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内容简介

　　《公共预算：比较研究》主要从政治学和公共行政学角度研究公共预算问题，不仅突破了传统公共预算研究的局限，而且补充和发展了希克关于公共预算研究的理论框架，同时利用历史研究视角和比较研究方法，针对西方主要国家的公共预算问题展开讨论，具有一定的理论价值和现实意义。

作者简介

　　马骏，1969年4月生，籍贯贵州毕节，武汉大学法学学士（1990），中国人民大学法学硕士（1995），美国内布纳斯加大学公共行政学博士（2002）。现为中山大学政治与公共事务与管理学院教授、院长，教育部人文社科重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心主任。香港城市大学社会与公共行政学系客座教授。中文期刊《公共行政评论》主编，《中国行政管理》、《中山大学学报》、《公共事务评论》（台湾）、Public Administration＆Development等杂志编委，Australia Journalof Public Administration国际学术顾问委员会委员、《法国公共财政》（法国）顾问委员会委员。2002年以来，在《中国社会科学》、《经济研究》、《公共行政评论》等杂志发表中文论文30篇，在Public Administration Review，Public Administration＆Development，Australia Journalof Public Administration，Public Budgeting，Accounting＆Financial Management等杂志发表英文论文10篇。主要研究领域是公共预算、公共管理、财政史。

目录

前言
导论
第一章 现代公共预算
一、预算发展史
二、经典的预算原则
三、现代公共预算：控制、管理与计划
四、公共预算的基本目标
第一篇 预算制度
第二章 预算过程与制度
一、预算基本要素与预算参加者
二、理解预算制度
三、预算制度中的结构
四、预算程序
五、预算规则
第三章 政府部门
一、以部门为基础的财政问责体制
二、部门预算的范围
三、预算分类体系
四、部门预算的构成
五、部门的预算决策与财政管理
六、部门的预算行为与策略
第四章 核心预算机构
一、核心预算机构的历史
二、预算权的分配：集中/分散
三、核心预算机构与支出机构之间的关系
四、核心预算机构的预算决策
五、中立性问题与政治化的预算机构
第五章 政府首脑
一、行政预算体制的建立
二、行政预算体制类型与政府首脑的角色
三、政府首脑的预算权力与责任
四、整合计划、政策与预算
第六章 预算过程中的议会
一、“钱袋子”的权力的兴衰
二、现代议会的预算监督
三、对议会预算权力的限制及其争论
四、各国议会的预算监督能力
五、预算修正权
六、议会内的委员会
……
第二篇 总额控制
第三篇 配置效率
第四篇 运作效率
第五篇 财政问责
参考文献
后记

精彩书摘

　　在美国地方政府，零基预算最后演变成一种以目标为基础的预算模式，即“目标基础预算”（Target-Based Budget）。当然，目标基础预算早在20年代就已经出现过。在这种预算模式中，为了解决核心预算机构和支出部门之间的对策游戏和对抗关系，在编制预算之前，核心预算机构先确定了各个部门能够获得的资金上限。部门的预算申请必须严格地限制在这个限额之内，如果部门提交的预算超过这一限额，核心预算机构就会将部门的预算退回，要求部门在这一限额内重新编制部门的预算，只有当部门的预算是在这一限额内时，核心预算机构才会接受部门的预算申请。在这个限额之内，部门的领导在项目或者活动的选择上有很大的自由度，部门领导可以根据部门的目标将部门的项目按照轻重缓急排序。资金根据项目的轻重缓急进行分配，直到当年的资金用完为止。未获得资金的项目排序继续保留，以待预算执行过程中有可用资金时再按照这个剩下的排序进行分配。①可见，目标基础预算保留了零基预算的一些基本成分，例如排序。但是，目标基础预算与零基预算不同，它在预算编制之前下达了一个预算控制上限，从而在预算程序中加入了自上而下的因素，而零基预算的预算程序是自下而上的。
　　与以前诞生在美国的预算改革模式相比，零基预算产生的国际影响要小得多。在英国，美国的零基预算引发了一些讨论，但是，没有对预算实践产生影响。在发展中国家，零基预算的影响也要小于绩效预算和计划项目预算。根据“行政科学阿拉伯组织”（1987）的调查，只有印度和菲律宾曾经尝试过零基预算，但是，只试验了很短的时间就放弃了。②不过，由于“基数加增长”这种决策模式一直顽强地存在，而其弊端也非常明显，所以，无论是理论界还是实践部门，人们对于零基预算的兴趣并未完全消失。在90年代，一些印度的改革者表达了他们对零基预算的兴趣，他们认为，零基预算有助于提高资源配的计划性、控制和理性程度。
　　……

前言/序言

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