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内容简介

《破产审判的温州探索》立足温州破产审判实践，从调研报告、典型案例、制度创新三方面对温州市两级人民法院近几年来破产审判工作成果进行梳理和总结，是温州市两级人民法院破产审判工作的见证和记录，对破产实务部门有较强的指引作用。其中，调研报告部分在总结温州市两级人民法院破产审判工作经验的同时，对当前面临的问题进行剖析，从破产实践视角提出完善破产法律制度的建议和期许；典型案例部分集纳了一批典型案例，为破产实务部门审理中小民营企业破产案件提供了有益的参考；制度创新部分包含了温州法院出台的16份纪要和对部分纪要的解读文章，体现了温州法院在优化外部协同环境和建立健全内部审理机制方面取得的成效。

作者简介

徐亚农，中共浙江省委党校研究生，上海财经大学法律硕士。曾任衢州市中级人民法院党组成员、副院长，浙江省高级人民法院审判委员会委员、执行局副局长、执行实施处处长，丽水市中级人民法院党组书记、院长。现任温州市中级人民法院党组书记、院长。曾主持浙江省政法委、浙江省法学会等课题，并在《人民司法》等刊物发表论文多篇。

目录

第一部分温州法院破产审判调研报告
温州法院企业破产审判报告（2012~2017年）
关于温州地区企业破产重整司法保护的调研报告
关于温州地区建筑类企业破产案件审理情况的调研报告
关于破产企业管理人队伍建设的调研报告
——以温州地区管理人队伍建设为研究对象
瓯海法院企业破产审判报告（2012~2015年）
建筑业企业破产重整若干问题与对策探讨
——以温州中城建设集团有限公司破产重整案件为基点
“僵尸企业”处置的司法路径
论建筑业企业破产重整的特性与模式选择
——兼评“分离式处置”模式
第二部分温州法院破产审判典型案例
案例1庄吉集团有限公司、温州庄吉服装有限公司等四企业破产重整案
案例2温州中城建设集团有限公司破产重整案
案例3浙江三工汽车零部件有限公司破产和解案
案例4浙江立鹏建设有限公司破产重整案
案例5江南矿业集团有限公司破产清算案
案例6浙江和丰食品有限公司破产重整案
案例7瑞安市迈斯特机械制造有限公司破产清算案
案例8温州市印象加油站有限公司破产重整案
案例9温州市海城建筑工程有限公司破产重整案
案例10浙江巨能乐斯药业有限公司破产重整案
案例11温州拓海食品有限公司破产清算案
案例12浙江东宏房地产开发有限公司破产和解案
案例13好日子服饰有限公司破产重整案
案例14瑞安市华宝化工有限公司破产重整案
案例15温州三鹏印务有限公司破产和解案
案例16信燕控股集团有限公司破产清算案
案例17温州三联锻造有限公司破产和解案
案例18温州市米醴琼酒业有限公司破产重整案
第三部分温州法院破产审判制度创新
优化破产外部环境类
《企业破产处置工作联席会议纪要》
对《企业破产处置工作联席会议纪要》的解读
《企业破产处置工作联席会议纪要二》
对《企业破产处置工作联席会议纪要二》的解读
《企业金融风险处置工作府院联席会议纪要》
对《企业金融风险处置工作府院联席会议纪要》的解读
《温州市市级企业破产援助资金管理和使用办法》
温州市中级人民法院温州市地方税务局《关于破产程序和执行程序中有关税费问题的会议纪要》
温州市中级人民法院温州市国家税务局《关于破产程序和执行程序中有关税收问题的会议纪要》
《温州市市场监督管理局协助人民法院执行企业破产相关登记操作规范》
温州市中级人民法院中国人民银行温州市中心支行《关于贯彻“共同推动供给侧结构性改革防范金融风险的合作框架协议”的会议纪要》
健全内部审理机制类
温州市中级人民法院《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》
对《关于试行简化破产案件审理程序的会议纪要》的解读
温州市中级人民法院《关于执行程序和破产程序衔接的会议纪要》
《关于使用企业破产援助资金支付破产费用及管理人报酬的意见》
温州市中级人民法院《关于在审理企业破产案件中防范和打击废债行为的会议纪要》
温州市中级人民法院《关于执行移送破产程序的会议纪要》
对《关于执行移送破产程序的会议纪要》的解读
温州市中级人民法院《关于执行移送破产程序的会议纪要（二）》
对《关于执行移送破产程序的会议纪要（二）》的解读
温州市中级人民法院《关于通过网络司法拍卖平台处置企业破产财产的会议纪要》
对《关于通过网络司法拍卖平台处置企业破产财产的会议纪要》的解读
温州市中级人民法院《关于破产管理人履职评价的办法（试行）》
对《关于破产管理人履职评价的办法（试行）》的解读
后记

前言/序言

序言
破产是任何一个以市场经济为基础的社会（无论其有何种演变或附加属性）或迟或早必然会出现的经济与法律现象。这是不以人的意志为转移的客观规律。规律都是从历史长河发展的时间维度上考察的，但是在某个特定的时期内，人的意志和努力却可能影响历史规律发挥作用的早或晚、快或慢，以及影响范围的大和小。中国破产法的诞生与实施即是如此，本书中呈现的温州市两级人民法院（以下简称温州两级法院）的破产审判实践更是为此提供了鲜活的印证。他们以依法、创新、担当的精神，为推动中国破产审判工作的前行与进步做出了令人称道的贡献。
受世界经济形势与金融危机的影响，2011年下半年，温州地区局部金融风波爆发，许多企业陷于严重的经营与债务困境，温州的经济面临严峻形势。正是在这样的背景之下，温州两级法院通过积极推动破产审判工作，完善企业市场挽救与退出机制，得以缓解危机，逐步走出困境。温州两级法院的破产审判团队不断在实践中努力探索，走出了一条“市场化导向、差异化处置、专业化审理、机制化推进”的民营企业破产审判之路。在破产审判中，温州两级法院的法官十分注重经验的总结和理论的提高，积极参加中国破产法论坛及其专题研讨会等破产法理论与实务研讨活动，对破产案件审理的各方面问题进行研究并发表了多篇论文。2014年，温州破产审判经验丰富的法官们对破产案件简化审理的相关问题进行经验总结和理论研究，并成书出版，这是我国第一部关于破产案件简化审理的著作。经过近几年对破产审判相关问题的探索和研究，温州两级法院在破产案件的府院联动机制、内部审理机制以及不同类型破产案件的区分审理模式等方面，均有诸多制度创新和实践成果。本书就是对这些创新成果的梳理和总结。
第一，本书内容是司法实践、法学理论与制度建设的结合。本书立足温州的破产审判实践，以多种内容形式，从理论与实践相结合的角度进行深入探讨与研究，并总结经验、加强制度建设，以求规范化、常态化地解决破产法适用中的问题。温州两级法院自2012年积极推动破产审判工作以来，每年都受理了大量的破产案件，2013年至2017年破产案件的审理数量达900多件，案件审结数连续4年均占浙江省全部人民法院破产案件审结数的一半左右。在大量的案件审理过程中，温州两级法院遇到了来自方方面面的问题与困难，有破产审判工作开展伊始债务人消极对待、债权人不理解、当事人不愿提出破产申请的问题，有“无产可破”案件管理人报酬无法保障以及因此导致的管理人履职积极性不高的问题，有因缺乏相应机制导致与政府相关职能部门沟通协调不畅的问题，有因法律、法规缺乏明确规定导致实践操作不统一的问题，还有破产涉税问题、重整企业信用修复问题、破产审判的绩效考核与效率提高问题，等等。面对这些问题，温州两级法院立足个案审理，深入理论研究，在逐项推进解决的基础上，形成了一系列内部和外部的会议纪要和规范性文件，建立相关制度，同时还对一些无法在温州地区层面形成解决方案的问题进行探讨，形成了一批调研报告，并提交有关部门建议解决。本书中的温州两级法院的破产审判调研报告、典型案例、制度创新三大部分正是对这些成果的全面梳理，也是对近几年来破产审判工作的全面总结。
第二，本书对于破产审理实务具有很好的借鉴与指引效用。温州是我国中小民营企业的发祥地之一，温州两级法院所审破产案件的债务人也是以中小民营企业为主。本书中总结的相关破产审判经验、案例材料以及调研报告，内容翔实，非常具体，对以中小民营企业破产案件为主的地区，具有较强的实践借鉴意义，可以对当地法院在破产审判工作中遇到的问题提供具有可操作性的参考解决办法。如为解决破产案件中普遍存在的与地方政府相关职能部门就衍生社会问题进行协调处理缺乏常态化机制的问题，温州两级法院与地方政府联合建立了企业破产风险处置工作领导小组。这一有效的沟通平台在破产实践中解决了诸多破产案件审理中遇到的外部难题，并通过先后出台的多个联席会议纪要逐步制度化、规范化。福建省泉州市等地部分人民法院在学习了温州两级法院的这一做法后，也推动当地党委政府建立了相应的平台，起到了良好的效果。再如，为了提高破产案件审判效率问题，温州两级法院从合理简化破产案件审理程序、推动执行查控系统向破产案件开放、推动破产财产优先适用网拍平台进行处置等不同角度建立高效的破产案件内部审理机制，有力解决了以往破产案件审理周期过长等问题。这些破产审判经验通过集中于本书的温州两级法院的各种纪要、文件以及典型案例等，便于法官、管理人等破产实务工作人员更深入地了解和借鉴，同时也为破产法理论界的研究提供了新的素材和思路。
第三，本书有益于推动破产法以及相关法律制度的健全与完善。温州两级法院破产审判工作成功的原因之一，就是秉持市场化的破产法基本理念，正确理解破产法的立法目标、理解破产法规范的立法本意、理解破产法的基本原则，并且正确地指导司法实践。破产法尤其是重整制度在我国还是新生事物，法律规定较为粗略，实践操作亦有差异。对已有法律规定如何正确理解执行，对法律规定不详或没有具体规定的实践情况如何正确处理，如何创新解决，都需要站在遵循破产法立法目的、法律规定的本意和法律基本原则的高度，以解决问题、服务社会而不是回避问题、逃避责任的勇气，有担当、有原则、有灵活、有创新地予以解决。温州两级法院在破产审判工作中对种种实务难题的解决，为破产法律制度的健全与完善，提供了有益的实践经验和解决思路。另外，破产法具有的强外部性，对整个社会与经济以及相关法律制度都具有互动性的、广泛而重要的影响。企业的破产除了破产法上的债权债务清偿、财产资源分配等问题外，还会产生一系列需要政府履行职责解决的衍生社会问题。没有充分的外部法律与社会制度环境的支撑与保障，破产法普遍的市场化实施是不可能的。本书中对各种衍生社会问题的解决，以及基于实践经验提出的一些制度性创新举措，也在相当程度上受到相关法律与制度的局限，有很多问题是在温州地方层面无法解决的，或者是无法用最理想的办法解决的。如重整企业的信用修复问题，温州两级法院出台了全国第一个解决该问题的地方性会议纪要，但是设计解决方案时受到当前银行内部管理机制的限制，在征信系统的信用修复上，纪要只能采取以“大事记”方式隔断解决的折中方案。为解决各种破产衍生社会问题，本书中收入的调研报告等不仅对温州两级法院的实务经验进行了梳理和总结，而且对目前诸多难以解决的问题，如破产税收问题等进行了专题探讨，并对相关法律与制度提出了有益的立法完善建议。
从本书中可以看到，温州两级法院的破产审判与研究工作取得了突出的成绩，我相信破产法界的同人们、读者们，一定可以从本书中获得有益的收获。
是为序。
徐亚农
2018年3月18日

总序
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。”《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。”破产法是市场经济法律体系的核心制度，亦被称为市场经济之“宪法”。市场经济社会的基本法则乃公平竞争、优胜劣汰。故凡市场经济之法治国家，无不将破产法视为其法律体系不可或缺之重要组成部分，乃至作为衡量市场经济法制是否完善程度之标志。
新中国破产法的历史虽然短暂，但也已蹒跚走过30个春秋，即便是《中华人民共和国企业破产法》亦已颁布逾十载。然而，1986年第六届全国人大常委会在彭真委员长主持下审议《企业破产法（试行）》时激烈争辩之声至今仍回荡耳畔、恍如昨日。由于中国的破产文化理念尚不健全，所以，破产就是“死亡”，破产就是“耻辱”，这些社会观念依然存在于今日中国，有待改变。
现代破产法，包括破产清算、和解和重整3套程序且可依法转换。破产法是警醒正常市场主体“向死而生”之法，是帮助困境企业“涅槃重生”之法，是促使失败企业、“僵尸企业”规范退出之法。破产审判之市场化、法治化、常态化，是市场经济可持续发展之保障，所以市场经济之发展注定离不开破产法学研究之繁荣。
中国人民大学破产法研究中心和北京市破产法学会自成立以来，始终坚持学术为本、理论联系实际和以问题为导向的研究理念，不遗余力创办“中国破产法论坛”及其专题研讨会等权威交流平台，多年连续编辑出版《破产法论坛》《破产法动态》等书刊，凝聚了中国破产法理论与实务界之顶尖研究力量，致力于破产法治事业之发展与进步，赢得了破产法同仁之赞誉与支持，实属难能可贵。
为进一步整合中国破产法理论界与实务界之研究力量，经与浙江省高级人民法院民二庭章恒筑庭长、中国人民大学破产法研究中心郑志斌副主任、中国人民大学法学院徐阳光副教授、法律出版社财经法治分社沈小英社长商议，中国人民大学破产法研究中心、北京市破产法学会决定联合法律出版社创办“破产法文库”，面向国内外同人开放。“破产法文库”设置五个系列，其中，“学术系列”希冀囊括中国学界高水准之破产法专著；“译著系列”拟推介域外之经典破产法文献与法典；“论坛系列”继续推出“中国破产法论坛”及其专题研讨会之优秀论文；“实务系列”侧重出版破产法实务经验总结之佳作；“茶座系列”则旨在分享破产法同仁从事理论研究与实务工作之心得体会与趣闻逸事。
“破产法为一重要之法律，然学者研究之者，远不如研究民刑之法之夥；良以向者适用较少，兴趣遂减。”民国法学家吴传颐先生数十年前之感仍让今人有好似现实写照之叹。破产法是一个综合性法学领域，破产法事业是我们共同的事业。愿“破产法文库”之创办能够团结更多法学同人关注和研究破产法理论与实践之重点难点问题，并将自己高水平的研究成果收入文库出版，共同推动中国破产法学术之繁荣、立法之完善与司法之进步。
是为序！
2016年7月16日

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