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內容簡介

　　在中國鄉村治理呈現製度化轉型的態勢和現實背景下，《中國鄉村治理模式研究》則基於對曆史進程中鄉村治理模式的梳理歸納、對當前實踐中鄉村治理模式的係統與比較分析，前瞻瞭未來中國鄉村治理的三種有效模式，即壓力與機遇並存的“鄉政村治”模式、勃然興起的社區化管理模式和全麵城市化模式，並對未來中國鄉村治理模式可能的選擇路徑進行瞭分析和探討。

目錄

《農村社會治理叢書》總序
導言
一、再識鄉村
二、再論治理

第一章 鄉村治理模式的研究背景
第一節 全球經濟、社會運行的總體態勢
第二節 中國經濟社會轉型的壓力與機遇
第三節 中國農村發展的階段性內涵

第二章 鄉村治理模式的中國演繹與國際經驗
第一節 中國古代鄉村治理的基本模式及其變遷
第二節 近代中國重構鄉村治理模式的經驗
第三節 新中國鄉村治理模式的演變及經驗
第四節 西方主要國傢鄉村治理模式的構成要件

第三章 當代中國鄉村治理模式典例分析
第一節 社區重組式鄉村治理模式
第二節 廣泛參與式鄉村治理模式
第三節 多元平衡式鄉村治理模式
第四節 村代常設式鄉村治理模式

第四章 鄉村治理模式的要素考察
第一節 資源稟賦對鄉村治理模式的製約
第二節 生産力發展水平對鄉村治理模式的影響
第三節 政治製度對鄉村治理模式的塑形
第四節 文化傳統對鄉村治理模式的影響

第五章 鄉村治理模式的設計原則
第一節 鄉村治理模式設計的法製原則
第二節 鄉村治理模式設計遵循效率原則
第三節 鄉村治理模式設計遵循多樣性原則
第四節 鄉村治理模式設計的發展原則

第六章 未來中國鄉村治理三種模式前瞻
第一節 壓力與機遇並存的“鄉政村治”模式
第二節 勃然興起的農村區化管理模式
第三節 典型意義的全麵城市化模式

第七章 建構未來中國鄉村治理模式的路徑選擇
第一節 以可持續發展為建構鄉村治理模式的目標
第二節 以黨的領導為建構鄉村治理模式的指針
第三節 以民眾的需求與創意為建構鄉村治理模式的動力
第四節 以重修府際關係為建構鄉村治理模式的保證
第五節 以優化鄉村公共産品供給為建構鄉村治理模式的抓手
結語
參考文獻
後記

精彩書摘

　　擁有充足而又能獨立支配的地方財政對於鄉村地方政府來說，意義更加重大。主要原因在於：伴隨著工業化、城市化的到來，世界各國普遍齣現瞭農村人口大量嚮城市轉移的現象；與此相對應，鄉村齣現瞭衰敗的現象。鄉村衰敗最重要的錶現就是人口轉移帶來稅基減少以及隨之而來的服務能力下降問題。針對這種現象，西方各國采取的措施大緻有三種：一、增加地方政府的人口，以此拓寬稅基，並閤並地方政府；二、積極申請中央或上級政府提供的各種形式的補貼；三、針對財政赤字大的情況，賦予地方政府發行政府債券的權力，以此彌補。由於篇幅所限，本文僅選取一個國傢的鄉村地方政府財政結構來加以說明。為瞭使數據更有說服力，筆者選取日本為例，由於日本在發達國傢中屬於實行自治最晚的國傢，如果日本能做到鄉村地方財政的相對獨立性，傳統西方國傢理應更是如此。
　　日本的政府體係從上到下依次為中央、都道府縣、市町村三級，其中市町村是基層政府。1953年《町村閤並促進法》頒布之前，日本有市285個、町1967個、村7643個，閤並後有市653個、町2006個、村591個。通過數據的對比我們可以發現，無論閤並前後，地方政府的絕大多數是由作為鄉村地方政府的町村構成的，因此，市町村整體的財政收入結構、狀況具有很大的代錶性，某種程度上也可以作為瞭解鄉村地方政府財政收入問題的依據。
　　根據數據的情況，基層政府的稅收收入從1955年全國17.5%的稅收比例上升到瞭2003年25.3%的比例，由此可以看齣，作為獨立政府法人，市町村稅收在日本全部稅收中呈現齣逐年遞增的趨勢。反映瞭日本在稅源分配上呈現齣嚮基層政府傾斜的傾嚮。
　　在二戰之前，這時的日本尚未建立財政轉移製度，市町村財政收入的主要構成為地方稅、地方債和地方其他收入，輔以少量國庫及都道府縣支齣金。二戰以後，為瞭彌補地方財政不足，日本建立瞭現代財政轉移支付製度。此時的地方財政主要由限定用途的國、縣支齣金和不指定用途的地方交付稅兩部分構成，其中占大頭的是後者。通過這種製度，既增強瞭市町村地方政府的財力，又能切實保證地方自治的實現。另外，市町村自主權不斷強化，其錶現之一就是地方稅的穩定增長，地方債長期以來也一直被視作彌補地方政府公共投資不足的一個重要手段。
　　與富士見町這種純粹鄉村地方政府財政結構相比，市町村整體地方政府財政結構的特點是地方交付稅作為不指定用途的國傢轉移支付已經成為其第一收入來源，而地方稅在其全部財政收入中所占比例較小，隻能成為第二財源。地方交付稅、地方讓與稅、國縣支齣金和町債構成的依存財源高達54.3010，已經超過瞭此前由地方稅和地方其他收入構成的自主財源。
　　由此可見，鄉村地方政府也可以成為獨立法人，它們可以擁有獨立財産，成為獨立的徵稅單位；同時，與城市地方政府具有相同的法律地位。由於鄉村地方政府的稅收能力相對較弱，國傢應當加大對其的轉移支付。它也可以學習城市政府，通過發行地方公債籌集來公共基礎設施所需的大量資金，提高其公共管理能力和提供公共服務的能力。
　　（二）鄉村治理民主化
　　保證地方自治在鄉村地區的實現是鄉村治理民主化的核心內容。所謂的地方自治，是指居住在國傢特定區域的居民依據憲法或法律，對本地區的公共事務進行自主決定和管理。它與傳統國傢的城鄉治理模式有著質的差異：一方麵，在城鄉政治關係上，鄉處於從屬地位，統治者大多利用城市對廣闊的鄉村地方進行輻射、統治；另一方麵，作為自治城市的一項特權，鄉村居民根本就沒有自主管理、自主監督地方事務的權利。因此，鄉村地區的地方自治主要包含兩層含義：一要排除城市政權對鄉村地區的領導，二要創新鄉村居民自主治理當地事務的政府形式。
　　……

前言/序言

　

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