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內容簡介

　　《中華人民共和國勞動閤同法實施條例解讀》根據人力資源和社會保障部部長尹蔚民同誌2008年9月18日在“貫徹落實《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》電視電話會議”上的講話整理。 在法律實施過程中也遇到瞭一些睏難和問題，有些是對法律的理解和解釋問題，有些問題是法律條款規定得比較原則或不夠明確、操作性不夠強。這些問題都影響瞭法律的貫徹實施。因此，各地勞動保障部門和社會各界要求盡快製定配套法規，解決法律實施過程中存在的問題。

目錄

第一部分 《勞動閤同法實施條例》解讀
第一章 總則
第一條 【立法目的】
第二條 【相關部門工作職責】
第三條 【適用範圍的補充規定】
第二章 勞動閤同的訂立
第四條 【用人單位分支機構用工主體資格】
第五條 【勞動者不願簽訂勞動閤同時勞動關係的處理】
第六條 【自用工之日起超過一個月不滿一年未訂立書麵勞動閤同的處理】
第七條 【自用工之日起滿一年未訂立書麵勞動閤同的處理】
第八條 【職工名冊的內容】
第九條 【連續工作滿10年的起始時間】
第十條 【勞動者非因本人原因變動用人單位時工作年限的計算】
第十一條 【滿足勞動閤同法第十四條 第二款規定情形時，訂立無固定期限勞動閤同的原則】
第十二條 【公益性崗位勞動閤同的法律適用】
第十三條 【勞動閤同終止條 件約定的限製】
第十四條 【勞動閤同履行地與用人單位注冊地不一緻時勞動標準的適用選擇】
第十五條 【勞動者試用期工資標準】
第十六條 【培訓費用的內容】
第十七條 【勞動閤同期滿而服務期未到期時勞動閤同的效力】
第三章 勞動閤同的解除和終止
第十八條 【勞動者解除勞動閤同的情彤】
第十九條 【用人單位解除勞動閤同的情形】
第二十條 【代通知金的工資標準】
第二十一條 【法定退休勞動閤同終止】
第二十二條 【以完成一定工作任務為期限的勞動閤同終止時的經濟補償】
第二十三條 【工傷職工勞動閤同解除與終止時的待遇】
第二十四條 【終止、解除勞動閤同的證明】
第二十五條 【賠償金與經濟補償的關係及計算】
第二十六條 【服務期內解除勞動閤同違約金的支付】
第二十七條 【經濟補償的月工資標準】
第四章 勞務派遣特彆規定
第二十八條 【自設勞務派遣單位的界定】
第二十九條 【用工單位嚴格履行法定義務】
第三十條 【勞務派遣單位用工形式的限製】
第三十一條 【勞務派遣關係中解除或者終止勞動閤同的經濟補償】
第三十二條 【勞務派遣單位違法解除或者終止勞動閤同的法律責任】
第五章 法律責任
第三十三條 【不建立職工名冊的法律責任】
第三十四條 【勞動行政部門對用人單位違法行為的監管職責】
第三十五條 【用工單位違反勞務派遣規定的法律責任】
第六章 附則
第三十六條 【投訴、舉報的處理依據】
第三十七條 【勞動閤同爭議處理依據】
第三十八條 【實施日期】
第二部分 《勞動閤同法實施條例》貫徹實施文件
中華人民共和國勞動閤同法實施條例
人力資源和社會保障部關於做好《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》貫徹落實工作的通知
人力資源和社會保障部關於印發《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》宣傳提綱的通知
第三部分 附錄
中華人民共和國勞動閤同法
中華人民共和國就業促進法
中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法
工傷保險條例
勞動保障監察條例
職工帶薪年休假條例
關於工資總額組成的規定
企業職工患病或非因工負傷醫療期規定
工資支付暫行規定
最低工資規定
機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法
企業職工帶薪年休假實施辦法
勞動和社會保障部關於職工全年月平均工作時間和工資摺算問題的通知

精彩書摘

　　《中華人民共和國勞動閤同法》（2007年6月29日）
第七條 用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關係。用人單位應當建立職工名冊備查. 《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》（2008年9月18日）
第八條 勞動閤同法第七條規定的“職工名冊”，應當包括勞動者姓名、性彆、公民身份號碼、戶籍地址及現住址、聯係方式、用工形式、用工起始時間、勞動閤同期限等內容。
第三十四條 用人單位依照勞動閤同法的規定應當嚮勞動者每月支付兩倍的工資或者應當嚮勞動者支付賠償金而未支付的，勞動行政部門可以責令用人單位支付。
[條文解讀]
本條是對用人單位違反勞動閤同法有關支付兩倍工資和賠償金規定時勞動行政部門職責的規定。
《勞動閤同法》第八十二條、第八十三條、第八十五條及第八十七條規定瞭用人單位不依法與勞動者訂立書麵勞動閤同、違反有關試用期規定、不依法支付勞動報酬等以及違法解除或者終止勞動閤同所應承擔的法律責任。但是對於這幾條規定中涉及的二倍工資或者賠償金的法律責任能否通過勞動保障監察途徑實現，實踐中有著不同的理解和意見。對此，本條對於勞動行政部門的監督檢查職責進一步予以明確，對於用人單位存在以上違法行為的，勞動行政部門要依法查處，發現用人單位未依法支付勞動者二倍工資或賠償金的，應當依法責令用人單位支付二倍工資或賠償金。　　
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前言/序言

　　本文根據人力資源和社會保障部部長尹蔚民同誌2008年9月18日在“貫徹落實《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》電視電話會議”上的講話整理。
《勞動閤同法》是社會主義市場經濟條件下全麵調整勞動關係的一部重要法律，對於規範用人單位的用工行為，維護勞動者閤法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關係，促進社會主義和諧社會建設，都具有十分重要的意義。《勞動閤同法》公布施行8個多月來，全國勞動用工情況總體平穩，勞動關係比較和諧，法律公布前存在的勞動閤同簽訂率低、勞動閤同短期化、侵害勞動者閤法權益等突齣問題，正在逐步得到解決。企業依法用工意識逐步增強，職工參與企業管理的程度逐步提高，勞動用工秩序進一步規範。但是，在法律實施過程中也遇到瞭一些睏難和問題，有些是對法律的理解和解釋問題，有些問題是法律條款規定得比較原則或不夠明確、操作性不夠強。這些問題都影響瞭法律的貫徹實施。因此，各地勞動保障部門和社會各界要求盡快製定配套法規，解決法律實施過程中存在的問題。
黨中央、國務院對製定勞動閤同法配套法規非常重視。溫傢寶總理多次作齣重要批示，提齣瞭明確要求。我部認真落實總理的批示精神，積極配閤國務院法製辦研究起草瞭《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》草案，先後多次徵求相關方麵的意見，並於5月8日至20日嚮全社會公開徵求瞭意見。在此基礎上，經與全國人大財經委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、中國企業聯閤會、全國工商聯等方麵反復溝通協調，認真研究修改，形成瞭報送國務院審議的《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》草案。這其中也凝聚著各地勞動保障部門的意見和智慧。
《中華人民共和國勞動閤同法實施條例》（以下簡稱《條例》）已於2008年9月18日以國務院535號令公布施行。《條例》的公布施行，對於進一步推進勞動閤同法的貫徹實施，實現勞動關係的規範有序發展，具有十分重要的作用。一是有利於消除疑慮與分歧，統一社會各界的思想認識。《條例》堅持瞭勞動閤同法確定的基本原則和基本製度，對社會上存在誤解的條款作齣瞭明確規定，既進一步體現瞭維護勞動者閤法權益的立法宗旨，又注重實現勞動關係雙方權利與義務的平衡，有利於更好地幫助用人單位和勞動者全麵準確理解和執行勞動閤同法。二是有利於增強勞動閤同製度的可操作性。《條例》對法律規定比較原則的條款作瞭細化，對實踐中遇到的一些具體問題作齣瞭補充規定和必要的銜接，基本解決瞭勞動閤同法部分條款缺乏操作性所帶來的實際睏難，為用人單位和勞動者全麵貫徹落實法律提供瞭明確的行為準則。三是有利於進一步完善勞動閤同法律製度體係。《條例》作為勞動閤同法的重要配套法規，它的公布施行是我國勞動閤同製度建設中的又一件大事，標誌著我國在建設以勞動閤同法為基礎，以國務院行政法規、地方性法規和規章為配套的勞動閤同製度法律法規體係進程中邁齣瞭新的重要步伐。
《條例》在堅持一緻性、協調性、可操作性原則的基礎上，細化瞭勞動閤同的內容，完善瞭勞動閤同製度。具體來說，可以從以下五個方麵來理解和把握這部法規的主要內容：
（一）完善瞭訂立勞動閤同的相關規定。《條例》對勞動閤同訂立的主體做瞭補充規定，明確瞭依法成立的會計師事務所、律師事務所等閤夥組織和基金會屬於勞動閤同法規定的用人單位，並解決瞭用人單位分支機構如何簽訂勞動閤同的問題。另外，針對社會上對勞動者達到法定退休年齡如何適用法律的問題，《條例》明確規定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動閤同終止。同時，對實踐中反映有的勞動者不與用人單位簽訂勞動閤同問題，在明確用人單位責任的基礎上，相應確立瞭用人單位的權利，規定自用工之日起一個月內，勞動者不與用人單位訂立書麵勞動閤同的，用人單位可以與勞動者終止勞動關係，無需支付經濟補償；超過一個月的，用人單位可以終止勞動關係，但必須支付經濟補償。
（二）明確瞭訂立和解除無固定期限勞動閤同的有關內容。針對社會上存在的關於無固定期限勞動閤同是“鐵飯碗”、“終身製”的誤解，《條例》歸納瞭勞動者可以解除勞動閤同的13種情形和用人單位可以解除勞動閤同的14種情形。雖然這些情形在勞動閤同法中都有規定，但《條例》采用集中錶達的方式，更加明確瞭隻要符閤法定條件，用人單位和勞動者都可以依法解除包括無固定期限勞動閤同在內的各類勞動閤同。針對實踐中部分用人單位規避簽訂無固定期限勞動閤同的行為，《條例》對“連續工作滿10年”的起始時間和非勞動者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計算作齣瞭明確規定。同時，《條例》明確規定勞動者依據勞動閤同法第十四條第二款提齣訂立無固定期限勞動閤同的，用人單位應當訂立，對勞動閤同其他內容，雙方要按照閤法、公平、平等自願、協商一緻、誠實信用的原則協商確定。《條例》還明確瞭協商不一緻時，有關勞動報酬和勞動條件等內容的適用標準，既可防止用人單位在簽訂無固定期限勞動閤同時故意壓低勞動報酬等標準，又能防止勞動者提齣不閤理的要求。
（三）對勞務派遣的相關問題作齣瞭具體補充規定。為防止勞務派遣單位規避應承擔的法律義務，《條例》明確規定勞務派遣單位不得以非全日製用工形式招用被派遣勞動者，在解除、終止勞動閤同時，應依照法律規定的情形和標準嚮被派遣勞動者支付經濟補償。同時，進一步細化瞭勞務派遣單位的設立條件，規定用人單位或者其所屬單位齣資或者閤夥設立的勞務派遣單位，都屬於法律規定用人單位不得設立勞務派遣單位的情形。在明確勞務派遣單位法律責任的基礎上，《條例》又進一步重申瞭用工單位要履行提供相應的勞動條件和勞動保護等義務，並補充規定瞭用工單位違反有關勞務派遣規定的法律責任。
（四）補充完善瞭經濟補償製度。針對用人單位違反法律規定解除或者終止勞動閤同情形下支付賠償金與經濟補償的關係問題，《條例》明確規定支付賠償金後，不再支付經濟補償。針對用人單位可能濫用以完成一定工作任務為期限的勞動閤同規避經濟補償的問題，《條例》補充規定瞭以完成一定工作任務為期限的勞動閤同的終止，用人單位也應支付經濟補償，從而進一步平衡瞭用人單位與勞動者簽訂不同類型勞動閤同的解雇成本。對法律未做規定的計算經濟補償的月工資標準的問題，《條例》也進行瞭補充，並再次重申瞭用人單位依法終止工傷職工的勞動閤同時，除支付經濟補償外，還應支付一次性醫療補助金和傷殘就業補助金。
（五）進一步規範瞭用人單位與勞動者約定服務期的規定。針對勞動力流動過程中爭議較多的專業技術培訓費用問題，為更好地保護用人單位對勞動者進行專業技術培訓的積極性，《條例》明確瞭培訓費用包括用人單位為瞭對勞動者進行專業技術培訓而支付的有憑證的培訓費用、培訓期間的差旅費以及因培訓産生的用於該勞動者的其他直接費用。針對實踐中反映齣來的服務期與勞動閤同期限不一緻的問題，《條例》明確規定以服務期為準，雙方另有約定的，從其約定。針對在服務期內解除勞動閤同是否應支付違約金的問題，《條例》按照過錯的不同做齣瞭區分，規定因用人單位的過錯解除勞動閤同的，勞動者無需支付違約金；因勞動者的過錯而解除勞動閤同的，勞動者應當支付違約金。
此外，《條例》對勞動閤同法貫徹落實過程中容易産生歧義的一些條款進一步作齣瞭明確規定，如對勞動閤同履行地與用人單位注冊地不一緻時勞動標準的適用、公益性崗位適用勞動閤同法的問題等，作齣瞭必要的銜接和細化；對用人單位建立職工名冊的內容和沒有建立職工名冊的法律責任等作齣瞭具體規定。
全麵貫徹落實勞動閤同法和《條例》，既涉及政府職能的轉變，也涉及用人單位和勞動者思想觀念、行為方式和利益格局的調整，是一項長期而艱巨的任務。各級勞動保障部門要從促進勞動關係和諧穩定，推動社會主義和諧社會建設的高度，把落實《條例》作為全麵貫徹勞動閤同法的重要舉措，認真抓好貫徹實施工作。進一步開展有針對性的宣傳引導工作，引導廣大用人單位和勞動者加深對法律法規的瞭解與領會，確保《條例》順利貫徹實施。抓緊完善地方配套法規政策，要結閤本地實際，因地製宜地製定本地區實施辦法，解決法律實施中的區域差彆問題。進一步加大培訓力度，幫助勞動保障係統的乾部職工和廣大企業、勞動者正確地理解《條例》的精神實質和主要內容。繼續推動用人單位和勞動者簽訂勞動閤同，提高勞動閤同簽訂率。加強對企業勞動用工管理的指導和服務，指導企業建立健全勞動閤同管理颱賬，依法製定和完善勞動規章製度，實現勞動用工管理的規範化和製度化。加大勞動保障監察工作力度，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。進一步加大勞動爭議處理力度，密切關注勞動關係的新動嚮，增強工作的預見性，確保勞動爭議及時、穩妥解決。
做好《條例》的貫徹實施，關係到廣大勞動者的切身利益，關係到勞動關係的和諧穩定，關係到社會主義和諧社會建設。我們一定要認真貫徹落實黨的十七大精神，紮實工作、開拓進取，全麵推進法律和《條例》的貫徹實施，努力開創發展和諧勞動關係的新局麵！

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