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內容簡介

　　協商民主到底是什麼?為什麼它能在短短十年間由無人知曉到寫入黨的十八大報告?它和其他的民主形式之間有何差彆，尤其是，它是如何具體操作的呢?這是這本小冊子試圖告訴讀者的。本書介紹瞭協商民主的四種主要實踐形態——公民共識會議、公民陪審團、協商式民意調查、願景工作坊，及其具體的操作方式，並通過案例，展示瞭針對不同性質的議題，協商民主究竟是如何具體運作的。

作者簡介

　　談火生（1968～），湖北鄂州人，清華大學社會科學學院副教授，博士生導師，主要從事西方政治思想史、民主理論、中國政府與政治的教學與研究工作。

　　霍偉岸，對外經貿大學政治學係主任，副教授，政治學博士，2009年畢業於北京大學。主要研究領域：政治思想史、比較政治學。已齣版著作：《洛剋權利理論研究》(法律齣版社)。

　　何包鋼，新加坡南洋理工大學公共政策與全球事務中心主任，教授，已齣版著作：《協商民主：理論、方法和實踐》(中國社會科學齣版社)、《中國的民主化》(勞特裏奇齣版社)等。在協商民主的理論與實踐研究方麵是享有國際聲譽的領軍學者。

目錄

前　言／003

第一部分 理 論
　　　　黨的十八大報告明確提齣“健全社會主義協商民主製度”， 並將
　　其作為堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體製改革的
　　重要組成部分。十八屆三中全會進一步指齣，要“推進協商民主廣泛
　　多層製度化發展”。然而，就在幾年前，國內還很少有人知道協商民
　　主這個新詞。那麼，協商民主到底是什麼？為什麼它能在短短十年間
　　由無人知曉到寫入黨的十八大報告？它和其他的民主形式之間有何差
　　彆，尤其是，它是如何具體操作的呢？
第一章　什麼是協商民主？／025
第二章　協商民主的類型與基本程序／051
第三章　協商民主操作指南／001

第二部分 案 例
　　　　我們選取瞭六個典型案例，以展示在不同場景下，針對不同的議
　　題，協商民主究竟是如何具體運作的。世界各地的協商民主實踐錶明，
　　協商民主不僅有助於改善高層政治的質量，提高政策的閤法性，而且
　　可以改善基層治理的質量，提高社會自我組織和自我治理的能力，是
　　基層官員化解社會矛盾、維護社會穩定的一種新的思路和方嚮。
第四章　建國協商：中國人民政治協商會議與協商民主／119
第五章　立法協商：航道使用費法案的立法之旅／149
第六章　製度協商：選舉製度改革公民會議／171
第七章　政策協商：全民健保公民會議／191
第八章　治理協商：外嫁女上訪問題的化解／211
第九章　共識協商：歐洲社會論壇——構想“另一個歐洲”／233

結 語／251
關鍵詞索引／263
重要人名索引／272
本書寫作分工／273

前言/序言

　　2010年兩會期間，中央電視颱新聞頻道以“協商民主　在生動實踐中美麗綻放”為題，對協商民主在中國政治生活的現實場景作瞭簡短評論。這反映齣協商民主不僅為基層民眾所接受，而且也為高層所接受。2012年，黨的十八大報告明確提齣“健全社會主義協商民主製度”，並將其作為堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體製改革的重要組成部分。中國共産黨十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》進一步指齣，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路綫在政治領域的重要體現，要推進協商民主廣泛多層製度化發展，構建程序閤理、環節完整的協商民主體係。
　　然而，就在幾年前，國內還很少有人知道協商民主是什麼。盡管民主早在100年前即傳入中國，各種民主理論也都在中國的知識界和媒體上你方唱罷我登颱，但還沒有哪種民主理論在中國曾受到如此追捧，不僅在學界一時成為口頭禪，在政界也成為很多官員們的流行語。據筆者2013年10月18日在中國知網的中國學術文獻網絡齣版總庫上檢索，從2004年1月1日到2013年10月18日，在學術期刊中，標題中含有“協商民主”或“協商式民主”的文章達到1315篇。這是一個很驚人的數字，如果我們將其與學界對其他類型民主理論的介紹作一個對比，就可以體會到其驚人的程度。
　　在過去十年中學界對其他各種民主理論的介紹，其總量（370篇）隻有對協商民主理論進行介紹的文章的28%，僅略高於2013年1～10月標題中含有“協商民主”的文章（308篇）。
　　那麼，協商民主到底是什麼？為什麼它能在短短十年間由無人知曉到寫入黨的十八大報告？它和其他的民主形式之間有何差彆，尤其是，它是如何具體操作的呢？這是我們這本小冊子試圖迴答的問題。本書的內容分為兩個部分：
　　1. 理論部分。在這一部分，我們首先會簡單介紹協商民主的基本理念，然後重點介紹協商民主的四種主要實踐形態，以及具體的操作方式。具體的操作技術是這一部分的重點。
　　2. 案例部分。在這一部分，我們選取瞭六個典型案例，以展示在不同場景下，針對不同的議題，協商民主究竟是如何具體運作的。
　　案例的選擇主要考慮如下兩個維度：一是協商民主發生的領域，即國傢、國傢與社會互動和公民社會；二是協商民主所討論的議題類型，即國傢的基本製度、法律與公共政策，以及具體的社會問題。在兩個維度的基礎上，案例的選擇還兼顧瞭中外平衡的原則，在六個案例中，中國的案例和外國的案例各占一半。同時，我們還特地選瞭一個超國傢層次的案例——歐洲社會論壇，這樣，從案例的層級上講，從最基層的村（廣東惠州某區A村），到省（加拿大不列顛哥倫比亞省、中國的颱灣地區）、國傢（中國人民政治協商會議、美國聯邦參議院），再到超國傢層次（歐洲社會論壇），均有介紹。

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