财政责任视野下的地方政府债务治理研究（中国法学会优秀课题成果文库） pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

Name: 财政责任视野下的地方政府债务治理研究（中国法学会优秀课题成果文库） pdf epub mobi txt 电子书 2025
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☆☆☆☆☆

王婷婷著

图书标签:

地方政府债务
财政责任
债务治理
中国法学会
法学
公共财政
政府管理
风险防控
经济法
政策研究

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出版社：中国法制出版社

ISBN：9787509383490

版次：1

商品编码：12284955

包装：平装

开本：16

出版时间：2016-05-01

用纸：胶版纸

具体描述

编辑推荐

本书是中国法学会2014年度部级法学研究自选课题“财政责任视野下的地方政府债务治理研究”[课题编号CLS（2014）D058，主持人王婷婷讲师]的主要成果，课题鉴定等级为优秀。

内容简介

本书重点关注地方财政部门在债务的决策、债务的发行、债务的使用以及债务的偿还等多个阶段须承担的公共责任和具体职责，深入剖析财政权力与财政责任的内在统一关系，在回应现阶段我国地方政府举债行为失范、地方政府性债务风险突出等问题的基础上，旨在建立“权责统一”的财政内外治理法律规范。内容包括政府为何举借债务、什么是地方政府债务、理论依据和实践意义是什么、国外经验介绍我国地方政府债务现状及问题、我国地方政府债务制度的完善建议等。

作者简介

王婷婷，女，江西莲花人，法学博士，西南政法大学经济法学院教师，中国财税法治研究院研究员，主要研究方向为财税法学、金融法学。近年来先后主持国家社会科学基金项目、中国法学会项目、重庆社科联项目、重庆市教委项目等省部级以上项目5项，参与国家社科基金项目、中国法学会项目、国家检察官学院项目、重庆市社科联项目、重庆市科委项目、重庆市检察院项目等15项。在《法学》《学术交流》《经济体制改革》《当代财经》《现代经济探讨》《中国人口资源环境》《湖北社会科学》《中南大学学报》《河北法学》等刊物发表论文20余篇，参编《人本税法研究》《税务信息管理法制创新研究》《中国市场监管法新论》等著作3部。获中国法学青年论坛优秀论文奖、中国财税法学年会青年优秀论文三等奖、重庆市优秀博士论文奖、西南政法大学优秀博士论文奖等荣誉。

精彩书摘

　　概念的厘清：地方政府性债务的基本含义

　　在现代国家地方政府的财政收支过程中，公共债务占据的地位越来越重要，地方政府性债务在加快地方基础设施建设、推动地方经济社会发展、提高公共服务水平、弥补地方财力不足以及应对危机等方面起到了重要作用。地方公共财政对政府债务的依赖也使得该领域的研究成为世界各国普遍关心和重视的问题。但在有效规制地方政府举债行为，加强地方政府性债务管理之前，我们首先必须要明确界定地方政府性债务的内涵及外延，亦即，何为地方政府性债务?它的范围是什么?

　　一、地方政府性债务的法学释义

　　(一)地方政府及地方财政的功能定位

　　就政府而言，其通常是指一个国家和社会的管理机构，是受一定传统、习惯、规范、法令、规章约束公共事务管理行为的制度化了的行使公共权力的组织，包括中央政府和地方政府两个层面。地方政府是与中央政府相对的一个概念。在西方国家，地方政府又被称为local government 或subnational government，是指经由地方民主选举而产生的机构，它的管辖权仅限于当地范围并通过授权获得地方征税权以及地方公共服务供应的自由裁量权。b 通常而言，地方政府具有双重特征：一是地方性，地方政府是指最接近公众的基层政府，系由地方民主选举而产生。c 二是层级性，地方政府是一国中央政府之下的各级政府的总称。地方政府的权力仅限于当地范围，不能在其他区域或全国范围内行使征税权和提供公共服务。我国目前采取的是中央、省、市、县、乡镇五级政府结构，其中省、市、县、乡镇政府即属于地方政府的范畴，因此当前我国地方政府主要包括以下四个层级：一是由省、自治区和直辖市构成的省级政府;二是由副省级城市、地级市、自治州构成的市级政府;三是由县、县级市和自治县构成的县级政府;四是城市中的街道和农村的乡、镇政府。

　　在地方政府治理过程中，地方财政是不可或缺的基础和支柱保障，地方政府需要通过财政来提供公共产品以满足地方居民的公共需要、优化地区资源配置、调节辖区内收入分配以及进行区域性经济总量和结构的调节等。按照我们国家的地方财政制度分工，在地方财政体系中，省级财政居于主导地位，城镇财政居于支柱地位，市辖区财政是介于地方财政体制两端之前的中间型财政，县、乡(镇)财政是地方财政的基础环节。地方财政在整个国民经济和财政体系中的重要地位主要反映在以下三个方面：其一，在财政收支方面，地方财政收入与支出是国家经济中的重要组成部分，地方财政收入与支出的总量在整个财政体系总量中占有较大比重。其二，在财政职能方面，地方政府主要提供对居民日常生活有直接影响的、攸关福利水平的事务，如教育、医疗卫生、交通、社会服务、环境保护、公共安全以及城市基本设施建设等。其三，在政策影响力方面，地方政府的财政治理经验、财政执行政策通常会成为国家财政政策制定和执行过程中的重要参考，有利于国家财政政策的多样化和创新。就此而言，地方财政的稳固直接关系着国家政治经济的稳定，因此，化解地方财政风险、维护地方财政的正常运行是必须重点关注的社会课题。

　　(二)地方政府性债务的概念界定

　　就地方政府性债务的概念而言，理论界对其认知不一，实践中政府性债务与政府债务这两个概念也经常被混用，因而在界定地方政府性债务之前，需要区分地方政府性债务与地方政府债务之间的关系。

　　从我国现有法律规定来看，2014 年修订的《预算法》第35 条使用的是“政府债务”的概念，该条第5 款规定：“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”……

前言/序言

负债缘于政府的职责，没有政府的职责就没有政府债务。地方政府适当举债可以促进当地经济发展，缓解财政压力，但过度举债则会造成财政风险，影响经济可持续发展。随着世界范围内工业化、城市化进程的加快，地方建设性融资需求飞速增长，客观上带来了地方政府债务规模的不断膨胀。地方政府债务资金在促进经济发展、熨平经济周期波动的同时亦不可避免地带来了财政风险，给经济发展、社会进步、预算的正常执行以及信用环境带来了多重影响，加强地方政府债务的专门化治理已成为世界各国政治经济发展过程中不可回避的问题。

财政规则的设置源自对政治家或政府的不信任。为约束地方政府不负责任的举债行为，对政府融资举债行为进行科学赋责、要求政府承担明确的法律责任正在法律制度设计上日益得到重视。在这其中，通过财政责任法律制度的实行来对金融部门与财政部门的风险责任进行制度安排，成为地方政府债务治理最科学、最有效的举措之一。所谓财政责任法律制度，是指通过事先预防、事中矫正、事后惩罚的方式约束政府财政不审慎行为和遏制政府出现过度财政赤字的法律制度，其根本目的在于通过严格的法律约束来规范和限制政府的财政行为，并要求政府对财政违法行为负有责任，以避免财政危机乃至经济危机的出现。

放眼域外，20 世纪90 年代末期以来，财政责任法作为一些国家约束地方政府财政行为的工具，逐步在世界各国得以确立和采用。越来越多的国家开始制定财政责任法或实施相应的财政责任制度，并在治理地方政府债务领域初显成效。其中，以巴西为代表的拉美国家就曾经历了由地方政府负债引发的三次大规模财政危机。巴西在地方债务危机的驱动之下，于2000 年5 月颁布了《财政责任法》，以专门立法的方式明确了公共财政规则，对财政及债务管理责任作出了制度安排。为确保财政的可持续性和有效化解地方政府债务风险，阿根廷、哥伦比亚、秘鲁、印度、澳大利亚、加拿大、尼日利亚等国家也出台了专门的财政责任法，这些国家的财政责任法适用于各级政府，旨在通过规范地方政府举债行为，减少财政政策搭便车现象，促进地方财政稳定和经济可持续发展。而在次贷危机及欧债危机前后，为应对国内的债务危机，以美国、英国为代表的发达国家也相继颁布了财政责任法，为这些国家的债务治理提供了有效的法律指引，如美国2007年的《财政责任法案》（后多次修订）、英国2010 年的《财政责任法案》、爱尔兰2012 年的《财政责任法案》等。综观各国立法，在债务治理领域加强财政责任立法已是大势所趋，大部分国家的财政责任法中均明确了财政预算执行目标、政府资产与负债管理、财政透明义务、债务举借与管理规则、财政问责处罚等内容。其中，在对地方债务的治理方面，财政责任法律制度的规定主要涉及以下三个板块的内容：一是加强地方政府的事前约束，要求地方政府必须按照法律确定的中央政府、中央银行以及其他机构规定的条件举债。二是加强对借款人和贷款人的事中调整，如规定贷款人可以对风险较大的地方政府提高资本要求，制定对地方政府债务

损失资本冲销的规定；规定借款人应当公布详细的债务情况，做好债务的信息披露；建立损失准备金制度以应对可能带来的债务风险等。三是加强对借款人的事后处置，一旦出现债务危机，地方政府不得举借新债，而应通过合理的手段限期解决负债，不得将债务随意转移给中央政府，不能由中央政府来承担兜底责任，并在必要情况下允许地方政府破产等。从世界各国对地方政府的过度举债行为进行的制度约束和风险管理看，通过改革来打破“财政兜底”的制度惯性，以财政责任法律制度的实行来为地方政府债务风险进行制度性安排，已成为各国规范政府财政行为、治理地方政府债务的重要举措。

……

好的，以下是一份符合您要求的图书简介，内容聚焦于财政责任视野下的地方政府债务治理研究，但不包含您提供的具体书名信息： --- 图书简介：现代国家治理体系中的财政约束与地方发展动力探析在全球化与新型城镇化浪潮的交织下，地方政府在经济社会发展中的角色日益凸显。然而，伴随地方职能的扩张与公共服务需求的激增，地方政府债务问题已成为悬在现代国家治理体系上方的“达摩克利斯之剑”。本书聚焦于这一核心议题，旨在深入剖析财政责任约束机制在地方政府债务治理中的关键作用，并探索在严峻的财政约束下，如何激发地方政府的良性发展动力，实现经济效益、社会效益与财政可持续性的有机统一。本书并非对现有理论的简单堆砌，而是基于对中国特定国情和地方财政实践的深度观察，构建了一套系统性的分析框架。我们认为，有效的债务治理，其根基在于清晰的财政责任界定与刚性的约束机制。传统上，地方政府的举债行为常游离于严格的问责体系之外，导致风险的内生积累与外部化。本书力求打破这种认知藩篱，将财政责任的履行置于债务治理的中心地位。核心议题的深入剖析：一、财政责任的界定与量化挑战：本书首先对现代公共财政理论中“财政责任”的概念进行了本土化的重构。我们区分了显性债务责任与隐性或有债务责任，并着重探讨了如何量化这些责任的边界。这不仅包括对存量债务的严格审计与信息披露，更重要的是，对未来财政收入的可持续性与支出刚性的精确评估。我们引入了多维度指标体系，用以衡量地方政府在履行其法定职责和提供公共服务时，所能承受的债务风险的上限，为地方决策者提供量化依据。二、约束机制的失效与重塑：当前的地方政府债务约束机制，在实践中往往面临“软预算约束”的挑战。本书细致剖析了现行法律框架（如预算法、问责条例）在执行层面遭遇的困境，包括政绩导向与短期行为的内在冲突、跨期决策的理性选择偏差，以及信息不对称对外部监督的削弱。在此基础上，本书提出了一套包含“事前预防、事中监控、事后问责”的全链条重塑方案。重点在于强化预算刚性、引入市场化的风险定价机制，并构建一个独立于地方行政体系的债务风险预警与处置平台。三、发展动力与债务风险的动态平衡：债务是地方政府进行基础设施建设、推动产业升级的重要融资工具。关键在于如何实现“有效负债”与“风险可控”之间的动态平衡。本书超越了单纯的“紧缩”逻辑，转而探讨如何通过优化债务结构，引导资金流向高回报、高乘数的公共投资项目。我们分析了不同融资模式（如专项债、政府性基金、PPP等）的风险特征，并提出了基于项目全生命周期的财政绩效评估体系，确保每一笔新增债务都能转化为可持续的经济产出，而非沉重的财政包袱。四、治理协同与法治保障：地方政府债务治理并非孤立的财政问题，它牵涉中央与地方事权划分、金融监管、司法救济等多个层面。本书深入研究了中央政府的监督职能与地方政府的自主权之间的张力。我们强调，法治是约束地方政府行为的最终防线。通过对相关司法实践的梳理，本书探讨了如何通过完善的法律程序，确保债务的合规性、透明性和可追溯性，为防范系统性金融风险提供坚实的制度保障。本书的价值与适用对象：本书以扎实的理论基础、详实的数据支撑和前沿的政策洞察力，为理解和解决当前地方政府债务治理难题提供了富有建设性的视角。它不仅是政策制定者、预算执行者优化决策的案头参考，也是金融机构评估地方财政健康状况的重要工具，更是财政学、公共管理学、法学等领域研究人员深入探索现代国家财政制度的必备读物。通过对财政责任的重申与约束机制的创新探索，本书旨在引导地方政府回归其本源职能，在确保财政可持续性的前提下，激发区域经济的内生增长潜力。 ---

用户评价

评分☆☆☆☆☆

我拿到这本书的封面，就有一种厚重感，感觉它承载了相当的研究分量。虽然还没来得及细读，但单从书名“财政责任视野下的地方政府债务治理研究”来看，我就觉得它解决了一个非常尖锐且复杂的问题。我尤其关注“治理”这个词，这不仅仅是关于如何“管”债务，更是关于如何“治”根源。很多时候，债务的产生往往是治理失效的体现。这本书会不会从制度设计、法律法规、监管机制等多个维度，来系统地探讨地方政府债务的治理路径？我猜测，它可能会深入分析地方政府在举债、使用、偿还等各个环节存在的制度漏洞，以及监管体系的不完善之处。比如，在信息披露方面，地方政府的债务情况是否足够透明？审计和问责机制是否到位？财政纪律是否得到了有效约束？我想，这本书应该会给出很多具体的分析，甚至可能包含一些案例研究，来佐证它的观点。作为一名关注国家治理和公共财政的读者，我非常期待它能为我们描绘出一幅清晰的、有针对性的地方政府债务治理蓝图，提出能够切实推动债务风险化解和财政可持续发展的政策建议。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名一开始就吸引了我——“财政责任视野下的地方政府债务治理研究”。“财政责任”这四个字，一下子就点出了问题的核心，让我觉得这本书不是那种空泛的理论探讨，而是真正触及到了现实痛点。我一直觉得，地方政府的债务问题，说到底就是财政支出扩张和收入增长脱节，如何实现可持续的财政运营，才是根本。这本书的名字给我一种感觉，它会深入剖析这个问题，不仅仅是罗列现状，更会从“责任”的角度去审视，去探讨在法律框架下，哪些主体、在何种程度上应该承担责任，以及如何建立有效的责任追究机制。我特别期待它能拿出一些关于如何界定和平衡中央与地方、政府与市场之间债务责任的真知灼见。毕竟，在现行体制下，责任的边界往往比较模糊，容易出现“碎片化”的问题，或者责任被推诿。这本书如果能提供一些清晰的界定和可操作的建议，那对我们理解和改进地方政府债务管理将会是极大的帮助。而且，“中国法学会优秀课题成果文库”的标签，也让我对它的学术严谨性和研究深度有了很高的期待，相信它在理论的扎实基础上，能够提出一些具有中国特色的解决方案。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字，“财政责任视野下的地方政府债务治理研究”，听起来就非常有深度和前瞻性。我一直在思考，地方政府债务的“黑洞”问题，到底根源在哪里？是体制性的原因，还是管理上的疏漏？这本书的“财政责任”这个切入点，让我觉得它可能不仅仅停留在问题的表面，而是要深入到责任主体和责任履行上来。我好奇这本书会如何界定“财政责任”，是仅仅指偿还债务的义务，还是包含更广泛的审慎举债、有效融资、科学决策等一系列责任？而且，在“治理”层面，它是否会探讨不同治理主体，如中央政府、地方政府、金融机构、审计机关等，各自的责任和协同作用？我希望这本书能提供一些关于如何构建一个问责制更强、激励机制更优的债务治理体系的思路。比如，有没有可能建立一套基于绩效的财政责任评价体系？或者，在法律层面，如何强化对违规举债行为的约束和惩罚？作为一个对公共财政运作充满好奇的读者，我渴望从这本书中获得一些能够启发思考、指导实践的深刻洞见。

评分☆☆☆☆☆

“财政责任视野下的地方政府债务治理研究”，这个书名给我的第一印象是“问题导向”和“解决方案导向”。我关注到“财政责任”这几个字，感觉这本书不是简单地描述地方政府债务的现状，而是要从责任的视角，去分析债务问题产生的原因，以及如何通过压实责任来解决问题。我猜想，这本书很可能在探讨“谁的责任”以及“责任如何落实”这两个关键点上着墨颇多。比如，它是否会分析地方政府在举债决策中的责任，是否会探讨中央政府在宏观调控和风险防范中的责任，甚至是否会触及到地方债可能牵涉到的其他利益相关者的责任？而“治理”，更是让我对其研究的广度和深度有了更高的期待。它是否会从法律、经济、管理等多个角度，来构建一个完善的地方政府债务治理框架？我非常期待它能提供一些关于如何通过制度性安排，比如加强预算约束、完善审计监督、健全风险预警和处置机制等，来有效防范和化解地方政府债务风险的思路和建议。

评分☆☆☆☆☆

当我看到“财政责任视野下的地方政府债务治理研究”这个书名时，脑海中立刻浮现出一些关于地方政府债务高企的讨论。我一直觉得，要解决这个问题，不能只停留在技术层面，而是需要从更宏观、更根本的层面去入手。“财政责任”这个词，就恰恰点出了我的这种想法。我好奇这本书会如何定义和解读“财政责任”，它是否会涉及到地方政府在举债、使用、偿还债务时的法律义务和道德约束？以及，当债务出现风险时，不同层级的政府和不同部门应该承担怎样的责任？“治理”更是让我对这本书的潜在价值充满了期待。我希望它能提供一套系统性的、可操作的债务治理方案，不仅仅是描述现象，更要提供解决方案。比如，它是否会深入探讨如何在法律框架内，建立更有效的监管机制，来约束地方政府的举债行为？是否会分析如何通过信息公开和公众参与，来增强债务管理的透明度和问责制？我期待这本书能够为我们提供一些关于如何构建一个健康、可持续的地方政府债务管理体系的深刻见解和实践指导。