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内容简介

　　中国共产党十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化。”政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。推进国家治理现代化，要求同步推进政府治理现代化。基层政府是国家管理的重要组成部分，是直接为公民和社会组织提供服务的国家机构。随着政治、经济和社会的发展，基层政府的作用越来越突出。因此，《基层政府治理现代化》从基层政府改革的必然、治理的目标、治理方式的转变、治理工具的选择等维度，探讨基层政府治理如何实现现代化，具有很强的理论指导意义。该书可作为党校教材使用。

作者简介

　　李倩，南京大学行政管理学博士，中共辽宁省委党校教授。主要研究领域为公共管理与公共政策、地方政府治理。

目录

第一章 基层政府改革的必然：从管理到治理
一、以法制为基础的现代治理
二、从管理到治理转变的现实基础
三、当前我国基层政府治理与现代化的距离

第二章 基层政府治理的目标：从经济到民生
一、经济建设是基层政府治理的基础
二、保障和改善民生是基层政府治理的重点
三、强化基层政府治理目标实现的保障机制

第三章 基层政府治理方式的转变：公民参与
一、基层政府治理方式转变的意义
二、基层政府治理方式转变的困境
三、基层政府治理方式转变的制约因素
四、完善基层政府治理方式转变的路径选择

第四章 基层政府治理工具选择：政策执行
一、政策执行是基层政府有效的治理工具
二、基层政府公共政策执行的困境与原因分析
三、基层政府公共政策执行的制约因素
四、改善基层政府公共政策执行的路径选择

第五章 基层政府治理的话语权：政府传播
一、中国政府传播机制的发展
二、基层政府传播机制存在的主要问题
三、基层政府传播机制影响要素分析
四、优化基层政府传播机制的路径选择

第六章 基层政府治理的风险防控：突发事件应急管理
一、社会转型使突发事件凸显
二、基层政府对突发事件管理的现状
三、突发事件应急处理的基本原则
四、提高基层政府管理突发事件的能力

第七章 基层政府治理的突破途径：有效厘清边界
一、正确处理发展与生态的关系
二、正确处理政府和市场、社会的关系
三、理顺政府与人大间的关系
参考文献

精彩书摘

　　《基层政府治理现代化》：
　　（一）基本公共服务的内涵对于“基本公共服务”，学者们从不同的角度理解“基本”，产生了不同的范围边界。第一种观点认为“基本”是指必须由政府直接提供的公共服务。依据公共服务需求与供给中政府的责任形式，社会公共服务体系包含三种类型——“基本社会公共服务、准基本社会公共服务和经营性社会公共服务，后两者统称为非基本社会公共服务”。其中，基本公共服务是指“政府按照法律法规，为保障社会全体成员基本社会权利、基础性福利水平，必须向全体居民均等地提供的社会公共服务”（项继权、袁方成，2008）。第二种观点认为“基本”是指公民需求的最基本层次。即要求“在基本的公共服务领域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利；或者说，政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求”（唐钧，2006）。根据消费需求的层次和性质不同，“基本”的外延由两个条件构成：在消费层次上，“与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务。层次低的就是基本的，类似于马斯洛解释人的基本需求，吃饱、生存是最基本的需求，除此之外，安全、穿衣等也是基本需求”；在消费需求的同质性上，“人们无差异消费需求属于基本公共服务”（刘尚希，2007），第三种观点认为“基本”与一国所处的发展阶段有关，认为“基本不是绝对的，它会因时间、地点的变化而变化”。基本公共服务，“规定的是一定阶段上公共服务应覆盖的最小范围和边界。比如基本的公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全等等”（陈昌盛、蔡跃洲，2007）。
　　尽管学者们的观点存在差异，但是对于基本公共服务的一些基本属性的看法是一致的。首先，基本公共服务具有基础性：它是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关。其次，基本公共服务具有公共性：它是政府公共服务职能的底线，政府是基本公共服务的最终责任主体。最后，基本公共服务具有动态性：基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济社会发展水平和政府保障能力的提高，社会公众的需求变化，基本公共服务的范围、标准都会随之扩大、提高和调整。
　　就其内容而言，基本公共服务体系应包括四大类型：一是基本生存服务，包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助，主要目标是保障公民的生存权。二是基本发展服务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育，主要目标是保障公民的发展权。三是基本环境服务，主要包括居住服务、公共交通、公共通信、公共设施和环境保护，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由。四是基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全。
　　政府作为基本公共服务的最终责任者，意味着基本公共服务是在政府主导下实现供给的。而各级政府对不同领域的基本公共服务承担着不同的供给责任。一般而言，中央政府承担着国防安全的责任，这在各国基本一致。至于基本公共服务的其他领域，在各级政府间的责任如何划分，各国差异很大。就我国的情况而言，目前中央政府除了承担国防安全之外，其他领域的基本公共服务主要由各级地方政府供给，其中多领域以县级政府（或设区市的区级政府）为主要责任主体，中央财政向经济薄弱省份进行财政转移支付；省级政府则通过财政转移支付向省内财政薄弱县给予补贴。具体而言，就业服务、社会保障、社会福利、社会救助、义务教育、公共卫生和基本医疗等领域主要以县级政府作为直接责任主体，省级政府提供必要的转移支付；居住服务、公共文化体育、公共交通、公共通信、公用设施、环境保护、公共安全、消费安全等领域，依据项目性质和所在地，省、市、县（区）等各级政府都承担着相应的供给责任。总体看来，各级地方政府是基本公共服务供给的主要责任者。
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