所谓“政治制度”——按照我们的理解——是指社会政治领域中要求各类政治实体加以遵循的相对稳定的行为准则。它是整个社会制度的一个重要构成部分,与社会经济制度、文化制度一起,规范着社会成员(包括社会组织)的行为,以确保整个社会有序生存、正常运行与健康发展;它以规范国家政权行为的准则为主要内容,同时也包含那些本身虽非国家政权,但与国家政权密切相关的其他政治实体(政党、公民等)的行为准则;它是多层次的结构,内层是国体,中层是政体、国家结构形式以及政党、公民政治行为的基本准则等,外层是一系列具有明显可操作性的规则、程序、方式等。外层体现中层,中层体现内层。三个层次均属政治制度范畴。为区分具体制度与基本制度,通常又称外层为“政治体制”;它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。前者是指由国家法律、法规等明文规定的那些政治行为准则,后者是指法律、法规等以外的、在实际政治生活中自然形成的那些准则,如传统、惯例等。两者既有区别,又有联系,且可在一定条件下相互转化;它处于动态的稳定之中。制度具有相对稳定性,但随着各类环境因素的变化,制度也会通过一定的方—式发生或大或小的调整、变迁。一般来说,其内层稳定性最强,中层次之,外层可变性较为明显。通常所说的“政治体制改革”,主要就是改革、调整外层,当然,会不同程度地影响中层,乃至内层。
评分 评分杨凤春,现任北京大学政府管理学院教授、北京大学电子政务研究院研究员。主要从事中国政治、政府管理、电子政务的研究与教学。1980—1984年、1984—1987年,在北京大学国际政治系读本科和硕士研究生,1987年开始在北京大学任教,先后在北京大学国际政治系、政治学与行政管理系、政府管理学院、电子政务研究院等单位和机构任职。1993、1999年先后在美国、澳大利亚进行过访问研究。出版有中国政府与政治、地方政府和电子政务方面的中英文著作。
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