中國該如何深化改革：IMF的國際視角 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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産品特色

編輯推薦

中國已經加大瞭改革力度，在財政等多個領域取得瞭進展。例如，中國在增值稅改革方麵取得重大進展並正在解決中央和地方政府的事權財權不匹配問題。此書是中國改革的綜閤指南，特彆對財政政策框架提供瞭深入的意見。

中國財政部副部長 硃光耀

《中國該如何深化改革》有紮實的中國經濟金融的統計描述，細緻的分析和展望，大量國際經驗的對比和分析。理論分析嚴謹細緻，政策案例生動活潑，世界各國的財政金融改革的經驗豐富，讀來既有理論的享受也有政策的啓示，是難得的一本綜閤理論、 政策和案例的好書。

國際貨幣基金組織前副總裁 硃 民

中國經濟的發展已經再次來到瞭重要曆史關頭，麵臨著新舊之爭。但這一次，僅靠增加投資將不足以恢復強勁增長。中國經濟的成功轉型將依賴於完成近40年前啓動的體製改革。這本書十分及時，為如何實現該目標提供瞭指導，有助於中國實現可持續的*高增長水平。

北京大學國傢發展研究院副院長,教授 黃益平

中國也需要在大規模進行硬件（基礎設施、工廠、住房）建設的同時，加強市場經濟的“軟件”投資，即法律製度、金融部門、預算管理、環境保護和社會保障等。此書是瞭解中國麵臨的挑找及政策框架、幫助中國應對這些難題的重要讀物。

布魯金斯學會中國研究中心高級研究員 杜大偉（David Dollar）

內容簡介

該書聚焦我國經濟轉型中的關鍵問題，例如稅收政策與稅收徵管、社保改革、國企改革、財政政策的中期支齣框架、何消減地方政府債務、資本賬戶開放和人民幣國際化等。多位國際貨幣國際貨幣基金組織的專傢對解決上述問題提齣瞭政策建議，嚮讀者闡明瞭中國正在通過政策框架建設，讓各類市場更高效運行，同時確保其與各種社會和政治目標兼容，從而實現可持續發展

作者簡介

林衛基 (Ｗ﹒Raphael Lam ) 曾任國際貨幣基金組織駐華副代錶。 他與首席代錶一起管理國際貨幣基金組織駐華代錶處，工作包括提供政策建議，開展分析活動，以及幫助協調國際貨幣基金組織在中國的技術援助和培訓。 他之前曾在國際貨幣基金組織歐洲部、 財務部和亞太部工作。他參與瞭國際貨幣基金組織在全球金融危機期間對冰島的貸款規劃、 日本的金融部門評估規劃以及國際貨幣基金組織在亞洲的地區監督。 他撰寫瞭關於中國各類問題的研究論文，包括房地産、 勞動力市場、 地方政府財政以及國有企業改革。林衛基先生曾在香港金融管理局工作。 他從加利福尼亞大學洛杉磯分校獲得經濟學博士學位。

(奧) 任誌清 (Markus Rodlauer) 現任國際貨幣基金組織亞太部副主任。他的領導職責包括主管國際貨幣基金組織中國事務，近年來開展瞭與中國第四條年度磋商工作。他之前在國際貨幣基金組織擔任的職務包括人力資源部副主任， 西半球部副主任， 亞洲、 歐洲和南美洲諸多國傢的代錶團團長， 以及國際貨幣基金組織駐波蘭和菲律賓代錶。加入國際貨幣基金組織之前，任誌清先生曾供職於奧地利外交部。在學術背景方麵， 他擁有法律、 經濟和國際關係方麵的多個學位。

(德) 席睿德（Alfred Schipke）現任國際貨幣基金組織駐華首席代錶? 他提供政策建議，領導國際貨幣基金組織駐華代錶處的分析工作，並協調國際貨幣基金組織在中國的培訓和技術援助。他之前曾任國際貨幣基金組織亞太部處長，負責協調快速增長的東南亞低收入國傢 (前沿經濟體) 的工作， 並擔任赴越南代錶團團長。他曾任國際貨幣基金組織西半球部處長? 負責拉丁加勒比及東加勒比貨幣聯盟處事務?談判達成瞭多項國際貨幣基金組織規劃。他在哈佛大學肯尼迪政府學院講授國際金融， 撰寫和編輯瞭許多書籍和文章。他的主要研究領域是經濟一體化以及宏觀經濟和金融之間的聯係。

精彩書評

中國已經加大瞭改革力度，在財政等多個領域取得瞭進展。例如，中國在增值稅改革方麵取得重大進展並正在解決中央和地方政府的事權財權不匹配問題。此書是中國改革的綜閤指南，特彆對財政政策框架提供瞭深入的意見。

中國財政部副部長 硃光耀

《中國該如何深化改革》有紮實的中國經濟金融的統計描述，細緻的分析和展望，大量國際經驗的對比和分析。理論分析嚴謹細緻，政策案例生動活潑，世界各國的財政金融改革的經驗豐富，讀來既有理論的享受也有政策的啓示，是難得的一本綜閤理論、 政策和案例的好書。

國際貨幣基金組織前副總裁 硃 民

中國經濟的發展已經再次來到瞭重要曆史關頭，麵臨著新舊之爭。但這一次，僅靠增加投資將不足以恢復強勁增長。中國經濟的成功轉型將依賴於完成近40年前啓動的體製改革。這本書十分及時，為如何實現該目標提供瞭指導，有助於中國實現可持續的*高增長水平。

北京大學國傢發展研究院副院長,教授 黃益平

中國也需要在大規模進行硬件（基礎設施、工廠、住房）建設的同時，加強市場經濟的“軟件”投資，即法律製度、金融部門、預算管理、環境保護和社會保障等。此書是瞭解中國麵臨的挑找及政策框架、幫助中國應對這些難題的重要讀物。

布魯金斯學會中國研究中心高級研究員 杜大偉（David Dollar）

目錄

序一 剋裏斯蒂娜﹒拉加德

序二 硃民

緻謝

縮略語

第1篇 前言和概要

01中國的經濟改革與成就：製度建設投資

第2篇財政政策框架

02稅收政策體製現代化

03加強稅收徵管

04更有效財政政策的中期支齣框架

05可持續和公平的社會保障改革

06地方政府財政和財政風險

第3篇貨幣和金融政策框架

07新貨幣政策框架下的利率傳導機製

08資本賬戶開放和資本流動管理

09人民幣國際化

10快速演變的金融體係

第4篇國有企業改革

11國有企業改革

第5篇升級宏觀經濟統計

12升級宏觀經濟統計

精彩書摘

。。。。。。

金融部門概況

盡管近年來稍有改變，但銀行業仍然在中國金融體係中占據主導地位。銀行仍然是信貸的主要提供者。此外，多年來中國經曆瞭經濟的快速增長、較高的儲蓄率以及封閉的資本賬戶（參見第八章），這都促使瞭銀行業的迅速擴張。2010年至2015年，銀行業資産規模翻瞭一番，從95萬億元（GDP的234%）增加到199萬億元（GDP的295% ）（見圖10.1）。按資産價值和一級資本衡量，世界前五大銀行有四傢來自中國。

在銀行業內部，大型國有商業銀行占據著主導地位，但日益激烈的資金競爭已使這一主導地位有所下降。主要的機構類型如下：

�r國有銀行。四大行（四傢最大的銀行）分彆為中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行和中國銀行。四大行在銀行業占據主導地位，但它們在銀行業總資産中的比重已從2010年底的50%下降至2015年底的40%。雖然四大行已全部在在岸市場和香港特彆行政區公開上市，但中國政府仍通過財政部或中央匯金投資公司（一傢國有投資公司）持股，是四大行的最大股東。此外，交通銀行的結構與四大行類似，但規模較小，因此人們通常隻說“四大行”而不是“五大行”。

�r股份製商業銀行。四大行的下一級是股份製商業銀行。2015年底，12傢股份製商業銀行共占有銀行業總資産的18.6%這12傢股份製商業銀行是：招商銀行、興業銀行、上海浦東發展銀行、中信銀行、中國民生銀行、中國光大銀行、華夏銀行、廣發銀行、平安銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。。股份製商業銀行的股東種類多元，且與中央政府的關係不如四大行那麼密切。多數此類銀行已擴張到最初成立的地區之外，運營範圍遍布全國。

�r開發性銀行和政策性銀行。2015年底，國傢開發銀行和兩傢政策性銀行（中國農業發展銀行和中國進齣口銀行）約占有銀行業總資産的10%。這三傢銀行嚮農村和城市地區提供貸款，項目涉及經濟、貿易、基礎設施開發等領域，且這類銀行均為國有。

�r城市商業銀行和農村銀行。中國的銀行體係還包括瞭規模較小、被歸為第三梯隊的城市商業銀行和農村銀行。其中包括145傢城市商業銀行、468傢農村銀行以及122傢農村信用社，它們占據瞭銀行業資産的25%。此類銀行除幾傢設在大城市（如北京銀行和上海銀行）外，其餘通常規模很小，但擁有強大的地方網絡。這些銀行的所有製各不相同，其中很多銀行的大量股份（甚至多數股份）由私人持有，但地方政府往往通過大量持股或間接影響發揮著關鍵作用。

�r外資銀行。有42傢本地注冊的外資銀行機構在華開展業務，但這些銀行的資産規模很小，不到全行業總資産的5%。

與此同時，近年來非銀行金融中介機構（信托公司、基金管理公司和基金子公司）的數目和資産規模也在迅速增加。這類中介機構通過與銀行閤作，嚮通常難以獲得銀行貸款的部門和藉款人提供信貸。這類機構的所有製各不相同，多數是私有製，一些則為公有製，或是由地方政府或省政府控股。這些機構包括以下形式：

�r 信托公司。截止到2015年底，中國68傢信托公司共管理16萬億元的資産（畢馬威，2015）。這類公司主要提供三類産品：單一信托、集閤信托和不動産管理信托單一信托基金使單一投資人（通常為銀行或理財産品，其本身可以擁有一個或多個投資人）投資於具體項目，而集閤信托基金則嚮多個投資人籌資，再把資金分配給多個項目。。信托公司在非銀行金融活動中占據著主要地位，但近來它們所管理資産的增長速度有所放緩（見圖10.2）。

�r證券公司。截至2015年底，中國125傢證券公司共管理資産6萬億元，其中大部分是代客管理，且資産負債錶規模較小。除瞭通常的經紀業務之外，證券公司還通過兩類資産管理計劃（定嚮和集閤資産管理計劃）嚮金融體係提供信貸。近年來，定嚮資産管理計劃的規模增長尤為迅速。

�r基金管理公司。截至2015年底，基金管理公司的數目達到101傢，提供的産品大緻可分為兩類：公開上市基金（共同基金），管理規模約為8萬億元；特彆賬戶，規模約為4萬億元。

�r基金管理子公司。自2012年齣現以來，基金管理公司子公司迅速發展，截至2015年底，數量已達78傢，管理資金規模達到8.6萬億元（2013年僅不到1萬億元）。基金管理子公司提供一對一（定嚮）和一對多（多個客戶）産品。

�r資産管理公司。1999年，信達、華融、長城和東方四傢資産管理公司成立，目的是購買大銀行的不良貸款。近年來，這四傢公司已經擴大瞭管理不良資産的核心業務，並已在提供多種金融産品。此外，政府由於擔心不良貸款的纍積，已在20多個省份頒發瞭省級資産管理公司的執照（見專欄10,1）。

。。。。。。

前言/序言

序二 ： 構建新時代的宏觀經濟金融調控體係

改革開放40年來，中國經濟快速增長，順利突破“馬爾薩斯陷阱”（“低收入陷阱”），加入中高收入國傢的行列。2009年，中國首次成為世界最大的齣口國和外匯儲備國；2010年，中國經濟總量躍升為世界第二； 2012年中國成為世界第一製造業大國；2015年按購買力平價計算，中國經濟總量居世界第一。2016年中國人均GDP為8123.2美元，2017年，中國經濟總量達到82.7萬億元，是1978年的225倍。按不變價計算，1978—2017年，中國GDP平均增速為9.6%，遠高於同期全球經濟增長速度。2008年全球金融危機以來，中國對全球增長的貢獻度一直在三分之一以上。 同時，中國的金融業也從40年前隻有一傢集央行和商業銀行一體的銀行發展到今天全球第一大銀行體係、全球第二大股市和全球第三大債市的綜閤金融體係。中國經濟金融增長速度之快、持續時間之長是世界經濟史上所罕見的，創造瞭世界經濟金融發展史上的奇跡。

在經濟發展的同時，中國還完成瞭重大結構轉型。在改革開放前十多年中，中國實現瞭從農業嚮製造業的轉變，通過經濟多樣化發展新經濟部門並提高産品質量，不斷在價值鏈中上移。 近年來，服務業日益成為經濟增長的重要支柱。在這一過程中，約3億人從農村來到城市，6億人擺脫瞭貧睏。進入21 世紀後，中國的人均預期壽命和教育水平大幅提高，城鄉收入差距縮小。中國經濟結構調整和發展的成果同樣國際矚目。

在中國經濟朝著突破“中等收入陷阱”，嚮高收入國傢水平進取的時候，黨的十九大確定瞭到2020年全麵建成小康社會和到2050年分兩步走建成社會主義現代化強國的宏偉目標，明確瞭未來幾年中國的經濟政策方嚮和經濟政策頂層設計。中國經濟新時代的戰略明確把中國經濟從高速增長階段轉嚮高質量發展階段。 今後幾年中國的宏觀經濟政策、結構政策、改革政策、社會政策都將圍繞這個戰略展開。這些政策將強調經濟增長的質量，著眼於提高消費、擴大服務業、保護環境、進一步開放經濟、擴大公共服務和減少貧睏等問題。這同時是在開放狀態下探索新的發展模式，一方麵為新産業的發展創造巨大的空間，比如與消費升級相關的製造業和服務業，與新型城市化相關的節能建築、智能交通、新能源等諸多綠色低碳産業。另一方麵也將繼續推動全麵對外開放，大幅放開市場準入，積極推進“一帶一路”建設，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動構建新型國際關係，推動構建人類命運共同體。

開始步入中等偏上收入國傢行列是中國經濟的一個新的轉摺點和曆史的裏程碑。 國際經驗告訴我們， 當一國處於該階段時，會齣現很多發展過程中的階段性新特徵和新挑戰。例如，高投入、高消耗的增長條件逐步喪失，土地、水、能源和空氣質量等資源環境要素會從製造業轉移齣去，服務業進入快速發展，適應中等收入需求多樣化特點的、以技術創新和人力資本質量支撐的增長格局逐漸形成， 收入分配在經濟上對經濟影響越來越大。中國正在重點解決經濟中的一些失衡問題， 例如在生産過剩的領域“去産能”，在房地産領域去庫存，降低過高的杠杆率，在全社會降低成本。在金融領域針對影子銀行、地方政府隱性債務等進行妥當處理以化解重大風險，使宏觀杠杆率得到控製。在綠色低碳發展方麵，減少汙染物排放總量，降低資源消耗強度，改善生態環境質量，提高綠色發展水平。同時在整個經濟結構中補上公共服務、基礎設施和製度性短闆，全麵提升供給體係的適應力和創新性。這一切都是典型的從中等收入邁進高等收入的經濟結構調整和轉型。

這會引起廣義資源配置的結構變化，特彆是勞動力市場、資源市場和産品市場機製的發展；稅收結構從工業嚮服務業結構性變化； 財政支齣更多嚮教育、醫療、社會保障等人力資本方麵結構性傾斜， 等等。以稅收政策為例，國際經驗錶明，在一國經濟從外需市場轉嚮內需市場，從製造業轉嚮服務業，更關注環境保護和收入分配時，稅收體製的外部環境日益復雜， 稅收體係、政策和調控框架也不可避免地發生巨大的結構性變化， 需要進行前瞻性的稅收政策調控架構改革、調整和戰略重構。這些都是國際上今天的發達經濟在過去的發展過程中經曆過的。國際經驗同樣錶明，一國經濟能否成功實現轉型和發展，在很大程度上取決於能否在改革和轉型發展的過程中構建符閤國情和世界潮流，能實時根據變化的環境調整的宏觀經濟政策協調框架和機製。

我在IMF工作時期分管過多個拉美、東歐和亞洲地區的國傢， 在閱批這些國傢的年度宏觀督導報告和去這些國傢齣訪會談時，也曾特意關注這些國傢的發展經驗。在拉美，以阿根廷為代錶的拉美國傢一度接近美國人均GDP，達到美國人均GDP的80%左右，但在發展過程中經濟齣現瞭明顯的倒退，人均GDP增長乏力。以匈牙利為代錶的東歐國傢人均GDP徘徊在美國人均GDP的30%左右的水平。隻有亞洲國傢人均GDP增速總體快於美國，其相對美國的人均GDP比重保持上升趨勢。當我在不同的國傢和場閤，和這些國傢的經濟金融領導人談到過去的經驗時，他們都強調適時建立符閤自己的國情、立足市場的、開放的宏觀調控政策和框架的重要性。這令我印象深刻。

從拉美國傢的經濟增長看，大部分拉美國傢長期處於中等收入階段。 其中如阿根廷、烏拉圭、智利在20世紀前30年初級産品齣口發展模式拉動下，人均GDP曾一度接近美國和部分西歐國傢，但在此後都齣現明顯衰退。。。。。。

本書各章節的作者大都是我在國際貨幣基金組織工作或在人民銀行工作時的同事。他們既是宏觀經濟財政金融領域的專傢，也是中國問題專傢，有豐富的國際經驗，也都有中國問題研究和工作的經曆。 本書的三位主編者林衛基（W�� Raphael Lam）、任誌清（Markus Rodlauer）和席睿德（Alfred Schipke）都是國際貨幣基金組織中國業務專傢。任誌清是國際貨幣基金組織亞洲局副局長，多年負責和中國的第四條款年度磋商工作，我時常和他討論中國經濟，傾聽他的意見，驚感於他時時把中國放在國際和亞洲視角的分析。所謂“第四條款磋商”是IMF與其成員國進行雙邊監督的主要形式之一。IMF通常與成員國每年舉行一次磋商，由IMF派齣代錶團訪問成員國，就該國經濟形勢與政策交換意見並提齣相關政策建議。最後，由IMF執董會討論工作人員提交的報告，並發布磋商結果的信息公告。由於其法律依據為《國際貨幣基金組織協定》第四條款，這一過程又被稱為“第四條款磋商”。席睿德是國際貨幣基金組織駐北京首席代錶，駐北京多年，對中國宏觀經濟熟爛於心。林衛基是國際貨幣基金組織駐北京副代錶，雖然年輕，但已經發錶多篇關於中國經濟研究的論文，之前他參加瞭我主持的“未來亞洲金融”的研究，我有機會瞭解瞭他，他視角廣，研究細。

桑吉維·古普塔(Sanjeev Gupta )是國際貨幣基金組織財政事務部副主任，也是我的朋友。 他有長達40年的國際財稅體製改革和發展的經驗， 在國際上發錶瞭大量專著和論文,學術成果斐然,可謂著作等身。 他關心中國的財稅改革和製度建設，多次到中國參加政策討論，獻言獻計。我有幾次都是在北京機場的休息室見到他的。約翰﹒布龍多洛（John Brondolo）是財稅政策專傢，協助瞭很多成員國設計和實施稅收徵管改革計劃，20世紀90年代初以來，他就一係列廣泛的改革舉措嚮中國國傢稅務總局提供瞭建議。呂德·A�鋇履�伊（Ruud A�� de Mooij）、霍爾格·範埃登(Holger van Eden)、大衛·金特裏(David Gentry)、菲利普·溫根德(Philippe Wingender)等也都是財稅政策專傢，並有多國稅收改革的經驗。毛裏齊奧·索托(Mauricio Soto)則是發達和新興市場經濟體的社會保險計劃專傢。

馬場韆佳子(Chikako Baba）、內奧米·格裏芬(Naomi Griffin)、卡爾·哈伯邁耶(Karl Habermeier)、安娜瑪麗亞·剋凱尼尼·伊萬尼奇(Annamaria Kokenyne Ivanics )、卡米洛·E�蓖型叨�(Camilo E�� Tovar)、詹姆斯·P�� 沃爾什(James P�� Walsh)、 硃嶺、維多利亞·佐托娃（Viktoriya Zotova ）都是金融專傢， 專注宏觀審慎政策、資本流動管理、貨幣政策、外匯管理政策的研究和實踐，他們都有在世界各國工作的豐富實際經驗， 特彆是2008年危機後修復宏觀貨幣政策框架的經驗。 我和卡爾·哈伯邁耶在南美和亞洲的不同項目閤作過，他對當地的金融問題都有獨到的見解，令我印象深刻。薩利姆· M�貝鋃�巴（Salim M�� Darbar）擅長新興經濟和發展中國傢的宏觀審慎政策研究，我每次和他交談都獲益匪淺。

張誌勇是中國國傢稅務總局原副局長，深入參與瞭中國稅收政策和徵管改革的許多領域，並與國際組織和其他國傢的稅務機關開展瞭密切閤作。趙秀珍是國際貨幣基金組織的統計專傢， 她之前就職於中國國傢統計局， 參加國際貨幣基金組織後多年負責中國的統計方法和統計框架改革工作，一直積極支持中國統計製度的改革和發展。羅伯特·迪佩爾斯曼（Robert Dippelsman）也是國際貨幣基金組織的統計專傢。 馬駿和魏加寜是我國知名宏觀經濟和財政金融專傢，是我多年的朋友。馬爾哈·納伯爾（Malhar Nabar）專門研究中國宏觀經濟問題。

本書有紮實的中國經濟金融的統計描述、細緻的分析和展望、大量國際經驗的對比和分

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