具體描述
內容簡介
黨的十八大明確提齣建立國土空間開發保護製度、完善生態補償機製是全麵建設社會主義生態文明的重要組成部分。作為關係國傢生態文明建設和生態安全的、占全國國土麵積40.2%的國傢重點生態功能區，其生態補償機製的實施具有戰略意義。中央自2008年起對國傢重點生態功能區實施財政轉移支付製度，至2016年纍計投入3083億元，然而持續數年的資金補助並沒有使該區域的生態環境質量得到顯著提高，環保部發布的《2015年中國環境狀況公報》顯示，占比20.1%的國傢重點生態功能區生態環境質量變好、67.2%的國傢重點生態功能區生態環境質量基本穩定、12.7%的國傢重點生態功能區生態環境質量變差。如何提高我國國傢重點生態功能區的生態環境效率、改革現有國傢重點生態功能區的財政轉移支付製度，這不僅是一個亟須解決的重大現實問題，而且具有重要的理論研究價值。國外對於生態補償轉移支付製度的研究，多是針對典型案例且集中於如何將生態指標納入轉移支付資金的計算和分配；國內側重於體係設計、監督機製提升、考核指標建立等；這些研究均是針對製度的某一方麵，沒有係統的、結構優化的理論分析和對國傢重點生態功能區轉移支付製度的實證研究。《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》基於外部性理論、生態環境價值理論、不完全契約理論，對國傢重點生態功能區轉移支付製度的政策目標、內在矛盾、生態補償標準、激勵約束機製進行理論分析和實證研究。
作者簡介
李瀟（1988-），女（漢族），陝西鹹陽人。講師，博士，主要從事資源與環境經濟學、區域經濟學等方麵的研究。學習工作經曆如下： 2006.09~2010.07：西北大學，數學係，理學學士； 2010.09~2012.06：西安交通大學，經濟與金融學院，經濟學碩士； 2012.09~2016.09：西安交通大學，經濟與金融學院，經濟學博士；目錄
第1章 緒論1．1 研究背景及問題提齣
1．2 研究對象的界定
1．3 研究目的與意義
1．4 研究思路和方法
1．5 研究內容和技術路綫
第2章 理論進展與文獻綜述
2．1 生態補償的理論基礎
2．2 生態補償的要素與機製
2．3 生態補償的財政轉移支付
2．4 國傢重點生態功能區轉移支付
2．5 研究述評及本書的研究視角
第3章 國傢重點生態功能區轉移支付製度改革的理論
分析框架
3．1 國傢重點生態功能區轉移支付製度的理論分析
3．2 國傢重點生態功能區轉移支付製度的效果評價指標
3．3 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付標準的測度體係設計
3．4 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付激勵約束模型分析
3．5 理論分析框架
3．6 小結
第4章 國傢重點生態功能區轉移支付製度的實施效果分析
4．1 國傢重點生態功能區轉移支付製度的補償總量問題
4．2 國傢重點生態功能區轉移支付製度的補償因子問題
4．3 國傢重點生態功能區轉移支付製度的激勵約束問題
4．4 小結
第5章 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付的標準測度
5．1 調研問捲設計
5．2 問捲主要調查信息統計與分析
5．3 CVM部分受償意願的計算及經濟學驗證
5．4 CE部分受償意願的計算及經濟學驗證
5．5 基於CVM、CE結果的生態補償轉移支付標準確定
5．6 小結
第6章 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付的激勵約束機製優化
6．1 國傢重點生態功能區生態補償轉移支付的激勵約束機製分析
……
第7章 結論與展望
參考文獻
附錄A 水源涵養型國傢重點生態功能區調查問捲
附錄B CE屬性水平的圖片解釋
後記
精彩書摘
《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》：國外生態補償轉移支付製度的應用十分廣泛。早在1985年，美國就開始實行“保護性儲備計劃（CRP）”，通過政府與生態敏感區的農民簽訂閤同、補償其因放棄耕作而喪失的機會成本、幫助他們種草種樹等，達到保護生態環境的目的。其後，又實行瞭濕地儲備計劃（WRP）、農田和牧場保護計劃（FRLLPP）、環境質量激勵計劃（EQIP）、草地保護項目（GRP）和安全保護項目（CSP）等一係列農業環境政策，通過來源於國傢公共稅收的補償資金，對農民實施滿足其受償意願的現金補償，鼓勵農民保護土地和改善農田環境。其中，政府的作用包括提齣土地保護的最低標準、確定農民希望獲得的補償金額、獲取用於製定項目申請標準的信息、篩選符閤條件的農民等。在流域生態環境治理中，生態補償轉移支付也作用巨大，如紐約市流域管理計劃的資金主要來源於稅收、公債和信托基金，政府通過成本分擔、購買並分配土地所有權、稅收優惠、保護地役權等方式實施流域管理；田納西河流域生態補償主要由政府主導，資金主要來源於項目撥款，同時對流域內居民在社會發展、就業等方麵提供直接補償。英國的環境敏感區項目（ESA）和農村管理項目（CSS）是典型的農業生態補償轉移支付，ESA項目通過嚮農民支付費用以補償農民因減少放牧和農藥化肥使用而導緻的農牧業減産損失，CSS項目更加關注環境特色，目的在於保護有價值的景觀和棲息地；兩者互為補充、構成瞭農民自願參與的國傢農業計劃，補償金額均基於資金成本和收益損失，來源於歐盟或英國政府。墨西哥的森林水文服務製度（PSAH）中，政府作為唯一的買傢決定森林補償的條件、補償行為類型、補償金額等，利用聯邦財政水費收入中被指定用途的部分對保護良好的原始森林覆蓋區土地所有者進行直接補償。巴西通過財政轉移支付對自然保護區進行生態補償，補償資金來源於工業産品稅中的一部分，補償資金按照不同保護區的類型進行分配。德國的生態補償轉移支付主要涉及森林和農業兩方麵，前者主要依靠橫嚮轉移支付，資金來源於銷售稅和較富裕州的補助金；後者以政府為主導、企業參與的方式進行補償，補償金額根據耕地原來的收入以及實施環保措施投入的成本確定。日本的水源涵養林建設基金規定，上下遊之間應該共同完成水源涵養林的培育，下遊的市、縣、鎮、企業等必須對上遊的造林給予轉移支付。此外，美國的國傢公園自然生態保護體係主要依靠國會和政府的資金投入，重視各級政府、民間組織、土地使用者等的閤作、參與、補償；英國的《野生動植物和農村法案》規定，國傢公園管理機關應對農場主增強的自然景觀和野生動植物價值提供補償；葡萄牙在《地方財政法》中規定，中央可以直接嚮市一級進行生態財政轉移支付，以提高生物保養性保護；印度、印度尼西亞等地區政府通過生態轉移支付來支持森林資源的保護；瑞典的《森林法》規定如果某地區被宣布為自然保護區，那麼該地所有者的損失由國傢給予充分補償。
我國與生態環境相關的轉移支付主要包括縱嚮的一般性轉移支付和專項轉移支付兩類，前者除國傢重點生態功能區轉移支付外，還有資源枯竭型城市轉移支付，後者包括天然林保護工程、退耕還林工程、退牧還草工程、森林生態效益補償基金、京津風沙源治理工程等。資源枯竭型城市轉移支付主要針對礦産資源開發進入後期、晚期或末期極端的城市，補償資金由定額補助和因素補助兩部分組成，主要用於解決因資源開發而導緻的曆史遺留問題，如社會保障、生態和基礎設施等方麵的欠債，實現增加就業、維護社會穩定等目標，從2007年實施至今，已纍計轉移987億元。
……
用戶評價
評分《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》這個書名，立即勾起瞭我對區域發展和環境保護之間復雜關係的思考。我總是覺得，那些守護著我們寶貴生態資源的地方，往往也是經濟發展相對滯後的地區，而“生態補償”和“轉移支付”似乎就是解決這種睏境的一劑良方。我設想，這本書的作者，很可能不僅僅是在做理論上的梳理，更會深入到實踐層麵，去觀察和分析國傢重點生態功能區的具體情況。比如，書中會不會通過大量的調研和數據分析，來描繪齣這些區域在生態保護方麵所做的貢獻，以及他們在經濟發展上所麵臨的實際睏難？然後，再重點分析現有的轉移支付製度，在多大程度上能夠彌補這些地區的生態服務損失，並支持其可持續發展。我特彆想知道，書中會不會針對不同類型的重點生態功能區，提齣差異化的補償和支持政策？因為，草原、森林、濕地、海洋等不同的生態係統，其保護成本和生態價值都是不盡相同的。而且，“改革研究”這幾個字，讓我對書中可能提齣的創新性解決方案充滿瞭好奇。它會不會提齣一些全新的思路，比如如何建立一個更有效的激勵機製，讓地方政府和居民從保護生態中獲得實實在在的利益？或者，如何利用金融工具，比如生態信托、綠色債券等，來拓寬生態補償的融資渠道？這本書給我的感覺，是一部充滿現實關懷和政策智慧的力作，它可能為我們理解和推動中國的生態文明建設提供重要的理論支撐和實踐指導。
評分這本書的名字《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》光聽著就覺得內容會非常硬核、專業，但同時又充滿瞭現實的意義。作為一名對環境保護和區域發展問題略有關心的人，我一直在思考，那些承擔著重要生態責任但經濟發展相對落後的地區，他們的持續發展動力來自哪裏？這本書似乎就是試圖解答這個問題的。我想象中，它會深入剖析我國現行的轉移支付製度，特彆是針對國傢重點生態功能區的這部分，會不會存在一些固有的弊端，比如補償標準是否科學閤理？補償機製是否能真正激勵地方政府和居民去保護生態？又或者，現有的製度是否在分配上存在不公平？作者會不會通過大量的案例研究，來展示不同地區在實踐中的具體情況？有沒有可能，書裏會提到一些更具創新性的思路，比如如何將市場機製引入生態補償，或者如何更有效地將生態價值轉化為經濟效益，從而實現“綠水青山就是金山銀山”的目標？我特彆期待書中能夠提供一些清晰的政策建議，甚至是具體的改革路徑圖，這樣對於我們這些希望瞭解國傢宏觀政策如何落地，以及如何更好地參與到生態文明建設中的普通讀者來說，會非常有啓發性。總而言之，這本書給我一種感覺，它不僅僅是學術研究的探討，更可能是在為國傢生態文明建設貢獻真知灼見，我迫不及待想知道它裏麵到底講瞭些什麼。
評分當我看到《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》這個書名時，我的第一反應是，這肯定是一本需要靜下心來仔細品讀的書。它所涉及的“生態補償”和“轉移支付製度”，都是當前國傢發展戰略中非常關鍵但也相當復雜的概念。我猜想，作者可能花瞭大量的時間去研究這些政策是如何形成的，背後的邏輯是什麼，以及在實際執行過程中又遇到瞭哪些挑戰。也許書中會引用很多統計數據、政策文件，甚至是一些專傢學者的觀點，來構建一個嚴謹的研究框架。我好奇的是，在“改革研究”這部分，作者會提齣哪些具體的改革方嚮？是增加補償的規模？優化補償的分配方式？還是探索新的補償模式，比如基於生態産品價值的補償？如果書裏能夠深入探討一些國際上成功的生態補償案例，並將其與中國的實際情況進行對比分析，那就太有價值瞭。畢竟，藉鑒國外的經驗，可以少走彎路。另外，對於“國傢重點生態功能區”這個概念，書中會不會詳細界定其範圍，並分析這些區域在生態係統服務功能上的重要性，從而論證為何需要特殊的轉移支付製度？這本書給我的感覺，是一份沉甸甸的學術成果，它可能不是一本輕鬆的讀物，但一定是對中國生態環境保護和區域協調發展有深刻洞察的書籍。
評分《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》這個書名，讓我聯想到瞭一場關於“價值”的深刻討論。生態係統所提供的服務，比如淨化空氣、調節氣候、涵養水源，這些無形但至關重要的“商品”在傳統經濟模式下往往是被忽視的，而“生態補償”正是試圖將這些價值量化，並通過“轉移支付”這種政策工具來實現資源的重新分配。我腦海中勾勒齣的畫麵是，作者可能在書中首先構建瞭一個理論模型，解釋瞭生態補償的必要性和可行性，然後再深入分析中國當前的轉移支付製度在執行過程中，究竟是如何體現或未能體現生態價值的。會不會在書中，作者會指齣，現有的製度可能更偏重於“投入”而忽視瞭“産齣”？也就是說，給予瞭多少錢，但卻沒有清晰地衡量這些錢換來瞭多少真正的生態效益。我特彆感興趣的是，書中會不會提供一些創新的方法來評估生態服務的價值？比如，如何量化森林固碳、濕地蓄洪的功能？如果作者能提齣一套更科學、更動態的評估體係，那對未來的製度設計將是革命性的。而且，書名中的“改革研究”，讓我對書中可能提齣的具體改革舉措充滿期待。這不僅僅是對現有製度的修修補補，而是可能指嚮瞭深層次的製度變革，以期讓生態補償真正成為推動綠色發展、實現可持續性的強大引擎。
評分一看到《基於生態補償的國傢重點生態功能區轉移支付製度改革研究》這個書名，我的第一感覺是，這本書一定是在探討一個非常宏大且具有前瞻性的議題。國傢重點生態功能區，顧名思義，承擔著維護國傢生態安全的重要使命，而轉移支付製度則是實現公平分配和區域協調發展的關鍵手段。我猜測，作者在書中可能會首先梳理清楚，為什麼要把生態補償與轉移支付製度緊密地結閤起來？這兩者之間又存在怎樣的內在邏輯和相互作用？它可能不僅僅是簡單的資金轉移，而是要通過這種製度設計，引導地方政府和相關主體，將保護和改善生態環境作為其核心職責和發展動力。我特彆好奇的是，書中會不會深入剖析，現行的轉移支付製度在支持重點生態功能區建設方麵，有哪些地方是做得比較好，又有哪些地方存在不足，甚至是“短闆”？比如，補償的標準是否能夠真正覆蓋生態保護的成本，並提供一定的激勵？補償的資金流嚮是否清晰透明，是否能有效用於生態修復和産業轉型？而且，“改革研究”這幾個字，讓我對書中可能提齣的具體改革設想充滿瞭期待。我希望這本書能夠提供一些打破現有思維定勢的創新性思路，比如，如何更好地將市場化的手段引入生態補償機製？如何建立一個更具彈性和適應性的轉移支付體係，以應對不斷變化的生態環境挑戰？這本書給我的感覺，是一部關於如何讓“生態價值”在國傢發展戰略中得到真正體現的深度探討。
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