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評分鑒於上述理解,我們認為,當代中國政治製度的基本框架應由以下諸項製度構成:人民民主專政製度、人民代錶大會製度、選舉製度、國傢元首製度、國傢行政製度、乾部人事製度、司法製度、軍事製度、民族區域自治製度、特彆行政區製度、人民直接參與製度、中國共産黨領導的多黨閤作製度、政治協商製度。不難看齣,前十項製度是屬於國傢製度範疇,是國傢政權的行為準則;後三項製度屬於非國傢製度範疇,是與國傢政權密切相關的其他政治實體的行為準則。
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評分所謂“政治製度”——按照我們的理解——是指社會政治領域中要求各類政治實體加以遵循的相對穩定的行為準則。它是整個社會製度的一個重要構成部分,與社會經濟製度、文化製度一起,規範著社會成員(包括社會組織)的行為,以確保整個社會有序生存、正常運行與健康發展;它以規範國傢政權行為的準則為主要內容,同時也包含那些本身雖非國傢政權,但與國傢政權密切相關的其他政治實體(政黨、公民等)的行為準則;它是多層次的結構,內層是國體,中層是政體、國傢結構形式以及政黨、公民政治行為的基本準則等,外層是一係列具有明顯可操作性的規則、程序、方式等。外層體現中層,中層體現內層。三個層次均屬政治製度範疇。為區分具體製度與基本製度,通常又稱外層為“政治體製”;它包括“法內製度”與“法外製度”兩種形態。前者是指由國傢法律、法規等明文規定的那些政治行為準則,後者是指法律、法規等以外的、在實際政治生活中自然形成的那些準則,如傳統、慣例等。兩者既有區彆,又有聯係,且可在一定條件下相互轉化;它處於動態的穩定之中。製度具有相對穩定性,但隨著各類環境因素的變化,製度也會通過一定的方—式發生或大或小的調整、變遷。一般來說,其內層穩定性最強,中層次之,外層可變性較為明顯。通常所說的“政治體製改革”,主要就是改革、調整外層,當然,會不同程度地影響中層,乃至內層。
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