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编辑推荐

　　《社会稳定风险评估与管理》是国内首本集应用性与理论性为一体的"稳评"实操手册！

内容简介

　　社会稳定风险评估与管理既是重大决策、重要政策、重大改革、重大事项等的硬性要求，也是所有与民众利益相关事宜的前置环节。其目标是在民众反对极小化和满意极大化的基础上，切实推进"四个全面"。
　　
　　《社会稳定风险评估与管理》结合国际风险管理标准和我国的实践经验，在社会稳定风险评估与管理方面建构模型、规范流程、设置指标；推动精确识别、全面分析、科学定级；提出风险内部控制和风险外部合作；并提供了顶层设计理念和实操范本。

作者简介

　　唐钧，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，中国人民大学危机管理研究中心主任，研究领域：危机管理、公共管理、社会风险评估与管理等。在我社出版了《政府公共关系》教材，获得北京高等教育精品教材。

目录

绪论
一、 社会稳定风险源及其要求决定了稳评和稳管的内涵和外延
二、 社会稳定风险评估与管理的粗放现状亟待规范和精细
三、 社会稳定风险评估与管理应从形式要件明确为善治的先决条件
第一章社会稳定风险评估与管理的模型和流程
第一节社会稳定风险评估的界定与模型
一、 稳评的必要性
二、 稳评的界定与目标： 反对最小化和满意最大化
三、 稳评的五要素菱形模型
第二节社会稳定风险管理的模型与流程
一、 稳管的重要性
二、 稳管的界定与实操问题
三、 稳管的五要素菱形模型
第二章社会稳定风险评估准备与规划
第一节社会稳定的风险点库
一、 狭义的社会稳定风险点库
二、 广义的社会稳定风险点库
第二节社会稳定的风险关联库
一、 “木桶短板效应”要求补社会风险“最短板”
二、 “冰山效应”要求作社会风险细分
第三节社会稳定风险评估的指标设置
一、 社会稳定风险评估的综合指标
二、 社会稳定风险评估的精细指标
三、 稳评的一票否决设置
第四节社会稳定风险管理的规划
一、 定位设计： 以稳评为核心的社会风险评估
二、 全程规划： 稳评和稳管的操作运行
三、 规范管理： 第三方稳评机构的准入和监管
第三章社会稳定风险识别
第一节大数据预识别： 过往风险的分类分级
一、 大数据预识别的机理
二、 大数据预识别的应用
第二节虚拟空间识别： 网民意见调查
一、 虚拟空间风险识别的机理
二、 虚拟空间风险识别的应用
第三节现场实地识别： 现场告知与态度调查
一、 现场实地风险识别的机理
二、 现场实地的风险告知
三、 现场实地的风险调查
第四节社会稳定风险全监测： 动态的“风险点清单”
一、 社会稳定风险全监测的机理
二、 社会稳定风险全监测的应用
第四章社会稳定风险分析
第一节“客观—主观”风险分析
一、 “客观—主观”风险分析的机理
二、 “客观—主观”风险分析的应用： “风险分析清单”
三、 “客观—主观”风险分析的应用： “最好—最坏可能性分析”
四、 “客观—主观”风险分析的典型工具： “概率—损失”分析
第二节“内部—外部”风险分析
一、 “内部—外部”风险分析的机理
二、 “内部—外部”风险分析的应用： 利益相关分析
三、 “内部—外部”风险分析的应用： 网民心态分析
四、 “内部—外部”风险分析的典型工具： “责任—影响”分析
第三节“静态—动态”风险分析
一、 “静态—动态”风险分析的机理
二、 “静态—动态”风险分析的应用： 连锁反应分析
三、 “静态—动态”风险分析的典型工具： 风险升级预测
第五章社会稳定风险定级
第一节社会稳定风险定级的机理
一、 社会稳定风险定级的依据
二、 社会稳定风险定级的三个等级
三、 社会稳定风险管理对风险定级的贡献
第二节社会稳定风险定级的主要方法
一、 对照排查定级法： 同类案例分析
二、 定量计算定级法： 精确计量风险
三、 综合研判定级法： 研判民众反对意见和“反对度—承受力”状况
第三节社会稳定风险定级的风险
一、 愿力干预定级的风险
二、 确定风险可控性的风险
三、 特定风险项的加权风险
四、 风险等级的发布风险
第六章社会稳定风险内部控制
第一节坚持民本： 阻止风险升级，降反对度
一、 坚持民本的机理： 保障民众正当权益才能保社会稳定
二、 坚持民本的应用： 全面保障权益，根源化解矛盾
第二节责任落实： 源头治理，连带联动，增责任力
一、 责任落实的机理： 责任连带，全程负责
二、 责任落实的应用： 主动防御，科学管理
第三节工作规范： 标准化处置，增强防范力
一、 规范的机理： 标准化处置减少失误，规避责任事故
二、 规范的应用： 科学决策和管理，增防范力
第四节综合治理： 防范风险和减轻损害，增强应急力
一、 综治的机理： 防范综合风险
二、 综治的应用： 全面增强综合风险应对力
第七章社会稳定风险外部合作
第一节公共关系： 加强风险沟通，减阻力增助力
一、公共关系的机理： 加强沟通，降低稳定风险
二、 公共关系的应用： 创新公关机制，减阻力增助力
第二节群防群治： 责任共担，风险自治
一、 群防群治的机理： 责任共担，优势互补
二、 群防群治的应用： 风险自治
第三节矛盾化解： 构建社会秩序，降低民众损失
一、 矛盾化解的机理： 多措并举，降低民众损失
二、 矛盾化解的应用： 疏堵结合，构建“风险秩序”
第四节舆论引导： 保持公信力，弘扬正能量
一、 舆论引导的机理： 用“责任模型”，保持公信力
二、 舆论引导的应用： 遵循规律，弘扬正能量
第八章社会稳定风险评估机制与范本
第一节社会稳定风险评估与管理机制的顶层设计
第二节社会稳定风险评估和管理机制的创新
一、 健全组织，落实责任
二、 科学规划，明确重点
三、 设定流程，精细管理
四、 维护民众，保障发展
第三节社会稳定风险评估方案的范本
一、 指导思想
二、 评估原则
三、 评估范围和评估重点
四、 评估内容
五、 评估责任主体
六、 评估程序
七、 工作要求
八、 领导机构和责任人
九、 其他重要事项
第四节社会稳定风险评估报告的范本
一、 管理方对稳评的要求
二、 待评事项的概况
三、 “风险点清单”
四、 现场的风险告知
五、 现场的问卷调查
六、 “风险分析清单”
七、 升级预测分析
八、 联席会议的部门意见
九、 周边群众反对意见研判
十、 风险定级综合研判
十一、追踪评估与管理
十二、 督察考核
后记

实 例 目 录



实例： 上海松江电池厂项目因民众反对最终取消
实例： “争高铁”的意愿度分析
实例： “村村通”项目的支持度分析
实例： 民航乘客的“容忍临界点”
实例： PX项目的反对度分析
实例： 高压线的风险度分析
实例： 北京朝阳原副区长贪腐案开审，疑挪用两亿拆迁款
实例： 北京市民质疑环评造假，集会抗议高铁拟建方案
实例： 《信访条例》的项“不得有”考验着应急力
实例： 社会稳定风险评估和预防化解机制
实例： 北京望京高压变电站的僵局应对
实例： 四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法
实例： 陕西商南县“广场问政”，民众对面叫板，官员当场被免职
实例： 北京民政信访模式是社会稳定管理的典范
实例： 问题食品的社会恐慌风险
实例： 恶性事件的深层次风险源
实例： 国外社会稳定事件的大数据风险识别
实例： 网民反对意见的表达形式与风险等级
实例： 北京大兴国际机场项目的风险识别部署
实例： 社会稳定风险沟通的“内—外”路径
实例： 社会稳定的全风险“信息网”
实例： 敏感项目的全监测
实例： 春节期间典型社会风险的客观分析
实例： 利益损失分析
实例： 铁路突发公共事件的“概率—损失”分析
实例： 年至今的“闹事”行为动态分析
实例： 日本“·”核事故的风险连锁反应分析
实例： 社会稳定的风险升级预测
实例： 利好因素的风险对冲
实例： “弃婴岛”： 多地投入使用，广州已暂停试点
实例： 深圳为规避社会不稳定突然限牌，反致公信力风险
实例： “举证倒置”将降低维权成本，阻止风险升级
实例： 劳资纠纷的民本策略： 构建和谐劳动关系
实例： 稳评报告直报“一把手”的责任管理创新
实例： 校园安全稳定风险的“主动防、科学管、立体化”
实例： 问题官员的社会影响恶劣，廉政风险防控规避官员犯错
实例： 北京朝阳的维稳创新： 科学决策和科学管理
实例： 综合治理切实防治社会稳定风险
实例： 广东某镇的综治成效
实例： 核争议与公共关系
实例： 北京城管全面深化创新公共关系
实例： 北京永善社区的“市民劝导队”
实例： “村规民约”在基层风险治理中的功能
实例： 民间纠纷调解的方法
实例： 既要依法维护信访秩序，还要切实维护群众利益
实例： 网络谣言已成社会高危风险，亟待全方位防治

图 表 目 录


图
图-“应然社会稳定风险评估与管理”的“菱形模型”
图-“稳评五要素菱形模型”
图-“稳管五要素菱形模型”
图-社会稳定风险评估与管理总体流程
图-社会风险的“火山效应”
图-社会稳定风险的“木桶短板效应”
图-社会风险事件的“冰山效应”
图-社会风险群体的“冰山效应”
图-社会稳定风险识别的定位示意图
图-社会稳定风险沟通的“内—外”路径
图-社会稳定的全风险“信息网”
图-“概率—损失”分析
图-“冰山效应”下的利益相关群体示意图
图-“责任—影响”分析图（示例）
图-风险连锁反应（示例）
图-“反对度—承受力”分析图（示例）
图-社会稳定风险内部控制及其定位
图-内部责任一体化的“立体网格化”示意图
图-外部利益一体化的环状体系示意图
图-基本情况库的基本情况拓扑图
图-社会维稳的动态风险地图机理
图-社会维稳事件案例库运行维护
图-研判预警关的风险分析示例
图-信息机制的运行拓扑图
图-风险机制运行拓扑图
图-“一网”与“两库”的运行机理拓扑图
图-社会稳定风险外部合作及其定位
图-社会稳定风险评估与管理机制的顶层设计示意图
表
表-社会稳定风险评估与管理的广泛适用性
表-社会稳定的风险源分析及其要求
表-社会稳定风险评估与管理的四个阶段
表-社会稳定风险评估与管理的规范要求
表-应然的社会稳定风险评估与管理对善治的贡献
表-近期引发较大争议的部分项目
表-社会稳定风险评估的全程设计
表-稳评的四阶段发展趋势
表-稳评的适用范围
表-稳评的对象
表-稳评对象的两个大类
表-“稳评五要素菱形模型”的评估项
表-近年来部分地区争取高铁落户活动概况
表-官方支持状况分析
表-社会支持状况分析
表-民航乘客的容忍度分析
表-反对的列联分析
表-群众反对PX项目的强度分析
表-—年民众反对PX项目高危高频形式
表-高压线涉及不同风险项的风险度
表-社会稳定风险管理的相关政策规定
表-稳管的狭义对象
表-社会稳定风险管理的责任划分
表-“稳管五要素菱形模型”因素
表-稳管细分的内部控制和外部合作对应表
表-群死群伤的风险点库（示例）
表-常见矛盾纠纷的风险点库（示例）
表-后果导向的社会稳定问题一览表
表-社会影响恶劣的表述与示例
表-社会恐慌的风险点库（示例）
表-问题食品的社会恐慌风险
表-社会问题的风险点库（示例）
表-社会风险环境指标（示例）
表-中国的清廉指数和排名
表-恶性事件的风险源分析（示例）
表-易导致社会稳定问题的“社会风险地图”
表-公共安全“危”类的社会风险地图
表-社会秩序“乱”的社会风险地图
表-生态环境“脏”的社会风险地图
表-公共服务“难”的社会风险地图
表-官员素质“差”的社会风险地图
表-“四性”评估指标
表-社会稳定风险的九项综合指标
表-重大工程项目的社会稳定风险评估指标（示例）
表-大型公共活动的社会稳定风险评估指标（示例）
表-社会稳定问题导致一票否决的两类情况
表-稳评包含的其他相关风险评估
表-稳评的前置资料要求清单
表-社会稳定风险评估与管理的全程规划
表-第三方稳评机构的管理经验（示例）
表-社会稳定风险识别的方式对比
表-风险识别的功能
表-国外社会稳定事件的大数据风险识别（示例）
表-大数据预识别的信息来源和功能
表-大数据预识别的敏感项目的风险
表-大数据预识别的项目“风险点清单”（示例）
表-网民反对意见的表达形式与风险等级
表-虚拟空间的典型网民意见来源及其特征
表-针对某项目的网民意见分类汇总
表-社会稳定风险告知的“三级圈”创新
表-社会稳定风险调查的“三级圈”创新
表-某项目社会稳定风险调查问卷（示例）
表-周边社区群众态度分布表（示例）
表-社会稳定风险全监测的五要素
表-某敏感项目的“人地物事环”风险全监测（示例）
表-社会稳定风险的动态“风险点清单”（示例）
表-客观分析和主观分析的对比表
表-社会稳定风险的客观和主观分析适用表（示例）
表-社会稳定风险的要素排查分析
表-社会稳定风险的主体排查分析
表-“风险分析清单”的构建
表-风险分析清单（示例）
表-相关利益群体的“最好—最坏可能性分析”（以拆迁为例）
表-损失分析（示例）
表-利益损失分析
表-铁路突发公共事件可能性评估分析表
表-铁路突发公共事件后果评估分析表
表-铁路突发公共事件风险等级表
表-社会稳定风险的“内部—外部”分析适用情况（示例）
表-内部风险分析的责任单位和风险项（示例）
表-社会稳定风险的内部分析方法（示例）
表-利益相关分析
表-网民舆论的综合风险分析（示例）
表-某项目的网民心态分析（示例）
表-某项目的网民支持心态分析（示例）
表-“责任—影响”的风险分析表（示例）
表-年至今的“闹事”行为动态分析（示例）
表-社会稳定动态风险的连锁反应分析
表-社会稳定的风险升级预测（示例）
表-社会稳定风险的定级依据
表-社会稳定风险定级的三个等级
表-利好因素的风险对冲（示例）
表-社会稳定风险的等级改变
表-社会稳定风险管理的贡献
表-通过风险控制降低风险等级（示例）
表-社会稳定风险定级的主要方法比较
表-稳评定级方法的适用与误差
表-建筑项目类案例社会稳定风险分析
表-建筑项目类社会稳定风险点清单
表-风险发生概率定级的标准
表-风险后果影响程度定级的标准
表-单个风险点风险等级的量化计算情况
表-风险等级标准表
表-单个风险点的风险定级
表-重点风险点的分析
表-整体风险的计算定级
表-待评事项的整体风险等级的参考标准
表-周边居民反对意见的研判方法
表-周边群众反对意见研判
表-“反对度—承受力”状况分析表（示例）
表-社会稳定风险管理对定级的贡献
表-风险可控性的主要分类
表-特定风险项的加权风险
表-社会稳定风险等级发布的风险
表-坚持民本的机理
表-构建和谐劳动关系以防范劳资纠纷矛盾的创新
表-责任落实的机理
表-责任管理的四个阶段
表-中小学学校风险月历（以月份为例）
表-规范的机理
表-社会风险归因与责任事故研判（示例）
表-官员问题导致的负面社会影响
表-以廉政风险防控规避社会稳定风险
表-发现苗头的“督察考核关”操作图（示例）
表-防范处置的“督察考核关”操作图（示例）
表-综治的机理
表-以综治防范风险和减轻损失
表-以综治工作全面增强综合风险应对力
表-公共关系的机理
表-核争议中的公共关系失误总结
表-核争议中的有效沟通建议
表-符合民众接受规律的“十问核电安全性”
表-“社会协商”的公共关系方式方法
表-群防群治的机理
表-风险自治的方式与贡献
表-民意视角的矛盾纠纷和化解策略
表-纠纷调解和矛盾化解方式（以医疗纠纷为例）
表-民间纠纷调解的十种方法
表-矛盾化解的疏堵结合
表-舆论引导中的公信力状况评估表
表-舆论引导的“责任模型”
表-遵循舆论规律来弘扬正能量
表-社会稳定风险评估与管理机制的顶层设计要素
表-社会稳定风险评估与管理的机制整合
表-社会稳定风险的科学规划（示例）
表-社会稳定风险评估的流程和制度（以四川遂宁为例）
表-社会稳定风险评估的制度（以甘肃酒泉为例）
表-维护民众和保障发展的经验
表-社会稳定风险评估机制的功能
表-“风险点清单”
表-带风险等级的“风险点清单”
表-网民的意见
表-现场的“三级圈”风险告知（以某项目为例）
表-现场问卷调查的“三级圈”
表-周边社区群众态度分布表（示例）
表-周边群众反对意见分析表
表-“风险分析清单”
表-网民反对意见的升级分析
表-社会稳定的风险升级预测（示例）
表-联席会议的部门意见表
表-周边群众反对意见研判
表-风险等级的综合研判
表-风险点动态更新表（示例）
表-风险评估与管理的动态更新表（示例）
表-风险识别的督察考核
表-防范处置的督察考核

精彩书摘

　　《社会稳定风险评估与管理》：
　　评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。
　　2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表中共第十七届中央委员会向中共第十八次全国代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告，强调建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
　　2013年11月12日，党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调健全重大决策社会稳定风险评估机制。
　　2015年3月5日，在十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告，强调落实重大决策社会稳定风险评估机制。
　　（二）稳评的实操问题严重
　　稳评自实施以来，在实际操作中出现了多方面的问题。
　　第一，稳评要求虽有，仍然存在诸多“形式主义”。
　　对于必须稳评的要求，早于国家发改委的正式文件，省、市政府已经先行做出了相关的要求。但是在实践过程中，存在着诸多“形式主义”。例如：事先未与民众充分沟通，“

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