　　《当代中国政治制度导论（第2版）/新编21世纪政治学系列教材》在阐述新中国政治发展和当代中国政治基本性质的基础上，系统、深入地考察了当代中国政治是如何发展而来的，从“党和国家领导体制”和“立法-行政-司法体制”两方面详细介绍当代中国的政治制度，并对政治制度下的动态的、真实的政治关系和政治过程进行考察。《当代中国政治制度导论（第2版）/新编21世纪政治学系列教材》既包含了中国政治制度的基本方面，又追踪了近年来出现的政治权力结构即政治关系的变化，诸如党政关系的变化、国家-社会关系的变化、政治-市场关系的变化，以及中央-地方关系的变化，是全景式和动态式了解当代中国政治制度的入门之作。此次修订版把政治制度分为两篇分别加以阐述，新增加了“政治关系与政治过程”部分。

作者简介

　　杨光斌博士，中国人民大学政治学系二级教授，教育部长江学者特聘教授，博士生导师，《比较政治评论》创刊主编。研究领域为政治学理论、比较政治、当代中国政治、中国国内政治经济与对外关系。著作有《让民主归位》、《政治学的基础理论与重大问题》、《政治变迁中的国家与制度》、《制度的形式与国家的兴衰》、《制度变迁与国家治理：中国政治发展研究》、《中国政治发展的战略选择》、《中国经济转型中的国家权力》、《中国政治变迁中的观念与利益》、《中国国内政治经济与对外关系》等；中、英文论文60多篇，政治评论多篇。

绪论当代中国的政治制度变迁
第一节新制度的建立
第二节制度的曲折与衰退
第三节制度的恢复、建设与新走向
第一部分党和国家领导体制

第一章当代中国政治制度的基本性质与原则
第一节中国政治制度的法律性渊源:宪法与党章
第二节中国政治制度的基本性质与原则

第二章党的中央组织与领导体制
第一节党和国家领导体制的形成与发展
第二节党的中央组织
第三节党的归口管理体制

第三章政党与政党制度
第一节共产党:从革命党到执政党
第二节党与人民群众团体
第三节共产党与民主党派
第二部分政府体制

第四章立法体制
第一节人民代表大会制度的发展、性质与原则
第二节选举制度
第三节全国人民代表大会
第四节全国人大常务委员会及其专门委员会
第五节地方各级人民代表大会
第六节人民代表大会制度的改革和完善

第五章中央政府
第一节政府的设置原则和领导体制
第二节国务院

第六章地方各级政府
第一节地方各级人民政府的地位、产生和任期
第二节地方各级人民政府的职权
第三节地方各级人民政府的机构设置和领导体制
第四节农村基层政权与基层民主

第七章司法制度
第一节党的政法委员会
第二节人民法院
第三节人民检察院
第三部分政治关系与政治过程

第八章国家与社会关系:从全能主义到国家统合主义
第一节当代中国国家与社会关系的演变
第二节单位体制

第九章政治与市场的关系
第一节中央政府-行政机构与市场的关系
第二节政治经济过程中的利益集团问题

第十章中央-地方关系
第一节关于中央-地方关系的政体结构与利益结构
第二节中央-地方的经济关系

第十一章公民参与-政策过程
第一节公共参与
第二节政策过程
结语国家治理体系与治理能力现代化
参考文献

精彩书摘

　　《当代中国政治制度导论（第2版）/新编21世纪政治学系列教材》：
　　为了完善党管干部制度，共产党已经作了大量的探索。党管干部的目的之一是保证党的干部全心全意为人民服务，因此，当党政领导干部怕老百姓的时候，就是党管干部制度的完善之日。
　　总之，随着改革开放的发展，党对国家的领导体制也发生了不少变化，党对国家的领导方式越来越以制度化的形式表现出来。不仅如此，改革30多年来，伴随经济制度的创新，由于专业化的需要，政府系统的权力加大了，宏观调控能力加强了，并且部分权力由政府部门转向了大型国有企业。人大和司法系统也越来越以特有的制度程序运作。所有这些，都是在党的领导下发生的自上而下的一种变革，同时也是经济变革过程中的必然要求。
　　在变革中，党在政治生活中的核心地位不应该被削弱，事实上也没有被削弱。图2-1所示的国家权力的组织结构保持不变，即共产党仍然是国家权力的核心。在政治体制改革过程中，共产党也曾有意改变自己在国家权力系统中的作用方式，如邓小平多次强调的党政分开，在实践中党政分开的成就有目共睹。
　　目前的状况是，经济改革不断深化，制度创新能力不断增强，党与政府和经济的关系发生了变化，但是权力的基本组织结构保持不变。如果说有什么变化，那也只是管理方式的变化。在市场化取向中.企业的政法安全、宣传教育功能逐渐淡化，而中央对其业务、人事安排则不敢有丝毫的懈怠。同时，由于机构改革中全国性行业公司的产生，中共中央成立了专门管理这些企业的中共中央大型企业工作委员会和中共中央金融工作委员会。这样，中共中央财经领导小组由过去的直接主管国务院有关财政经济的部委，变成了财经小组通过国务院管理财经部委，并通过中央大型企业工作委员会和中央金融工作委员会管理由经济主管部门而衍生的行业性控股公司和金融企业。与改革前的国家权力结构比较，党对企业的宣传教育功能和政法功能弱化，而业务指导功能和人事安排功能不变。
　　不变的权力结构面临的是变化着的经济环境和经济制度，那就是大量的非国家所有的企业的存在。不仅如此，根据2000年以来的统计，非国有企业对国民经济增长的贡献率远远大于国有企业。结果产生的问题是，一方面，党和国家不能从权力组织上控制和进入非国有企业；另一方面，非国有经济又是党和国家鼓励的产物。如何解决这些问题以使上层建筑和变化了的经济环境相适应？“三个代表”重要思想将是根本的解决之道，因为它鼓励新生的企业精英加入共产党，这样将在组织链条上连接党与非国有企业，使既定的上层建筑与经济基础更加和谐。
　　第二节党的中央组织
　　根据《中国共产党章程》，党的中央组织包括党的全国代表大会和它所产生的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会、中央委员会总书记和中央书记处。要理解中国政治，就必须首先对党的中央组织的产生方式、职能和运作方式有一个轮廓性的认识。一、党的全国代表大会和中央委员会党的全国代表大会是党的最高领导机关。在全国代表大会闭会期间，由党的全国代表大会选举产生的中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
　　1.党的全国代表大会
　　党的全国代表大会每5年举行一次，其职权是：听取和审查中央委员会和中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题尤其是党的人事安排问题；修改党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员会。
　　党的全国代表大会大致分为三个阶段。第一阶段是听取和审查中央委员会和中央纪律检查委员会的报告；第二阶段是讨论党的重大问题，如各代表团分别讨论党章的修改和大会主席团提供的新一届中央委员会和中央纪律检查委员会候选人，大会主席团根据各代表团的初选名单决定出中央委员会和中央纪律检查委员会人选；第三阶段，大会以举手表决的方式选举产生新一届中央委员会。
　　由于党的全国代表大会每5年召开一次，间隔时间长，所以当需要解决重大问题而中央委员会不能解决时，可以召开党的全国代表会议。党的全国代表会议的职权是：讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员会和中央纪律检查委员会的部分成员。为了防止非程序事件的发生，党章规定，调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的1／5。
　　党的全国代表会议很少召开，除非发生改变中央委员会和中央纪律检查委员会结构的重大变动。1985年9月党的全国代表会议就是在这种情形下召开的。党的全国代表会议同意叶剑英、邓颖超等64人不再担任中央委员、候补中央委员；李井泉、肖劲光等36人不再担任中央顾问委员会委员；黄克诚等31人不再担任中央纪律检查委员会委员。会议增选了中央委员56人、候补中央委员35人、中央顾问委员会委员56人、中央纪律检查委员会委员31人。这是中国共产党历史上第一次大规模的集体退休，标志着共产党退休制度的正式启动。
　　党的全国代表大会的代表即党代表是如何产生的？党代表是经过各单位初步选举，再汇总到各系统和各地区党委，由各系统和各地区的党委会和党的代表大会决定。和全国人民代表大会代表的产生办法一样，党代表也是间接选举产生的。
　　党代表的名额按条块办法分配，即在中央及其直属单位系统、军队系统（“条”）和地方（“块”）中分配。党的代表一般都是各系统和各单位的党政领导干部，当然也有少数民族代表和国有企业代表。根据“三个代表”重要思想的精神，浙江、广东、江苏等省选派了一些私营企业家作为十六大的党代表。2.中央委员会中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。一次以一个议题为主，例如历史上“中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议”、“关于精神文明建设的决议”、“关于农村问题的决定”、“关于反腐败问题的决定”、“关于全面深化改革的决定”等，都是某届中央全会的一个议题。
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