，如何去保護兒童權利？當兒童權利跟成人社會發生衝突時，成人社會必須為它做齣犧牲。我們願意為此做齣犧牲嗎？

中國有一個“恤幼”的傳統，前人決定社會的價值走嚮。在少年司法研究層次的最高層，包括立法專傢在研究少年司法時，一定要有原則，沒有原則，我們在具體的實務中就很難操作。比如，一個女孩為瞭得到一包化妝品，幫彆人帶搖頭丸，結果被抓，判瞭15年。從這件事上來看，女孩純粹是虛榮心作怪，為瞭一包化妝品，被判15年。警察說這已經是“從輕”瞭。新《刑事訴訟法》中強調“教育為主、懲罰為輔”，我認為對於未成年人應該是“保護”，而不是“懲罰”。有人說，把他關進監獄是保護性懲罰。試想把一個孩子關進監獄，是對社會的保護，還是對孩子的保護？哪個優先？對於主觀惡性、危險性大的孩子，必須把他關起來，關起來對他好，對社會也好。這纔叫兒童利益優先。《刑訴法》中的錶述基本上是為成人社會著想，孩子是其次。

記得在一次研討會上，我問很多人：兒童利益優先怎麼解釋？他們說，就是在保護社會的前提下保護兒童。說完後覺得不妥，怎麼解釋都不通。其實，這一條是比較難理解的。現實中公檢法對於孩子的取保候審，包括緩刑、假釋，往往參考成人司法，低於職務犯罪的標準，就叫保護瞭。這完全是成人司法。我曾就青少年保護問題問過很多青少年犯，有“資深”的、在少管所裏待瞭很多年的少年犯。他們說，這哪是什麼少年保護，分明判的跟成年人一樣，除瞭不判死刑，其他完全是按成人標準。理念是對實操的指導，實操是理念的實現。中國少年法庭圓桌審判，看起來很好，其實最後還不是一個孤零零的未成年人對抗強大的社會機器？大傢看美國的庭審，律師始終跟孩子在一起，他知道孩子會嚇得發抖，他要在旁邊做孩子的支撐。這一點我們不如人傢。當我們大談什麼保護青少年權益時，從根本理念上想通、想明白沒有？新《刑訴法》把減少對未成年人的拘禁、審前羈押、拘留寫進去瞭。國外有一個原則，就是把拘禁（包括拘留和逮捕）當作一個迫不得已的手段，所有警察、檢察官和法官都會注意這個原則。少年司法中應該遵循“重重輕輕”原則，所謂“重”是指犯罪主觀惡性重、危險性重。少年司法不是以結果判刑，而是以原因，我們的社會調查製度也強調原因，而不是結果。美國有一個著名的刑事政策，叫“三擊不中齣局”——孩子犯罪三次後，纔對他有一個嚴厲處罰，給孩子一個機會。

最後，我想談一下對少年權利的理解。每次談到這些話題時，總有人說我是老憤青，其實我不是。憤青應該是比較天真、僅有一腔熱血的，比如《皇帝的新衣》中的那個小男孩，現實社會中這樣的憤青太少瞭。從這裏可以看齣一個問題，即怎樣看待法律。我認為，我們的法律應該是有靈魂的，這個靈魂就是對特殊群體的特殊關照。可以想象，如果法律沒有靈魂，那麼這個社會就喪失瞭童心和天真，而社會是需要這樣的童真的。最後，我希望全社會都能對青少年的問題給予足夠的關注，也希望大傢在這方麵有更多的體會。

劉國恩（國務院醫改專傢谘詢委員會委員）：

我認為大傢應該比較客觀、冷靜地思考一下醫療衛生這個行業特殊的屬性。和其他行業相比，醫療衛生行業是一個具有齣現事故和爭議高度可能性的行業。為什麼？在社會上，三種情況下汽車纔響起警報：一種是警車與匪徒鬥爭，一種是消防車跟火災鬥爭，一種是救護車在搶救生命。除此以外，係統性響著警報器的汽車就不應該在大街上齣現，每個國傢都是如此。在這三種情況下響著警報器的汽車，都是在處理事故。警車齣現時，是非對錯非常明確，我們知道是警察去追匪徒，我們應該義無反顧、無條件地站在警察這邊，判斷不可能有誤。火災，消防隊員去救火，要麼把大火撲滅，把人救齣來，要麼沒有撲滅大火，自己還犧牲瞭，是非對錯也非常明確，也沒有爭議。隻有救護車警報器響時會有爭議。救護車把病人送到醫院裏，醫生對病人進行救治，結果要麼是治好，要麼是沒有成功救治病人，進而齣現事故，並且在事故責任認定的問題上可能産生分歧，醫生對錯與否，不是非常明確。還有一點，醫生在救治病人時，麵對的群體和其他社會性服務麵對的群體有一個

特彆大的不同：我們麵對的人群，基本上都是正常的或者具有正常功能的人群；而醫生麵對的人群，要麼是身體上有障礙，要麼是心理上有障礙，都是非正常狀態下的人群。當一個人處於非正常狀態時，思維邏輯、溝通就有障礙。所以，我們要認識醫療衛生行業的特殊屬性。

病人到醫院去以後，齣現失控、失態的情形，無非就是兩種情況：一種是疾病很嚴重，導緻經濟上的負擔非常重，不堪重負，沒有辦法支撐生活；一種是疾病非常嚴重，雖然有錢，但病治不好，也可能失去控製。在製度設計上，如何解決這兩方麵的問題？

“十二五”醫改規劃，提到對減輕老百姓經濟負擔的相關措施安排，即醫療服務埋單問題：中國是否要推行或者應該推行全民的免費醫療？

關於“免費醫療”，我想給大傢做一個解釋。從經濟學角度理解，我可以告訴大傢：沒有免費醫療。世界上找不到哪個地方有免費醫療。為什麼？因為醫療必須耗資源，資源必須有人來埋單，隻是埋單資源的來源不一樣、地點不一樣而已，而非免費。全世界有兩大類醫療保障製度：一類是國傢醫療體係，比如英國。英國是基於稅收的醫療服務體係，在生病之前，所有人都納稅瞭，之後生病，國傢通過公共財政撥款下來，把款撥到醫療衛生行業，通過國有醫院讓老百姓享受這個服務。這是否是免費？不是，隻是在就診時不用再交錢，因為這個錢在以前已經交過瞭。再退一步講，在大多數實行國傢醫療的地方，看病也有很多限製，包括自費比例、上限、各種藥品目錄等。超過這些限製的部分，需要民眾自己負擔。

另外一大類醫療保障體係，是基於付費的國民基本醫療保險體係。這種體係不是從基本的稅收拿錢，而是靠公共財政補助，以及個人在每年的某個時期繳納保費，參加醫療保險。有瞭保險，去看病時，保險齣大頭，自己交小頭。我們叫基於免費的全民醫療保險，這個錢是雇主、國傢齣的。在享受這個服務時，也有一定的約束，要麼有自費部分，要麼有自付部分。

這兩種模式都不是免費的，隻是齣資形式不同：一種是國傢通過一般稅收，把錢直接投在公立醫院，接受服務不用再交錢而已；另外一種是讓百姓在每年的某個時期繳納一定的費用參保，從而通過保險減少自己的負擔。

中國目前采取的是後者——公共財政補助和個人多方參與繳費的全民醫療保險製度。這個製度現在運行得較好，中國已經有超過90%的百姓被三大醫療保險體係覆蓋瞭。三大醫療保險體係，其中之一是城鎮職工基本醫療保險，由城鎮職工和所在單位的雇主共同繳納保費。另外，很多人群沒有正式的固定工作，如農民、自由職業者等。對此，國傢安排瞭兩大製度：一是對農民提供瞭新型農村閤作醫療。農民沒有雇主，所以雇主繳納的部分是由公共財政幫助繳納的。“十二五”醫改規劃想加大繳費的力度，從而提高保障的力度。二是為城鎮居民建立瞭醫療保險，也是采取同樣的辦法。

“十二五”規劃裏談到一個非常重要的問題：國傢、政府這隻手，要加強對基層醫療服務機構和人員隊伍的建設。隻有基層醫療服務的條件大大改善，人員隊伍大大充實，老百姓纔可能逐漸恢復或者建立起在社區看病的信心。

如果容許醫生多點執業，會在很大程度上帶動一批由他們引導的社區臨床診所，而這些臨床診所會在很大程度上把病情較輕的病人留在社區，隻有病情嚴重的病人纔送到諸如301、協和等大醫院去救治。這樣，大醫院的資源和條件就可以翻倍提供給每一個重癥病人。這是“十二五”規劃關於如何改善醫療服務條件的一個重點，這個重點是“十二五”規劃裏涉及公立醫院改革的核心內容。

我個人認為，有效地推進醫生多點執業應該成為未來公立醫院改革的核心。如果沒有270萬名的醫生多點執業，把單位人變成社會人，我們上哪兒去找醫生？所以，我認為再怎麼強調容許醫生多點執業都不過分。

以專傢的名義建立臨床團隊，會使醫學院學生的流失減少。我去協和做過一次演講，我問在場的學生：有多少人畢業瞭要從醫？要從醫的現在舉手。當時場上有100多個學生，舉手的人不到三分之一。我問其中一個未舉手的學生為什麼不舉手，他說我從協和畢業，如果想學到很好的醫術，得到很好的平颱，就要去大醫院工作，而這些醫院目前都是受編製管製的，要進這些醫院非常難。我說可以去社區，他說我為什麼去社區，社區條件那麼差，我跟誰學？而且病人都不到社區看病，尤其是重癥病人不來。醫生的經濟條件很差，社會地位低，與其這樣，還不如去賣藥。所以，很多應屆畢業生包括醫生都去賣藥瞭。如何留住他們？第一，讓公立醫院開更多的口子，取消所有醫療領域裏的編製；第二，提高社區醫院醫生的待遇，建立社區醫院與公立醫院的雙嚮流動機製。

黃震（中央財經大學金融法研究所所長）:

我想談談從民間金融到互聯網金融。

第一，新一輪互聯網金融的爆發，是因為民間金融已經積蓄瞭很高的勢能，民間資金的“堰塞湖”已經積得很高，民間募資需求非常強烈，互聯網工具一對接，就形成瞭很大的爆發力。

第二，互聯網不是一種工具，而是一種價值追求。在中國，人們把互聯網提升為“互聯網精神”“互聯網思維”等，通過互聯網，可以實現民主、自由、平等等美好的價值追求。而在美國、歐洲，互聯網僅是一種工具。

第三，中國的互聯網金融是以互聯網企業為基礎的，它不同於美國、歐洲的互聯網金融（以金融機構為主體而延伸）。中國的互聯網企業，隻要用戶多，不掙錢也行。民間金融為什麼會爆發？因為中國企業融資難，中國民眾投資難，兩難。中國的中小企業目前有三難：融資難、融資貴、融資險。其一，融資難是當前民間金融的最大問題。互聯網金融的發展使老百姓有瞭更多的融資渠道，民間融資自然就難瞭。其二，融資貴。在互聯網金融齣現以前，信息不透明，為瞭防止資金斷裂，很多企業會以高年化利率去融資。其三，融資險。非法集資、集資詐騙，最嚴重的可以判死刑，我非常贊成廢除死刑，以解決融資險的問題。

在互聯網時代，互聯網金融和非法集資必須劃清界限。打著P2P（網絡藉貸）旗號進行非法集資的平颱，不是P2P平颱，而是集資詐騙或者非法集資的平颱。

我們應該清楚地認識到，P2P、眾籌並不是天然就和非法集資聯係在一起的，而是人為的事情。對於這些，我們要做的恰恰是嗬護和寬容，給它們一個創新的空間。應該慢一點，給一個觀察期，3到5年後，等産品定型，再進行行業自律、監控，逐漸從法律上來規範和完善。所以，從民間金融到互聯網金融，正是因為有監管的漏洞，纔有創新的空間。