農村基層黨組織工作手冊（2018年版） epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

1、根據黨的十九大精神以及多項黨內法規修訂，內容豐富，物超所值；

2、黨建專傢撰寫，理論性、實用性、操作性、針對性強；

3、將基層黨組織工作深刻且詳細地呈現給基層黨務工作者，使基層黨組織工作流程化、規範化、製度化。條理清晰、便於閱讀。

內容簡介

本書立足黨章《中國共産黨黨組工作條例》《中國共産黨黨內監督條例》《中國共産黨廉潔自律準則》《中國共産黨紀律處分條例》《中國共産黨問責條例》等黨內法規，以及新時代中國特色社會主義思想，從十個方麵，逐條逐項地對農村基層黨組織建設的總體要求，組織設置和基本職責，如何教育、管理和發展黨員，如何嚴肅黨內政治生活和嚴格黨的組織生活，如何開展思想政治工作和作風建設，如何開展黨內監督和紀律建設，如何實施黨內選舉，如何加強農村黨支部建設，如何加強農村黨務工作人員隊伍建設，如何落實農村黨的建設責任，進行瞭深入細緻的解讀。

作者簡介

麯風，畢業於南開大學，中央黨校教授、博士。其專著主要有：《〈共産黨宣言〉與中國共産黨的建設》（中國言實齣版社2000年齣版）、《馬剋思恩格斯政黨理論研究》（中央編譯齣版社2001年齣版）、《馬剋思主義執政黨建設思想史》（人民日報齣版社2003年齣版）、《共産黨執政――理論、曆史、規律》（紅旗齣版社2004年齣版），《中國共産黨執政的理論和實踐》（河北人民齣版社2005年齣版）,《馬剋思主義執政黨建設理論研究》（紅旗齣版社2006年版），《中國共産黨的組織與機製》（五洲傳播齣版社2007年版）。

目錄

前言

第一章 農村基層黨組織的組織設置和基本任務
一、農村基層黨組織的設置依據和形式
二、農村基層黨組織委員會委員特彆是書記必須具備的基本素質
三、農村基層黨組織的基本任務和當前重點工作
四、農村其他組織的設置及其職責

第二章 農村基層黨組織黨員發展工作
一、堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位
二、嚴格履行發展黨員的基本程序和手續

第三章 農村基層黨組織黨員教育培訓工作
一、黨員教育培訓工作的基本內容
二、黨員教育培訓工作的基本形式和方法

第四章 農村基層黨組織黨員組織管理工作
一、黨員組織管理的基本原則
二、黨員組織管理工作的主要內容
三、不斷探索黨員組織管理的新途徑

第五章 農村基層黨組織紀律建設和紀律檢查工作
一、黨的紀律的基本內容
二、黨的紀律處分的原則、種類和程序
三、黨的紀律檢查

第六章 農村基層黨組織民主監督工作
一、黨內民主監督的基本原則
二、黨內民主監督的對象及重點對象
三、黨內民主監督的主要內容和基本形式

第七章 農村基層黨組織思想政治工作
一、加強思想政治工作的現實重要性和緊迫性
二、思想政治工作的主要內容
三、努力實現思想政治工作的全麵創新
四、思想政治工作的基本方法

第八章 農村基層黨組織換屆選舉工作
一、基層黨組織換屆選舉的意義和原則
二、黨組織換屆選舉的基本概念
三、基層黨組織換屆選舉的實施及其基本程序

第九章 農村基層黨組織工作原則和工作方法
一、農村基層黨組織工作的基本原則
二、農村基層黨組織工作的基本方法

第十章 農村基層黨組織常用黨務文書
一、決議
二、決定
三、通知
四、請示
五、報告
六、總結
七、通報
八、計劃
九、消息
十、通訊
十一、發言稿
十二、講話稿
十三、推薦書
十四、政審報告
十五、黨員鑒定
十六、會議紀要
附錄
中國共産黨章程
中國共産黨黨員權利保障條例
中國共産黨紀律處分條例
中國共産黨黨內監督條例
後記

精彩書摘

第一章　農村基層黨組織的組織設置和基本任務

《中國共産黨章程》（以下簡稱“黨章”）明確規定：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。同時，黨章還明確規定：每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織。農村基層黨組織就是黨設置在農村、主要由農民黨員構成的黨組織。

一、農村基層黨組織的設置依據和形式

按照黨章規定，農村基層黨組織的設置，要根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分彆設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

（一）農村基層黨組織設置的基本做法

在實踐中，農村基層黨組織的設置一般有如下基本做法：一是黨員人數超過100 名的農村，經上級黨組織批準，可成立黨的基層委員會。二是黨員人數超過50 名的農村，經上級黨組織批準，可成立黨的總支部委員會。三是正式黨員人數超過3 名、不足50 名的農村，經上級黨組織批準，可成立黨的支部委員會。四是正式黨員不足3 名的農村，可與鄰近村的黨員聯閤組成黨的支部委員會。五是黨員人數超過3 名、不足7 名的農村，經上級黨組織批準，可成立黨支部，但不設委員會。

（二）農村基層黨組織委員會的産生及職數

一是黨的基層委員會。一般設委員5 － 9 人，其中設書記1 人，副書記1－2 人。基層黨委一般不設常務委員會。當然，改革開放以來，一些農村在發展農村經濟過程中組建成瞭規模較大的企業集團，黨員人數比較多，為便於黨員參加黨的生活，開展黨的工作，經上級黨組織批準，可以設立常務委員會。設立常務委員會的黨的基層委員會，一般設委員15 － 21 人，常務委員5 － 7 人。在基層黨委下麵可根據黨員的人數及其工作分配情況，本著便於黨員參加黨的生活的原則，設立若乾個黨支部。

二是黨的總支部委員會，一般設委員3 － 5 人，最多不超過9 人，其中設書記1 人，副書記1 人。在總支部委員會下麵可設若乾個黨支部。

三是黨的支部委員會一般設委員3 － 5 人，最多不超過7 人，其中設書記1 人，必要時增設副書記1 人。但如果黨員人數超過3 名、不足7 名的黨支部，不設委員會，隻設書記1 名，必要時增設副書記1 名。

必須強調的是，在黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會的選舉中，為保證選舉效果，必須堅持黨員選舉權平等、充分體現選舉人意誌、無記名投票和差額選舉的原則。在具體的選舉形式上，一般做法如下：一是黨員人數在500 名以上或所轄黨組織駐地分散的農村基層黨組織，經上級黨組織批準，可以召開黨員代錶大會選舉産生基層黨組織委員會。黨的基層代錶大會的代錶，必須由其管轄的黨支部黨員大會以無記名投票方式和差額選舉辦法選舉産生。

二是黨員人數在500 名以下的農村黨的基層委員會、黨的總支部委員會和支部委員會，一般應召開黨員大會選舉産生。三是農村黨的基層委員會、黨的總支部委員會和支部委員會的書記、副書記，則必須在委員會成員中選舉産生，報上級黨組織批準。

（三）農村基層黨組織委員會成員的基本職責

在農村基層黨組織委員會中，如果黨員人數在20 人以內的黨支部，隻設書記、組織委員、宣傳委員各1 人即可，其中書記主持本支部工作並負全責。

黨員人數較多的黨總支、基層黨委，除瞭設書記、組織委員、宣傳委員之外，還設有副書記（1 名或若乾名）、紀檢委員、統戰委員、青年委員、保密委員等等。在基層黨的委員會成員的職責分工上，一般是書記負責本黨組織的全麵工作，副書記協助書記開展工作，各委員分彆負責某一或某些方麵的工作。

書記的職責。書記是黨的基層組織的主要負責人，在基層黨組織委員會的集體領導下，按照黨員大會和支部委員會的決議，全麵負責黨組織的日常工作。其主要職責：負責召集支委會或黨員大會，結閤本單位的具體情況，認真傳達貫徹黨的路綫、方針、政策和上級的決議、指示，保證本單位各項工作的完成。研究安排本組織工作，將本組織工作中的重大問題及時提交委員會會議或黨員大會討論，製定本組織工作計劃並組織實施。做好經常性的思想政治工作，瞭解掌握黨員的思想、工作和學習情況，發現問題及時解決。組織檢查本組織工作計劃、決議的執行情況，並定期嚮委員會或黨員大會和上級黨委報告工作。經常與本組織委員會委員和同級行政負責人交流情況，保持密切聯係，支持他們的工作，協調單位內部的黨、政、工、團的關係，充分調動各方麵的積極性。抓好本組織領導班子的自身建設，嚴格黨的政治生活和組織生活，按時召開民主生活會，積極開展批評和自我批評，充分發揮領導班子的集體領導作用。

副書記的職責。基層黨組織委員會副書記主要是協助書記開展工作，書記不在時，由副書記主持本組織的日常工作。

組織委員的職責。組織委員要在本組織委員會集體領導下，做好本組織的組織工作。其具體職責：瞭解和掌握本組織的組織狀況，做好本組織在組織方麵的管理工作。根據工作需要，提齣黨小組的劃分和調整意見。檢查、督促黨員過好組織生活。並按黨章規定，積極做好黨組織的換屆改選的準備工作。瞭解掌握黨員的思想狀況，配閤宣傳委員、紀檢委員，對黨員進行思想、紀律教育和黨員培訓。收集、整理黨員的模範事跡，及時嚮黨組織提齣錶揚和奬勵建議。負責做好發展黨員的工作。及時瞭解掌握入黨積極分子的情況，並負責對其進行培養教育和考察，正確掌握發展黨員的標準，根據本組織的情況，按照發展黨員工作的方針和原則，有計劃地提齣發展黨員的意見。具體辦理接收黨員和預備黨員轉正的手續。接轉黨員組織關係，收繳黨費，定期嚮黨員公布黨費收繳情況，做好黨員和黨組織的統計工作。另外，有的基層黨組織不設紀檢委員，有關紀律檢查方麵的工作，一般也由組織委員負責。

宣傳委員的職責。宣傳委員要在本組織委員會集體領導下，分工負責宣傳工作。其具體職責：瞭解黨員和群眾的思想狀況，根據不同時期黨的工作的重心和任務，根據上級黨委的指示，宣傳黨的路綫、方針、政策，提齣宣傳教育工作的計劃和意見並組織實施。提齣加強黨員教育的意見，組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代錶”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的基本路綫、黨的基本知識和黨的優良傳統作風、學習時事政策以及完成上級黨組織布置的學習任務，組織黨課學習，做好思想政治工作。圍繞本單位的中心工作，開展多種形式的宣傳鼓動活動，指導本單位工會、共青團等群眾組織積極開展群眾性的文化體育活動，活躍黨員和群眾的文化體育生活。搞好黨報黨刊的通訊報道和發行工作，辦好本單位的宣傳陣地。

紀檢委員的職責。紀律檢查委員要在本組織委員會集體領導下，分管紀律檢查工作。其具體職責：負責黨組織的作風建設，經常對黨員進行黨規黨法、黨紀國法和共産主義道德的教育，不斷提高全體黨員遵紀守法的自覺性，防止和糾正不正之風。保障和維護黨員的民主權利，使之不受侵犯。經常對黨員進行黨員權利及正確行使黨員權利的教育，同各種侵犯黨員權利的行為作鬥爭。經常對黨員進行紀律監督，檢查黨員執行黨的紀律的情況，認真調查、及時處理黨員違反黨的紀律的案件。負責受理黨員群眾的來信來訪、黨員的控告和申訴，考察瞭解受處分黨員改正錯誤的情況，對他們進行有針對性的幫助、教育，鼓勵他們改正錯誤，積極工作。經常嚮本組織委員會和上級紀委匯報和反映本單位黨風黨紀情況和本單位紀律檢查工作的情況。紀檢委員受本單位黨委（黨支部）和上級紀律檢查委員會的雙重領導，以黨委（黨支部）的領導為主，在工作中如與黨委（黨支部）有不同意見，可嚮上級紀律檢查委員會反映。一般說來，黨支部的其他工作，可由組織委員和宣傳委員來擔任。

（四）黨小組的設置

黨小組不是黨的一級組織，隻是為瞭便於組織黨員學習、過組織生活和開展其他活動，根據黨員數量和分布情況而成立的。所以，黨員數量少的黨支部，可以不成立黨小組；黨員數量多的黨支部可以成立若乾個黨小組。

黨小組的主要任務是：按照實際情況，分配每個黨員以一定的工作，具體地組織黨員去實現支部的決議；組織黨員學習馬剋思主義基本理論，學習黨的基本路綫和各項方針、政策以及黨的決議，學習黨的基本知識，學習科學文化知識和其他專業知識；定期召開黨小組生活會，開展批評和自我批評，組織、督促黨員按時交納黨費、參加黨的各項活動；組織黨員在群眾中宣傳黨的路綫、方針、政策和決議，做群眾的思想政治工作，經常嚮支部委員會反映群眾的意見和要求，關心群眾的物質文化生活；協助支部做好黨員鑒定，培養入黨積極分子，接收預備黨員以及做好預備黨員的教育、培養、考察和轉正工作。

黨小組長的任務。黨小組要設有黨小組長。黨小組長是黨小組的負責人，是黨的基層工作骨乾。黨小組長要在黨支部的領導下，組織本小組的黨員積極開展各種活動，充分發揮黨員的先鋒模範作用，保證本單位各項任務的完成。黨小組長一般由所在黨小組的黨員推選産生，也可以由黨支部指定。黨小組長必須由正式黨員擔任。黨小組長的職責是：組織黨員認真學習馬剋思主義基本理論，學習黨的基本路綫和各項方針、政策及黨的基本知識，學習科學文化知識和各種業務知識；組織黨員貫徹執行支部的決議和上級黨組織的指示，分配黨員的工作，指導黨員的活動，並檢查黨員執行黨的決議的情況；按時召集和主持黨小組會，嚴格黨的組織生活，認真開展批評和自我批評；組織黨員做群眾工作，及時反映群眾的要求和意見；做好黨員的思想政治工作，掌握瞭解每個黨員的思想、工作和學習情況，使黨員的思想政治工作更具有針對性；及時嚮黨支部反映本小組的情況；按時收繳黨費。

當前，農村基層黨組織的組織設置必須適應新的形勢進行改革與創新。隨著改革開放的深入發展，各種經濟主體和經濟組織日益多樣化，人們的就業途徑和就業方式日益多樣化，流動黨員和黨員流動日益增多，原有的在計劃經濟體製下和改革開放初期所形成的按照黨員戶籍所在地設置黨支部的方式，已經遠遠不能適應黨的組織生活的需要。據統計，2016 年全國農民工總量為28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外齣農民工16934 萬人，比上年增長0.3%；本地農民工11237 萬人，比上年增長3.4%。同時，還有越來越多的包括一些黨員在內的城市高科技人纔到農村創業發展。這就要求黨的組織部門，必須用改革和創新的精神，研究新情況，解決新問題，對農村基層黨組織的設置方式進行力度較大的改革和創新。其基本的思路是，要將過去以黨員的戶口所在地為基礎設置黨的基層組織的方式，改變為以黨員的基本工作地為基礎來設置黨的組織。這樣，就可以適應黨員在工作中的流動性需要，解決現實當中存在的黨員找不到黨的組織，黨的組織找不到黨員的問題。真正做到，黨員不論在哪裏工作，都能得到黨的組織的教育、管理、監督和服務，都能在黨的組織的指導下從事工作，都能在黨的一個組織中生活。

二、農村基層黨組織委員會委員特彆是書記必須具備的基本素質

基層黨組織處於黨的建設最前沿、黨的工作的主陣地。就農村基層黨組織委員會委員特彆是書記在黨內或者說在工作中的身份來說，可以概括為“四位一體”：一是團結和帶領廣大農民落實中央政策的執行者。農村工作韆頭萬緒，中央文件一大摞，就是所說的上邊韆條綫，下邊一根針，中央的各項政策都是通過農村基層黨組織委員會特彆是書記這根針，變為億萬農民的實際行動，形成現實生産力。二是新農村建設謀劃者。新農村建設工作是靠廣大的鄉村乾部，根據中央精神、結閤本村實際，與廣大農民一起商討，最後通過農村基層黨組織委員會特彆是書記謀劃和設計，綜閤考慮政治、經濟、文化和社會等因素，繪製齣農村發展的美好藍圖。三是發展現代農業的指揮者。現代農業要實施規模化、專業化、標準化和信息化，絕不是輕而易舉的，要調動各方麵積極性，組織廣大農民參與實踐。實踐證明，凡是現代農業搞得好的鄉村，其鄉村領導都是有思想有能力的指揮者。四是農民脫貧緻富的帶動者。農民群眾反映，“村看村、看戶，關鍵要看黨支部”、“要人要錢要物，不如要個好支部”，說明鄉村黨支部成員特彆是書記在廣大農民心中的地位。農村基層黨組織成員及其書記的上述身份在實踐中體現得如何，與其自身的基本素質密切相關。然而，素質不是自然而然形成的，也不會自然而然地提高，必須經過艱苦的素質修養。

（一）農村基層黨組織委員會委員特彆是書記的必備素質

一是理論素質。其基本的要求是，具有堅實的馬剋思主義理論功底，解放思想、實事求是、與時俱進，理論聯係實際，善於探索創新，能夠用馬剋思主義的立場、觀點和方法觀察、分析和解決發展著的實踐中不斷湧現齣的各種新情況、新問題。當前，提高理論素質，最為重要的就是學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要樹立以下幾個正確的觀念。一要樹立正確的權力觀。權力觀是對權力的來源及其效用的認識。正確的權力觀把權力看作是公眾的權力，是人民賦予的權力，因而能夠運用手中權力為公眾辦事情，為人民謀利益。二要樹立新的發展觀，即堅持習近平總書記提齣的以人民為中心的發展思想，實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。三要樹立正確的政績觀，真心實意地用自己艱苦奮鬥的實際行動創造齣能夠為老百姓帶來實際利益的成就。四要樹立正確的群眾觀，做到立黨為公執政為民，堅持權為民所用、情為民所係、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是政治素質。包括政治方嚮、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒彆力和政治敏銳性。其基本要求是，堅持黨的基本路綫不動搖，不斷提高把握政治方嚮的能力，正確處理改革、發展、穩定的關係，把全部精力投入到建設新時代中國特色社會主義的偉大事業之中；在政治上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一緻，維護中央權威，保證政令暢通；堅持全心全意為人民服務的宗旨，密切聯係群眾，特彆是密切聯係工農群眾，堅決維護人民群眾的利益，真正做到想人民之所想，做人民之所盼，務實、創新、真抓實乾；敏銳地發覺和正確地鑒彆各種思想觀點的動嚮，支持正確的觀點，批評和抵製錯誤的觀點。農村基層黨組織委員會委員特彆是書記政治素質的根本錶現是，堅定不移地貫徹執行黨在農村中的路綫方針政策，在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一緻。

三是道德品質素質。包括思想品德、政治品德、職業道德、倫理道德、工作態度等。其基本要求是，具有強烈的事業心和責任感，有為黨、為國傢、為人民建功立業的雄心壯誌，熱愛本職工作，始終保持飽滿的工作熱情，艱苦奮鬥，勤奮敬業。正確運用自己手中的權力，秉公辦事，廉潔自律，拒腐防變，自覺同腐敗現象作鬥爭。謙虛謹慎、團結同誌一道工作。嚴於律己，遵紀守法，勇於同違法違紀現象作鬥爭。道德素質的核心是踐行全心全意為人民服務的宗旨，正確處理個人利益與黨和人民利益、與他人利益的關係，在任何時候任何情況下都始終把黨的利益、人民的利益、群眾的利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯係。

四是科技文化和業務素質。包括科學文化知識，哲學、政治、經濟等方麵的知識；科學思維、科學領導等方麵的知識；黨的建設的理論知識以及與黨建業務工作相關的業務知識；等等。其基本要求是，有較寬的知識領域，有閤理的知識結構，有較深的知識基礎，有較高的知識水平，瞭解並能運用較新的知識前沿成果。黨務工作者必須熟悉黨的工作，熟悉黨務專業知識，要具有鑽研黨務的責任感和緊迫感，把握黨務工作的內在規律。要堅持黨的組織原則，模範遵守黨的紀律。努力使自己成為集自然科學知識和社會科學知識於一身的復閤型人纔。

五是心理及身體素質。主要包括良好的性格、飽滿的情緒、堅強的意誌、良好的興趣和很好的氣質。其基本要求是，在順境時不馬虎，逆境時不灰心；成績麵前不驕傲，挫摺麵前不氣餒；對能力比自己強的人不嫉妒，對能力不如自己的人不輕衊；對生活比自己好的人不攀比，對生活不如自己的人不譏笑；對良好的興趣大力培養，對不良的興趣逐漸遏製；對與自己有不同意見的人不發火，對與自己相同意見的人不結派；等等。良好的身體素質，則是在體力上能適應不斷加快的工作頻率的需要。

六是組織領導素質。組織領導素質的基本要求是，有銳意開拓進取的創造能力、敏捷銳利的觀察能力、清晰明白的錶達能力。有多樣化的思維能力，如辯證思維能力、邏輯思維能力、理性思維能力、創新思維能力等。有較強的組織能力，如駕馭全局的能力、剛毅果斷的決策能力、靈活巧妙的應變能力、公道處事的協調能力、全麵完善的計劃能力、嚴謹高效的指揮能力等。

（二）理想信念是素質結構中的核心素質

實現共産主義的理想信念是共産黨天然的政治本色。馬剋思、恩格斯在創建世界上第一個無産階級政黨的時候，之所以把自己所創建的政黨定名為共産主義者同盟，之所以把他們為共産主義者同盟起草的綱領命名為《共産黨宣言》，就是為瞭錶明這個黨是以實現共産主義為最高理想、為實現共産主義而奮鬥的黨。堅定共産主義理想信念是中國共産黨一貫的實踐要求。從毛澤東把“

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