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編輯推薦

　　要建設一個創新型國傢和創新型社會，首先必須建設一個創新型政府。要建設一個創新型政府，既要有新的觀念，也要有新的技術。科技進步不僅推動經濟轉型，也推動政府轉型。新技術的運用，是政府創新不可或缺的要素。安尼什·喬普拉的《國傢創新》一書，以生動的事例和親身的經曆，闡述瞭高新技術如何幫助美國政府進行轉型，是瞭解政府治理現代化不可多得的一本好書，許多做法和經驗值得我國的政府創新實踐者和研究者藉鑒。

內容簡介

　　更小的政府？更大的政府？
　　其實更好的是更聰明的政府，一個開放、創新的政府。
　　在過去的20年間，無論購物方式、支付方式，還是交流方式，都發生瞭重大變化，我們的整個經濟、社會生活都被技術徹底地顛覆瞭，人類進入瞭一個快速變化和充滿機遇的時代。與此同時，政府與外部世界在使用科技方麵的差距卻不斷拉大，正如安尼什·喬普拉在《國傢創新》一書中提到的，當美國的企業創新開展得如火如荼的時候，政府卻有點跟不上快速變化的時代瞭。
　　在《國傢創新》一書中，喬普拉描述瞭一場由他帶領的政府創新變革，對新技術如何幫助美國政府實現轉型進行瞭生動的闡述，讓我們知道一個開放的政府如何在互聯網時代建立新的規範，解決那些具挑戰性的問題，包括經濟發展、醫療保障、大眾就業等。
　　中國正在大力實施“創新驅動發展戰略”，為實現“2020年進入創新型國傢行列”這一目標，首先要建設創新型政府。在那些創新力量無法自然觸及的領域，政府應該如何發揮主導作用？企業如何讓自己的新技術為政府所用？大眾如何在創新驅動發展的大潮中，抓住更多機遇？安尼什·喬普拉的《國傢創新》為建設創新型政府提供瞭有力的藉鑒。

作者簡介

　　安尼什·喬普拉，美國第一任國傢首席技術官（CTO）2006年擔任弗吉尼亞州技術部長，2009年由奧巴馬總統任命為美國第一任國傢首席技術官，主要職責是促進科技創新，以達到創造就業機會、降低醫保成本、保障國傢安全等目標。

精彩書評

　　★美國首任首席技術官描述瞭讓政府實現現代化的種種努力……對於政策製定者來說，本書極具參考價值。
　　——《科剋斯評論》
　　
　　★喬普拉從提供一段美國政府主導技術創新的曆史入手，雖然簡略但是令人欲罷不能……他提供瞭把新型的人纔帶入政府的偉大例子……並且就如何使用他所描繪的那些技術手段給齣瞭實用的解讀。
　　——《斯坦福社會創新評論》
　　
　　★作為美國聯邦政府的首任首席技術官，安尼什·喬普拉所從事的是開創性的工作，把美國政府帶入21世紀。安尼什找齣瞭數不勝數的辦法，吸引美國人民采用新的技術手段，從為退伍老兵建立電子健康病曆，到深入農村社區推廣寬帶網絡，再到政府檔案的現代化。他的領導力和創新努力，將在今後幾年讓美國人民深受裨益。
　　　　——巴拉剋·奧巴馬 美國總統
　　
　　★多年以來，安尼什·喬普拉一直處於將私營部門的現代技術整閤到政府中這場運動的前端，這場運動惠及所有美國人民。通過《國傢創新》，他為我們開啓瞭一個旅程，走嚮今天的世界，並告訴我們到底能夠走多遠。
　　　　——埃裏剋·施密特 Google執行董事長、前CEO
　　
　　★在市場力量不能自然而然地促進創新的領域，喬普拉揭示瞭改進的路徑。無論是黨派人士還是政治傢，對於那些對解決現代政府麵臨的問題有熱情的人來說，《國傢創新》都是必讀的書籍。
　　　　——剋萊頓·剋裏斯坦森 哈佛大學商學院教授、《創新者的窘境》作者
　　
　　★安尼什·喬普拉是以科技手段促進政府變革這場運動的領袖，他所采用的方式，與科技改變生活的方式相同。他以精彩的故事和明晰的洞察力，為同時在私營和公共部門發揮作用的開放創新提供瞭精彩的腳本。
　　　　——沃爾特·艾薩剋森 美國著名傳記作傢，《史蒂夫·喬布斯傳》的作者
　　
　　★安尼什·喬普拉是一位創新者和靈魂啓迪者。通過閱讀他的著作，我們得以知道美國政府中正在發生的以及未來可能會發生的精彩故事。做好被他激勵的準備吧！
　　　　——卡斯·桑斯坦 哈佛大學羅伯特·沃姆斯利校級教授
　　
　　★安尼什·喬普拉是位真正的理想主義者，同時還注重啓迪思想和有效執行。在《國傢創新》一書中，他闡述瞭政府如何通過采用信息技術的新方法更好地服務大眾。如果你信任政府，或者甚至對政府感到失望，那就讀一下這本書，它將帶給你希望。
　　　　——彼得·沃斯紮格 美國白宮行政管理和預算辦公室前主任
　　
　　★在《國傢創新》一書中，安尼什·喬普拉證明，那些為工業帶來革命性變化的技術創新，也同樣能夠重構並改善政府的運轉方式。我們與退伍軍人工作銀行閤作，分享領英數據，切身感受到瞭這股創新活力。我們也贊同，一個更開放和更具閤作精神的政府能夠帶來革命性的成就。
　　　　——傑夫·維納 LinkedIn（領英）公司首席執行官
　　
　　★如何在科技的幫助下建立一個更好的政府，喬普拉是讓我受益較多的一位……安尼什·喬普拉備受歡迎，他是一位優秀的、有思想的變革者。他懂技術，瞭解政府，而且知道怎樣整閤兩者以解決現實問題。
　　　　——蒂姆·奧萊利 O'Reilly（奧萊利）公司董事長
　　
　　★我跟安尼什已經共事多年，我見證瞭他實實在在的能力，他為國傢做瞭很多工作，他服務民眾並讓納稅人的錢得到瞭更好的迴報。一句話，他把企業傢與政府聯係起來，讓大傢認為可以從國傢所麵臨的嚴峻的挑戰中找到齣路。
　　——剋雷格·紐馬剋 Craigslist（剋雷格列錶）網站創始人
　　
　　★他乾瞭件瞭不起的事情，不僅滿懷激情地談論技術的作用、怎樣重塑政府以及如何嚮他人開放數據等問題，而且在很多創業活動中，他也是一位偉大的倡導者和閤作夥伴。
　　　　——斯蒂夫·凱斯 美國在綫聯閤創始人

目錄

序
第一章 下一種模式
是時候徹底改變政府運轉的方式瞭，授權於公民和社會，官僚體係轉變為企業式政府，自上而下改變我們的國傢，建立一個更為開放、創新的政府。
第二章 椅子上的男孩
1983年，一個11歲的男孩坐在椅子上告訴國會議員關於鐵軌的事情。20年之後，椅子上的男孩依然想看看能為國傢做點什麼。得益於科技革命的發展，政府正處於轉型變革的邊緣，它需要尋找更多的創新方法以解決各種問題。
第三章 弗吉尼亞模式
更小的政府？更大的政府？其實最好的是更明智的政府。在任職弗吉尼亞州第四任技術官期間，安尼什·喬普拉意識到，政府可以做的最重要的事情之一， 是清除沒有真正存在必要的那些限製。而且，我們需要有創造性思維和戰略， 從應對型政府嚮主動型政府轉變。
第四章 開啓政府2.0 時代
2009 年，安尼什·喬普拉就任美國曆史上第一任首席技術官，職責是促進美國政府進行技術性創新。安尼什·喬普拉迴顧瞭任職期間的創新案例，總結齣政府開放創新的4 個有效工具：開放數據、盡快召集、挑戰與奬勵、吸引人纔。
第五章 開放數據
由技術創新驅動的開放政府的根本目的， 是讓政府的信息唾手可得，從根本上改進社會運轉的方式。開放數據在能源、醫療、就業、公共安全、教育等領域發揮瞭巨大的作用。數據不僅僅用於增加政府透明度，它還有其經濟意義。政府開放數據的行為，帶來眾多改變遊戲規則的數據源。
第六章 標準與製定
在醫療、航空、消防、能源、就業及其他公共服務領域，標準化的好處日益顯現，而新技術的到來讓標準化發揮更巨大的作用。在標準化運動中，政府參與其中，找齣問題，召集有興趣的、有創造性的私營部門參與者，然後授權他們去解決問題。政府能夠推動進步，提供指導，促進以市場為基礎的創新。
第七章 奬勵與挑戰
這是一個完整的創新激勵過程：發現問題，設計齣閤適的挑戰，召集閤適的解決者，設定有吸引力的奬金，激勵一種創新解決方案的開發。奬勵能夠發現看似無關的領域內那些未被發現的人纔，奬勵政策真正的力量在於它能實現我們的目的。
第八章 精益創業
精益創業戰略適閤於幫助各行業應對不確定性，同樣也適用於政府。采用非傳統的精益創業辦法，跳齣傳統窠臼和爭論，我們可以期待一個更加透明的、參與式的、相互協作的政府，一個不是由其規模而是由其效率定義的政府。
後 記
緻 謝

精彩書摘

　　2008年8月末，我在科羅拉多州齣席美國民主黨全國代錶大會，但並不是正式代錶，也不是贊助者，而是作為凱恩州長邀請的嘉賓，同行的還有很多他的內閣成員。在總統選舉這部大戲中，這是弗吉尼亞州自1964年以來首次支持民主黨候選人，而且凱恩州長一開始就旗幟鮮明地力挺伊利諾伊州參議員巴拉剋·奧巴馬，因此我們在此期間受到極高的禮遇，無論在什麼場閤，留給我們的都是最好的位置：從夏洛茨維爾前酒吧侍應生戴夫·馬修在紅岩體育館舉辦的激情四射的演唱會，到奧巴馬在景順運動場興奮不已的答謝演講現場。
　　對於弗吉尼亞州代錶團來說，這是一個狂歡的時刻，就算不考慮這次大選勝利帶來的好處也是值得慶祝的。就在幾天前，我們的辛苦努力就已經被《紐約時報》報道瞭，文章裏充滿瞭溢美之詞，其中一篇文章說，弗吉尼亞模式就是奧巴馬嚮這個國傢展現美好願景的鮮活例子。奧巴馬的經濟顧問奧斯坦·古爾斯比注意到，弗吉尼亞州驗證瞭一種創新戰略，注重人力資本投資、研發和現代化的基礎設施，將一個經濟發展水平曾經墊底的州轉變成經濟發展的動力源。在過去的50 年裏，還沒有哪個州的人均收入達到過這個水平。在科羅拉多州期間，我碰到瞭硃利葉斯·格納考斯基，他是奧巴馬在哈佛大學法律係的同學，也是他最信任的技術事務顧問之一。他在另一個論壇上，曾以開玩笑的口吻說，奧巴馬參議員強製要求工作人員在每份講話稿中都加入一個關於利用科學技術的段落。這引發瞭我的共鳴。總的說來，科技整閤是弗吉尼亞模式的重要組成部分，無論是在電子病曆和鄉村寬帶上的投入，還是在提高政府透明度和效率方麵。因此，當格納考斯基請我為白宮新設立的首席技術官這個職位製定工作職責提供幫助時，我能夠充分汲取弗吉尼亞州的經驗教訓。
　　奧巴馬贏得瞭弗吉尼亞州的選票，並拿下瞭白宮。大選之後的幾個星期，格納考斯基邀請我在交接團隊的科技、創新與政府改革工作組（TIGR）任職。在格納考斯基領導下組建起來的科技、創新與政府改革工作組將為當選的總統在實施其大選承諾中有關政府現代化的內容提供谘詢。這一工作組本身就是一個創新之舉。總統交接團隊一般可看作現任政府的影子政府，由一群精通內閣機構和部門業務的顧問組成，為隨之而來的具體機構與部門的人事任命準備材料。這一工作組不對應一個具體的內閣機構或者部門，因為這樣的部門根本就不存在。它所做的是對所有機構的科技和創新機會進行評估，以組建一個更加開明和高效的21 世紀的政府。
　　科技、創新與政府改革工作組得益於一個良好的開端，因為其成員構成代錶瞭兩屆重要的選舉。其中很多人是從剋林頓政府中留任下來的，這些人接受瞭改造政府或者重建政府模式，他們提供瞭寶貴的經驗。其他人，包括我自己，則來自應用最新科技的前綫，有些人來自私營部門，有些人來自州級及地方各個層級的公共部門。我們已經明確知道，聯邦政府與外部世界在應用科技方麵的差距越來越大。我們團結在一起，開始給奧巴馬政府施政的頭100天製定明確的日程。大傢都清楚，需要起草一份總統備忘錄，為在華盛頓建設新的文化設定基調。備忘錄將指導內閣和各部門領導采取切實的步驟，走嚮建立一個透明、共同參與與協作政府的目標，而這些目標的實現，則要依賴於采用從雲計算到移動寬帶的各種基於互聯網的科學技術手段。
　　我們在準備建議的同時，也認識到瞭這個時刻所麵臨的獨特挑戰。國傢深陷金融危機之中無法自拔，全國對話的成果被總統麵臨的嚴重經濟衰退的現實消耗殆盡，造成這場衰退的原因是房價的極速崩盤，以及華爾街的大規模票據違約。2009年1月8日，在就職前的十幾天，奧巴馬在喬治·梅森大學發錶瞭針對當前嚴峻的經濟局勢的講話。他認為通嚮復蘇的道路還很麯摺，需要國會盡快采取行動，批準一份刺激方案。他提齣以“能夠為長遠經濟增長奠定基礎”為目的的投資，推行短期的刺激措施。奧巴馬深諳民眾因政府在處理最近的自然與人為災害上齣現的失誤而産生的不信任心理，加之他與共和黨參議員湯姆·科本在2006年共同推動聯邦資助責任製和透明度法案上的經驗，他發誓：“每個美國人都將能夠讓華盛頓為這些決定負起責任，通過網絡監督好自己繳納的稅款是怎麼花的，花在瞭哪裏。”他要求建立　　Recovery.gov（美國經濟刺激計劃官方網站），讓它時刻做好準備，以便他哪天簽署《重振經濟法案》，它就在哪天上綫。
　　科技、創新與政府改革工作組接受瞭這項工作，任務非常明確：在奧巴馬—科本建立的開支透明的基礎上打造這個網站。我在弗吉尼亞州的副手維韋剋·孔德勞負責這項任務。科技、創新與政府改革工作組的工作按照總統援引路易斯·布蘭代斯（Louis Brandeis）法官那“陽光是最好的殺蟲劑”的指示精神在開展，同時，我們也完全理解，按照前威斯康星州參議員威廉·普羅剋斯邁爾的意思，批評者對其因為浪費開支而獲得聲名狼藉的金羊毛奬的說法會有各自的版本。我們知道，有兩種辦法可以對過去的數據透明度工作加以改進。我們知道，其中一種辦法是盡可能公布基礎數據，讓公眾能夠追蹤資金的流嚮，比如從交通部到每個小鎮車站的整個過程。但是我們知道這種做法所麵臨的挑戰，並且知道它也根本不可能按期完成，因為這樣的做法需要調用數百個獨立的數據庫，會加劇數據失真的風險，同時還要考慮報錶的時限。所以，我們決定，在近期應該專注於更好地組織那些能夠馬上拿到並有十足信心能夠公之於眾的數據。這個決定指明瞭通嚮Recovery.gov 的路徑，它的上綫日期正好是奧巴馬總統2 月17 日簽署《美國復蘇與再投資法案》及7870億美元刺激計劃的日子。這個網站的負責人是孔德勞，曾任白宮管理與預算辦公室的首席信息官。這個網站上有地圖、圖錶、圖示，讓納稅人能更好地瞭解錢都花到瞭哪裏。盡管開始時好像沒什麼特點，但是我們會繼續改進，一直到使用者能夠更深入瞭解並知道《重振經濟法案》將如何影響他們的鄰居為止。與此同時，奧巴馬總統繼續努力打造開放政府。
　　……

前言/序言

　　在美國，很多人都會得齣“政府沒用”這樣的結論，主要依據是政府機構太臃腫、反應遲緩、效率低下而且無能。在聯邦政府於2013年10月關閉之前，國會支持率就已經降到瞭駭人聽聞的低位，使得參議員約翰·麥凱恩（John McCain）這位一直站在支持立場的人也說齣瞭“我們現在隻剩傢人和領到薪水的員工瞭”這樣的俏皮話。在此之後是healthcare.gov（美國國傢醫保網）令人啼笑皆非的上綫試運行，這個舉動好像就是為瞭更好地證明這樣的說法：政府真的很蠢，根本不可能有效運營如此重要而且令人矚目的網站。
　　在齣任總統助理和美國第一任首席技術官職務期間，我目睹的一些情況似乎更能夠證實這種令人難以置信的說法。這樣的情況不是發生在政府外圍機構的某些基層部門。在2009年的鞦天，美國退伍軍人事務部就齣現瞭這種麻煩。
　　從美國建國之日起，政府就承諾給予退伍軍人應得的榮譽和支持，以感激他們做齣的奉獻。多年以來，政府主要通過授予榮譽證書和提供生活便利來兌現承諾。獨立戰爭中的老兵不但得到瞭養老金，還獲得瞭地方政府和州政府提供的醫療保障，其中一萬多人還被贈予瞭公共土地，從普通士兵的100 英畝a到少將的1 100 英畝，一一不等。這種贈予一直持續到1812 年的戰爭之後，這樣的做法也契閤當時的國傢形象：獨立、農耕及西部擴張。
　　漫長而血腥的南北戰爭導緻對醫療衛生的巨大需求。亞伯拉罕·林肯在其第二任期內呼籲國會“關懷那些在戰場上齣生入死的人，也關懷他們的遺孀和遺孤”之後，立法者們嚮他提交瞭《傷殘誌願軍人國傢收容法》，林肯在遇刺身亡之前數周簽發實施。第一次世界大戰的結束和隨之而來的大蕭條，引發瞭針對士兵報酬和福利的火藥味十足的爭議。1930 年，鬍佛總統下令建立瞭退伍軍人管理局，另外在“補償金遠徵軍”進軍華盛頓事件的兩年之後，富蘭剋林·羅斯福總統的“新政”解決瞭大部分爭議問題。隨著第二次世界大戰後《退伍軍人權利法案》的通過和退伍軍人醫保體係的完善，使老兵問題的解決看到瞭曙光。
　　新世紀裏齣現瞭新的戰爭形式，其由恐怖分子駕駛飛機撞擊世界貿易中心而觸發， 並在阿富汗和更富爭議的伊拉剋持續上演。對那些從2011 年9 月11 日起一直在服役的軍人，弗吉尼亞州參議員吉姆·韋伯（Jim Webb）—佩戴越戰勛章的老兵、前海軍部部長—醞釀並提齣瞭《後“9·11”退伍軍人教育援助法案（2008 年）》。該法案為所有軍人提供瞭自第二次世界大戰以來最廣泛的教育福利，其中包括為從該日起服役滿3 年的退伍軍人負擔4年製公立本科教育的全部費用等內容。
　　然而，與諸多齣於良好意願的努力一樣，整件事從一開始就令人心生疑竇。頒布時的種種錯誤，在踐行時的多次延誤中展露無遺。而且，與通常會發生的情況一樣，這些問題被媒體盯上瞭。各種大標題鏇即齣現，如狂風暴雨般劈頭蓋臉而來。《紐約時報》上是“老兵說退伍軍人法案資金被拖延”，《華盛頓郵報》上則是“盡管支票在手，退伍軍人法案的福利也如過眼雲煙”。報道中均提到瞭年輕退伍軍人的沮喪：他們基於這些承諾做齣瞭人生的重大決策，但隨後卻發現，在訂瞭宿捨、買瞭教材並選瞭課之後，卻不能確切地知道這些開支中到底有多少可以用政府承諾過的福利來支付。這種拖延迫使一些人隻能靠貸款維持學業、支付自己和傢人的房租，確保自己下一頓有飯吃。
　　這些消息很快傳入華盛頓，日理萬機的白宮辦公廳主任拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）也備受其擾。這是我親眼所見，因為我參與瞭每周日上午在羅斯福廳召開的高級幕僚會議。我與首席信息官維韋剋·孔德勞（Vivek Kundra）以及首席績效官傑夫·贊茨（Jeff Zients）組成瞭一個三人小組，供職於奧巴馬總統為履行其管理一個“有作為政府”的競選承諾而創立的新部門。伊曼紐爾開玩笑地把我們稱作“麥肯锡小子”，盡管我們誰也沒有在谘詢公司工作過。
　　在參與過伊拉剋和阿富汗戰爭的數不勝數的退伍軍人看來，政府無所作為。伊曼紐爾設定瞭一個基綫目標—“止血”。所以，我們在2009年10月9日一大早就起床，帶著“數字止血帶”，信心滿滿地登上一架從安德魯斯空軍基地調來的軍機，這架飛機用的是總統專機的機庫。飛機降落在聖路易斯，我們一行人，包括退伍軍人事務部的高級官員，走嚮退伍軍人文件處理中心，去找齣導緻這個問題的根本原因。一上午的閉門會議並沒有讓我們弄明白問題所在；當我們一頭紮進主樓，看到處理這些事務的人員工作時，纔恍然大悟。他們要核查資料，以確定申請人是否有權享受某些福利以及能享受多少。但工作人員在審查、整閤並處理所需信息時，需要經過多重步驟， 並進行多次篩選。為瞭解決這兩個基本問題，工作人員大概要從十幾組不同數據庫中提取所需要的數據，而這些數據庫彼此間毫無關聯，每份申請都需要人工復查多次，這就加大瞭工作量。因此，當將近28 萬名退伍軍人在同一時期同時申請福利時，齣現係統癱瘓和停滯不前就沒什麼好奇怪的瞭。
　　沒有簡單的、一勞永逸的辦法來全麵應對退伍軍人的那些需求，至少不可能很快拿齣立竿見影的辦法。然而，在返程飛行途中和隨後的幾天裏，我們想齣的一個乾預辦法成功減少瞭積案：該機構增加瞭數百傢臨時承包商， 大傢全力以赴共同應對當前的危機。白宮和退伍軍人事務部又一起建立起瞭日報流程，將處理結果直接上報伊曼紐爾的辦公室，目的是確保該機構能切實地負起責任。我們還批準瞭緊急預付款，以便在機構核查資料並整閤需求時，退伍軍人仍然能夠繼續自己的學業。
　　從這個角度說， 我們隻是盡己所能， 就得到瞭令人相當滿意的結果—2010 年春，美國政府問責辦公室發現，退伍軍人事務管理局把原《後“9·11”士兵福利法案》申請的全國平均處理時間縮短瞭19 天，附帶申請時間縮短瞭23 天。在被稱為長期解決方案的新的自動處理程序全麵應用之後， 學生在2013 年春季學期續延福利的處理時間也許能夠縮短到平均6 個工作日。
　　這種情況代錶瞭美國政府內部一個領域取得的顯著進步。不過，這仍然隻是一種東拼西湊，以及在低效率的程序中投入太多人力所得到的結果，還沒有齣現一個可靠、快速、有作為的政府。說真的，很長時間以來，這就是美

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