政策科学--公共政策分析导论 (第二版) 陈振明 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈振明 著

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• 陈振明
• 第二版

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出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300025926

商品编码：12947560661

包装：平装

出版时间：2005-06-01

图书基本信息
图书名称	政策科学--公共政策分析导论 (第二版)	作者	陈振明
定价	48.00元	出版社	中国人民大学出版社
ISBN	9787300025926	出版日期	2005-06-01
字数		页码
版次	2	装帧	平装
开本	12k	商品重量	0.763Kg

内容简介

本书是《政策科学》(中国人民大学出版社，1998年版)的修订版。作者在保留版原有主题的基础上，对全书进行了大幅度的更新与扩充。本书紧密结合我国当前的政策实践，同时吸纳了当代国外政策科学*的研究成果，为目前的“政策科学”(“公共政策分析”)课程提供了一个基本的教学框架，适合作为公共管理学、公共事业管理、政治学及相关专业的高年级本科生、研究生(特别是MPA学员)使用的教材及教学参考书。

作者简介

目录

章 绪论：政策科学的“研究纲领” 节 政策科学的兴起 政策研究溯源 政策科学运动 从政策科学到政策分析 第二节 什么是政策科学 政策科学的概念 政策科学的学科性质 政策科学的研究范围 政策科学的研究途径 政策科学的划界 第三节 中国政策科学的建构 中国政策科学发展的现状 中国政策科学研究的取向 中国政策科学理论体系的建构 上篇 政策系统 第二章 政策与政策系统 节 政策的内容与实质 政策的概念 政策的本质 政策的基本功能 政策的分类 第二节 政策系统的构成 “主体”和“客体”的概念 政策主体 政策客体 政策环境 第三节 政策系统的运行 政策主体、客体与环境的相互关系 政策子系统的划分 政策系统运行的各个环节 第三章 政策活动者 节 官方的政策活动者 立法机关 行政机关 执政党 司法机关 第二节 非官方的政策活动者 利益团体 公民（选民） 大众传播媒介 第三节 现代政策研究组织 …… 第四章 公共决策体制 第五章 政策工具 中篇 政策过程 第六章 政策制定 节 政策过程 政策议程 政策议程的种类 建立政策议程的途径 建立政策议程的策略 第七章 政策执行 第八章 政策评估 第九章 政策监控 第十章 政策终结与周期 下篇 政策分析方法 第十一章 政策分析的步骤与方法 第十二章 系统分析方法 第十三章 公共政策的经济学分析 第十四章 公共政策的伦理学分析 第十五章 政策分析中的创造性思维 第十六章 结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化

编辑推荐

1998年，在完成“国家教委面向21世纪课程改革计划项目”——“政策科学的教学内容研究”的科研任务，并总结多年的教学与研究经验的基础上，我们编写出版了《政策科学》一书。该书有其特色和优点，出版五年来多次重印，被广泛地使用和引证，尤其是被许多高校用作本科生和研究生的教材或教学参考书，并获得了多项省部级教学或科研奖。简言之，《政策科学》获得了学界的好评和较好的社会效益。它既可以作为公共管理和政治学各专业的本科生和研究生，特别是MPA学生的教材，也可以作为公务员培 训的教学参考书，还可以作为其他希望增长公共管理和政治学领域知识的读者的一般性读物。

文摘

序言

《政策科学——公共政策分析导论（第二版）》 引言 在现代社会，政策是塑造我们生活方方面面的关键力量。从经济发展到环境保护，从教育普及到社会福利，每一项公共政策的制定、执行与评估，都牵动着社会大众的福祉。然而，政策的运作并非总是清晰明了，其背后往往蕴藏着复杂的社会、经济、政治及技术因素。理解政策的产生机制、分析政策的有效性、预测政策的潜在影响，以及最终为政策的优化提供科学依据，已成为当今社会治理面临的重大课题。《政策科学——公共政策分析导论（第二版）》正是为回应这一时代需求而生，它旨在为读者提供一套系统、深入的公共政策分析工具和理论框架，帮助理解并驾驭公共政策的复杂世界。 本书的第二版，在继承第一版核心思想的基础上，进行了全面的修订与拓展。新增的理论视角、更新的案例研究、更丰富的分析方法，以及更贴近当下社会议题的论述，都使得本书在理论的深度和实践的指导性上有了显著提升。它不仅仅是一本介绍政策分析方法的教科书，更是一扇开启读者政策思维的窗口，引导读者从宏观到微观，从理论到实践，全面认识公共政策的科学内涵。 第一篇：政策科学的基础 本篇旨在为读者构建起理解政策科学的理论基石。它深入探讨了政策科学的学科性质、研究对象、基本概念以及其在社会科学中的地位。 政策科学的界定与学科定位： 本章首先追溯了政策科学的起源与发展历程，阐释了其作为一门跨学科领域的独特性。政策科学并非孤立存在，它融合了政治学、经济学、社会学、心理学、信息科学等多个学科的理论与方法，致力于系统性地研究公共政策的各个环节。本章将清晰界定政策科学的核心任务，即理解、预测、评估和改善公共政策，并说明其在现代社会治理中的不可或缺性。 政策的内涵与特征： 政策是什么？为何我们需要政策？本章将深入剖析“政策”这一核心概念，揭示其不仅仅是政府的“行动计划”，更是特定利益诉求在公共领域的反映，是解决社会问题、实现特定社会目标的战略性选择。我们将探讨政策的广泛性、强制性、目的性、过程性等基本特征，以及政策与法律、制度、规划之间的联系与区别。 公共政策的分析视角： 政策的分析并非单一维度，而是可以从多种视角展开。本章将介绍几种主要的公共政策分析视角，例如： 理性主义视角： 强调政策制定过程中的逻辑推理、成本效益分析以及最优解的追求。 多元主义视角： 关注不同利益集团在政策过程中的互动、博弈与妥协。 过程取向视角： 侧重于政策的生命周期，即政策从议题形成、议程设置、政策制定、政策执行到政策评估的整个过程。 建构主义视角： 认为政策问题和社会现实在很大程度上是通过社会互动和话语建构出来的。 制度主义视角： 强调制度在政策形成、执行和效果中的约束与导向作用。 本章将详细阐述这些视角的核心观点，并说明如何在实际分析中结合运用，以获得更全面、更深刻的理解。 政策主体与客体： 任何政策的产生和运行都离不开其主体和客体。本章将识别并分析政策制定的主要主体，包括政府部门、议会、政党、利益集团、非政府组织、专家学者以及公民个体。同时，也将阐释政策的客体，即政策所指向的社会现象、问题或群体，以及政策如何作用于这些客体。 政策科学的研究方法： 为了有效地分析公共政策，我们需要一系列科学的研究方法。本章将介绍政策分析中常用的研究方法，包括： 定量研究方法： 如统计分析、回归分析、模型模拟等，用于量化政策变量之间的关系，预测政策效果。 定性研究方法： 如访谈、案例研究、文本分析、焦点小组等，用于深入理解政策过程中的主观因素、文化背景和非量化信息。 混合研究方法： 结合定量与定性方法的优势，以获得更全面的认识。 本章将对这些方法的适用性、操作步骤以及潜在的局限性进行细致的讲解。 第二篇：公共政策的形成过程 政策并非凭空出现，而是经过一系列复杂的社会、政治和组织过程形成。本篇将系统地解析政策形成的各个环节，帮助读者理解政策是如何被提出、被关注、被选择并最终付诸实践的。 政策议题的形成与识别： 任何政策的起点都是一个社会问题或一种诉求，它们需要被识别并上升为政策议题。本章将探讨议题是如何形成的，包括： 问题的识别： 如何从纷繁复杂的社会现象中发现真正需要公共政策介入的问题？这涉及问题的界定、测量以及问题的根源分析。 议题的政治化： 哪些因素能够将一个问题推上公共政策的议程？这涉及到利益集团的推动、媒体的关注、公众舆论的压力以及政治机遇等。 议程设置理论： 本章将介绍“议程设置”理论，阐释媒体、公众和政策制定者在议程设置中的相互作用。 政策方案的制定与选择： 当一个议题进入公共议程后，就需要制定并选择相应的政策方案。本章将深入探讨这一过程： 方案的生成： 政策方案的产生往往是多方博弈、集思广益的结果，可能来自政府部门的提案、专家的建议、利益集团的游说，或是公众的呼声。 方案的评估： 在选择方案之前，需要对其进行评估，包括技术可行性、经济可行性、社会可行性、政治可行性等。 选择机制： 政策方案的选择是一个复杂的过程，受到权力关系、价值偏好、信息不对称以及政治合法性等多种因素的影响。本章将介绍不同的决策模型，如“垃圾桶模型”、“增量模型”、“有限理性模型”等，来解释方案选择的实际运作。 政策的合法化与决策： 最终的政策决策需要获得合法性，以确保其能够被有效执行。本章将探讨政策的合法化过程： 法律与程序： 政策决策通常需要遵循既定的法律程序，如通过立法、行政命令等形式。 政治共识： 政策的成功需要获得广泛的政治支持和公众认同。 决策的理性与非理性： 政策决策并非总是纯粹理性的，非理性因素如认知偏差、情感偏好、群体思维等也可能在其中扮演重要角色。 政策执行的挑战与策略： 政策的制定仅仅是第一步，成功的关键在于其有效的执行。本章将重点分析政策执行过程中可能遇到的挑战： 执行的复杂性： 政策的执行往往需要协调众多的组织和个体，涉及复杂的沟通、资源分配和利益调整。 “自上而下”与“自下而上”的视角： 本章将介绍两种主要的政策执行研究视角，并分析它们在解释执行过程中的优势与局限。 影响执行的因素： 包括政策目标是否明确、资源是否充足、执行者的能力与动机、组织结构是否合理、社会环境是否支持等。 改进执行的策略： 如加强培训、完善激励机制、建立有效的监督反馈系统、促进利益相关者的参与等。 第三篇：公共政策的分析工具与方法 本篇是本书的核心，将系统地介绍一系列用于分析公共政策的理论工具和实证方法，帮助读者掌握量化和质化分析的技能，从而能够对政策进行深入、客观的评估。 成本效益分析（CBA）： 成本效益分析是一种重要的经济学分析工具，用于评估一项政策或项目在经济上的得失。本章将详细介绍CBA的基本原理、计算方法、指标选取以及在实践中的应用，包括如何识别、量化和折现成本与效益，以及CBA的局限性。 风险分析： 政策的实施往往伴随着各种风险，了解和评估这些风险对于制定更稳健的政策至关重要。本章将介绍风险分析的方法，包括风险识别、风险评估、风险管理和风险沟通。 系统分析： 政策问题往往是复杂的系统，相互关联，相互影响。本章将介绍系统分析的方法，如因果图、反馈回路等，帮助读者理解政策在整个系统中的作用和潜在的溢出效应。 情景分析： 面对不确定性的未来，情景分析可以帮助我们预见不同可能性，并为政策制定提供更具弹性的考量。本章将介绍情景分析的构建方法和应用，包括如何识别关键驱动因素、构建不同的未来情景，以及如何基于情景制定应对策略。 利益相关者分析（Stakeholder Analysis）： 任何政策都会影响到不同的利益相关者，理解他们的需求、立场和影响力，对于政策的成功至关重要。本章将介绍利益相关者分析的方法，包括识别、分析和管理利益相关者的策略。 政策评估： 政策评估是对政策效果进行系统性检验的过程。本章将深入探讨政策评估的类型、设计、指标选择和方法。 评估的类型： 如形成性评估（在政策实施过程中进行，用于改进）、总结性评估（在政策实施结束后进行，用于判断成效）、过程评估、效果评估、影响评估等。 评估的设计： 如何科学地设计评估方案，以确保评估结果的有效性和可靠性，例如使用对照组、时间序列分析等。 评估指标的选择： 如何选择恰当的指标来衡量政策的成效，包括效率、效果、公平性、可持续性等。 评估的方法： 结合前面介绍的定量和定性方法，进行数据的收集、分析和解释。 预测方法： 政策分析不仅要评估过去和现在，更要着眼于未来。本章将介绍几种常用的政策预测方法，如趋势外推、回归分析、专家预测、德尔菲法等，并分析其优缺点。 政策模拟与模型构建： 对于复杂的政策问题，模拟和模型构建能够帮助我们更好地理解政策的作用机制和潜在影响。本章将介绍政策模拟的基本原理和常用模型类型。 第四篇：公共政策的伦理与挑战 政策科学的运用并非仅仅是技术性的操作，更需要关注其背后涉及的伦理问题和面临的现实挑战。本篇将从更深层次探讨政策分析的价值取向和实践困境。 政策的伦理维度： 政策的制定和执行往往涉及价值判断，如何平衡不同群体之间的利益，如何确保政策的公平与正义，是政策科学必须面对的伦理挑战。本章将探讨功利主义、道义论、德性伦理等不同的伦理学视角在政策分析中的应用，以及如何处理政策中的伦理困境。 政策分析中的偏见与局限： 任何分析工具和方法都可能存在局限性，政策分析也不例外。本章将剖析政策分析中可能出现的各种偏见，如确认偏误、观察者效应、数据偏差等，以及如何尽量规避这些偏见，提高分析的客观性。 “好政策”的标准： 何为“好政策”？本章将探讨评价政策好坏的标准，这可能包括政策的效率、效果、公平性、合法性、可持续性、适应性等多个维度，并讨论这些标准之间的潜在冲突。 政策的社会建构性： 政策并非客观存在的，而是社会力量博弈、沟通和协商的产物。本章将强调政策的社会建构性，即政策问题和解决方案在很大程度上是通过社会互动和话语建构出来的，从而引导读者理解政策过程的动态性和复杂性。 全球化与政策科学： 在全球化日益加深的背景下，公共政策面临着跨越国界的挑战，如气候变化、跨国犯罪、金融危机等。本章将探讨全球化对政策科学提出的新要求，以及跨国政策分析的特点和方法。 信息技术与政策科学： 大数据、人工智能等信息技术的飞速发展，为政策科学提供了新的工具和视角，也带来了新的挑战。本章将讨论如何利用信息技术提升政策分析的效率和深度，以及应对技术发展带来的伦理和社会影响。 结论 《政策科学——公共政策分析导论（第二版）》以其系统性的理论框架、丰富的案例材料以及实用的分析方法，为读者提供了一个全面认识和理解公共政策的平台。本书旨在培养读者严谨的分析思维、批判性的价值判断，以及解决复杂公共问题的能力。无论您是政策研究的初学者，还是希望深化自身政策分析素养的专业人士，本书都将是您宝贵的智力伙伴。在日益变化的社会环境中，掌握政策科学的精髓，洞察政策的脉络，预判政策的走向，并致力于推动更科学、更有效的公共政策，已成为我们每个公民的责任和使命。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，这本书的结构安排是经过深思熟虑的。它遵循着一个非常清晰的学习路径：从宏观的政策环境和理论基础出发，逐步聚焦到微观的政策制定、执行和评估的各个环节。这种“由大到小，由表及里”的叙事逻辑，非常适合希望构建完整知识体系的学习者。每一章的收尾部分，都有清晰的总结和延伸阅读的建议，为进一步的深入探索指明了方向。特别是它在政策执行章节的处理，避免了许多入门书籍常常犯的错误——即过度美化执行环节的顺畅性。相反，它着重分析了“执行的悖论”，强调了上下级目标错位、资源分配不均等现实挑战，这为我日后在观察政府部门的工作效率时，提供了一套更为审慎和现实的观察视角。总而言之，这是一部需要静下心来细品的经典之作，它提供的不仅仅是知识，更是一种看待复杂社会治理问题的“方法论”。

评分☆☆☆☆☆

与我之前接触过的几本国外引进的政策分析教材相比，这本书最让我感到亲切和受用的地方在于其对本土化情境的关照。虽然它教授的是普适性的分析工具和理论模型，但在大量的案例选取和论证过程中，能够清晰地感受到作者在尝试搭建一座连接西方经典理论与本土现实的桥梁。许多理论的阐释，都巧妙地穿插了国内实际发生的政策事件作为佐证或反例，这大大降低了理论的“悬浮感”。读者在学习“利益相关者分析”时，不必再费力去想象一个完全陌生的政治环境，而是可以通过书中提及的国内具体案例，立刻理解这些利益关系是如何在我们的社会中运作的。这种“他山之石，可以攻玉，且能融会贯通”的处理方式，让学习过程变得生动而富有实践意义，极大地增强了学习的代入感和吸收效率。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就透着一股沉稳的气息，那种低调的蓝和灰搭配，让人一眼就能感受到它所承载的学术重量。我是在寻找一本能够系统梳理公共政策分析框架的入门读物时偶然翻到它的。坦率地说，初读时确实有些吃力，里面的概念和模型，比如理性选择模型、增量主义的讨论，对我这个初学者来说像是一道道需要攀爬的高墙。但随着阅读的深入，我逐渐体会到作者构建逻辑的严谨性。他似乎有一种能力，能将那些看似抽象的理论，通过具体的案例和清晰的论证步骤，一点点地掰开揉碎，呈现给读者。特别是在讨论政策评估那一章节，他不仅仅停留在理论的罗列，而是深入探讨了量化和质性评估方法的优劣势，以及在实际操作中可能遇到的伦理困境。这对我来说，远超了一本普通教材的价值，更像是一本带着你实地考察政策现场的向导手册。书中的图表和模型非常经典，即便只是停留在图示层面，也足够勾勒出政策制定流程的全貌，让人对决策背后的复杂性有了更深一层的理解和敬畏。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是，它彻底颠覆了我过去对“政策”这个词的肤浅认知。在过去，我可能简单地认为政策就是政府下达的一系列命令，但这本书让我看到了政策背后那张错综复杂的利益网络、价值冲突和信息不对称。尤其是关于“政策议程设置”的部分，作者用极为犀利的角度剖析了哪些议题能被看见，哪些被边缘化，这背后隐藏的权力博弈和话语权争夺，简直就是一出精彩的社会戏剧。我记得其中一章详细分析了特定社会问题如何被“问题化”并最终进入决策视野的过程，那种层层递进的分析结构，让人拍案叫绝。它不只是在教你“怎么做”政策分析，更是在训练你的批判性思维，让你学会去质疑既定的“事实”和“解决方案”。它鼓励读者跳出既定的思维定势，去探究每一个政策背后更深层次的社会结构性原因，这种思维训练的价值，是任何速成指南都无法比拟的。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格，用一个词来形容，就是“克制而有力”。它没有过多煽情的修辞或花哨的语言，每一个句子都像是在精确地传递信息，绝无半点冗余。这种学术上的严谨性，让它在面对那些充满争议性的公共议题时，显得尤为可靠。例如，在讨论不同政策工具的有效性和效率时，作者会非常冷静地列出每种工具（如补贴、管制、信息宣传）的适用情境、潜在的副作用以及历史上的成败案例，绝不偏袒任何一方。这种面面俱到的平衡感，使得这本书成为了一个绝佳的参考工具书，而不是一本充满个人偏见的评论集。我发现自己经常会因为某个具体的政策分析概念而回翻查阅，每次都能从中找到新的启发，它就像一块基石，夯实了我对政策理论体系的基本框架认知，使得我在阅读后续的专业报告时，能够迅速定位到核心的理论支点。