農村社會治理新理念研究 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

在當代中國社會轉型與變革的新的曆史條件下，經濟發展方式、城鄉結構關係、社會組織形式等已經或正在發生深刻的變化，推進農村社會治理和國傢治理現代化的任務日益繁重艱巨。這需要我們牢牢把握農村全麵建成小康戰略定位，用“四個全麵”戰略思想統領社會主義新農村建設，切實創新農村社會治理理念。作者經過多次思考、交流、討論和查閱文獻資料，完成本書的構思與寫作，詳盡迴答關於農村社會治理新理念中理論層麵的重要問題。

內容簡介

《農村社會治理新理念研究》主要從農村社會治理是什麼、為什麼要創新農村社會治理、在哪些領域開展農村社會治理的邏輯思路展開，具體研究內容主要有：梳理瞭社會管理與社會治理、農村社會管理與農村社會治理等概念，闡述瞭農村社會治理新理念之“新”；分析瞭農村社會治理新理念形成的現實基礎；剖析瞭農村社會治理新理念與“四個全麵”戰略布局的內在聯係；挖掘瞭農村社會治理新理念的內容體係；探討瞭農村社會治理新理念的實踐領域；分析瞭農村社會治理新理念展現的現實價值。農村社會治理新理念的內容體係與實踐領域是本研究的重點，也是創新點。

作者簡介

曾文，男，湖南漢壽人，中共黨員；現為湖南農業大學馬剋思主義學院講師，中國社會科學院馬剋思主義學院博士研究生；曾在《馬剋思主義研究》《科學社會主義》等期刊發錶論文二十餘篇，部分文章被人大復印報刊資料全文轉載；主持或參與湖南省社科基金重點項目、湖南省教育廳科學研究項目、教學改革課題、思政課題等十餘項。主要研究方嚮：馬剋思主義理論與思想政治教育。

目錄

目錄
第一章農村社會治理新理念概述001
第一節社會管理與社會治理004
一、社會管理004
二、社會治理007
三、社會管理與社會治理的區彆與聯係013
第二節農村社會管理與農村社會治理016
一、農村社會管理017
二、農村社會治理021
第三節農村社會治理新理念之“新”023
一、農村社會治理體製要新024
二、農村社會治理機製要新026
三、農村社會治理模式要新029
四、農村社會治理途徑要新032
第二章農村社會治理新理念形成的現實基礎033
第一節農村社會治理麵臨的問題、矛盾與挑戰033
一、農村社會治理麵臨的突齣問題034
二、農村社會治理麵臨的主要矛盾039
三、農村社會治理麵臨的重大挑戰042
第二節全麵建成小康社會的戰略目標047
一、全麵建成小康社會是“四個全麵”戰略布局的核心目標047
二、全麵建成小康社會的難點和重點在農村048
三、全麵建成小康社會的短闆仍然是農村049
第三章農村社會治理新理念與“四個全麵”
戰略布局的內在聯係053
第一節全麵建成小康社會：農村社會治理的階段性目標定位054
一、農村社會治理的根本目的和宗旨054
二、全麵建成小康社會目標促進農村社會治理良性運行055
第二節全麵深化改革：農村社會治理的動力保障057
一、農村社會治理必須以改革為動力推進製度化建設057
二、農村社會治理必須將改革信念和
創新思維貫穿於治理服務的全過程059
第三節全麵依法治國：農村社會治理的製度保障060
一、推進農村社會治理法治化是全麵依法治國的基礎環節060
二、農村社會治理要更加注重法治化引領062
第四節全麵從嚴治黨：農村社會治理的組織保障063
一、全麵從嚴治黨是推進農村社會治理創新的必然要求063
二、推進農村社會治理創新必須加強農村基層黨組織的建設064
第四章農村社會治理新理念的內容體係067
第一節農村社會治理主體067
一、農村社會治理主體現狀068
二、農村社會治理主體結構071
三、正確認識和發揮多元主體在農村社會治理中的作用075
第二節農村社會治理原則077
一、法治原則077
二、民主原則079
三、權利原則082
四、服務原則085
第三節農村社會治理目標090
一、政治目標：實現農村社會和諧發展090
二、價值目標：保障農民權利091
三、根本目標：提高農民生活水平與質量092
四、現代化目標：建構農村“公共性”093
第四節農村社會治理要求095
一、參與力量要求：鼓勵社會力量參與治理095
二、精神狀態要求：加強農村精神文明建設096
三、民生本位要求：著力改善農村民生098
四、發展目標要求：促進城鄉一體化發展099
第五節農村社會治理關鍵101
一、提升農村社會治理主體的治理能力101
二、完善農村社會治理基本製度103
三、改進農村社會治理方式方法104
第六節農村社會治理理念106
一、係統治理：農村社會治理的根本方略107
二、依法治理：農村社會治理的主要方式109
三、綜閤治理：農村社會治理的整閤規製111
四、協同治理：農村社會治理的主體需要113
第七節農村社會治理保障115
一、農村社會治理的法治保障116
二、農村社會治理的網絡保障117
三、農村社會治理的政策保障118
四、農村社會治理的人纔保障119
第五章農村社會治理新理念的實踐領域121
第一節農村社會生産治理121
一、糧食安全治理是治國理政的頭等大事121
二、農産品質量安全治理考驗黨的執政能力125
第二節農村社會環境治理131
一、農村生態環境治理131
二、農村安全環境治理139
三、農村人居人文環境治理144
第三節農村社會貧睏治理151
一、深刻認識我國農村社會的貧睏問題與貧睏治理152
二、農村社會貧睏治理是全麵建成小康社會的重要任務154
三、農村社會貧睏治理必須強化精準扶貧工作156
四、農村社會貧睏治理必須培育多元化扶貧主體閤作模式159
第四節農村社會組織治理161
一、正確認識農村社會組織的形成與發展161
二、深刻理解農村社會組織的地位和作用167
三、不斷完善農村社會治理的組織體係168
四、切實鞏固農村基層黨組織的領導地位170
第六章農村社會治理新理念展現的現實價值177
第一節農村社會治理新理念推動“三農”科學發展177
一、農村社會治理新理念推動農業現代發展178
二、農村社會治理推動農村和諧發展180
三、農村社會治理推動農民職業發展181
第二節農村社會治理新理念推進國傢治理體係與治理能力現代化184
一、農村社會治理新理念推進農村社會治理體係與
治理能力現代化184
二、農村社會有效治理是推進國傢治理體係和
治理能力現代化的關鍵190
第三節農村社會治理新理念促進社會主義和諧社會在農村的構建192
一、農村社會治理新理念促進農村社會民主法治、
公平正義建設192
二、農村社會治理新理念促進農村社會誠信友愛、充滿活力194
三、農村社會治理新理念促進農村社會安定有序、
人與自然和諧相處195
後記197
參考文獻201

精彩書摘

第一章農村社會治理新理念概述
人生活在社會中，社會是人生存的依托。沒有社會意識與社會存在思維的人，那隻能稱其為大自然中的純粹動物而已。馬剋思早就說過：“人是最名副其實的社會動物，不僅是一種閤群的動物，而且是隻有在社會中纔能獨立的動物。”馬剋思看到瞭人的社會性，錶明瞭人生存意義上的歸屬，進而他又指齣瞭人的本質。1845年，馬剋思在《關於費爾巴哈的提綱》中進一步提齣瞭他自己關於人的本質的科學論斷。“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關係的總和。”人類自産生階級以來，社會觀念就一直伴隨著人類社會的發展而發展。然而，古代人的社會觀念與現代人的社會觀念卻有著巨大的差異，這種差異就是構建社會的目的的根本不同。古代社會是以自然為導嚮的社會，中國古人認為，人們結閤在一起，目的是為瞭祭祀社會自身之外的自然神靈，並且由代錶天的意誌的天子管理人類社會的事務。古希臘人的觀念是，人類社會是對自然宇宙之神靈的分有，它的存在隻不過是實現神的目的的手段。即使是在中世紀，人類社會也是為瞭上帝而組織起來的，它也是實現上帝意誌的工具。可是，現代社會構建社會的目的卻是為瞭人自身，是為瞭人自身過上好的有秩序的生活。霍布斯的社會契約論明確告訴我們：人們之間隻有締結契約組成有序的社會，纔能結束人對人像狼一樣的戰爭狀態，真正實現自愛、自保，過上幸福與和平的社會生活。由此可見，在現代社會的社會概念中，突齣瞭人在社會中的中心地位，強調社會是為人而存在的，人是社會産生和發展的終極目的。這樣，古代社會觀至此就被徹底顛覆瞭，自然世界不再內在於人類社會之中。人類社會成瞭以人為導嚮的社會。世界是人的世界，社會是人的社會，一切都要以人為目的和中心，這就是現代社會觀所追求的終極目的。
隻要有社會的存在，就會有社會的事務。因為社會是一個復雜的係統，它包括瞭眾多的因素。有學者指齣，“社會的基本因素包括瞭自然環境、人口因素、經濟因素、政治因素以及思想文化因素等五大類基本要素”。這些要素相互以人為核心，相互聯係，相互交織，相互影響，於是各種社會事務便産生齣來。所謂事務，泛指人類生活中客觀存在的一切活動和所遇到的一切社會現象。事務與需求和問題密切相關。馬剋思主義認為，利益是人類活動的齣發點，當人有瞭對利益的追求即有瞭對客觀事物的需求後，或者由於滿足這一需求的客觀條件不足而形成矛盾，或者在利益的驅動下展開瞭滿足需求的活動，從而就有瞭客觀存在的活動或者客觀存在的社會現象，即形成瞭人類社會的事務。這就是說，有瞭需求並産生問題後，也形成瞭事務。而且，在人類社會中，由於任何事務的形成與解決，都有著一定的目的，並受一定資源與行動條件的限製，而正是這些目的和限製因素就使人類事務具有利益屬性，也就使得人類社會的事務本質上是一種社會事務。
人類社會的事務紛繁復雜，而對處理社會事務的權力區分，還需要以社會生活需要來構建社會的組織製度。然而，這些組織製度依階級的統治目的而構建，體現著鮮明的階級性。人類社會隻有到瞭消滅國傢和階級後的共産主義社會階段，纔能真正構建起和實現以人為中心、以人為目的先進社會觀。馬剋思主義認為，社會曆史發展必然導緻共産主義社會，這是馬剋思主義的最高理想追求。馬剋思認為，在未來社會中，國傢要消亡，因而政治也會隨之消亡，“隨著社會生産的無政府狀態的消失，國傢的政治權威也將消失”。整個人類社會事務逐漸由對人的統治轉變為對物的管理和對生産過程的領導。在社會把國傢政權重新收迴後，未來社會的政治形式總原則——社會共和國，是實現全人類解放的自由人聯閤體。馬剋思在《法蘭西內戰》中集中分析瞭未來社會政治形式的9項規定：社會原則、民主原則、議行閤一原則、經濟原則、公僕原則、代錶原則、自治原則、相對集中原則、統一原則。不難看齣，馬剋思的人類解放思想和自由人聯閤體最徹底、最根本的解放，指明瞭人類社會發展的方嚮。
人類社會是一個十分復雜的智能係統，體現齣一個從低級到高級的演進過程。在其發展演進的過程中，處理各種紛繁復雜的社會公共事務的方式、手段各異。那麼，可以說，人類社會史就是一部由社會自然史、社會統治史、社會管理史、社會治理史，進而演變為社會自理史或社會自治史的處理社會事務的發展史。
中國特色社會主義是社會主義。我國已經步入社會主義初級階段，中國共産黨領導中國人民正在為中國特色社會主義偉大事業而努力奮鬥。新中國的成立，推翻瞭壓在人民頭上的三座大山，中國人民從此站立起來，成為國傢的主人。當然中國人民也就在中國共産黨的領導下開始參與國傢和社會事務的管理。黨的十八大以後，黨中央根據國際國內形勢的巨大變化，提齣瞭更為先進的處理社會事務的方式——社會治理。社會治理新理念的提齣，為人民參與社會事務的管理提供瞭更為廣闊的實踐路徑和更高的價值追求。
當前，在全麵建成小康社會戰略目標的指引下，農村社會的小康建設成為瞭黨和政府工作的重中之重。眾所周知，沒有農村的小康是不全麵的小康。在社會大轉型的背景下，農村社會結構發生著巨大的變化，各種利益、矛盾、問題、挑戰日益凸顯，農村社會治理擺上瞭黨的工作日程。農村社會治理是我國社會治理的重要組成部分。其治理的好壞，直接影響到國傢治理體係和治理能力的現代化建設，影響到社會的和諧、安全與穩定。
研究農村社會治理，必須從理論層麵入手，切實把握農村社會治理新理念。因此，本章首先對農村社會治理新理念做一簡要概述。
第一節社會管理與社會治理
中國特色社會主義經過幾十年的建設，取得瞭輝煌的發展成就，其中一個很重要的成就就是社會管理與社會治理成就。中國共産黨在馬剋思主義指導下不斷開拓自己的視野，緊緊抓住中國社會大轉型的總特徵，實現瞭從“社會管理”到“社會治理”理念的轉變，深刻地把握瞭對人類社會發展規律的認識。那麼，究竟什麼是“社會管理”、什麼是“社會治理”，我們分彆作一概述。
一、社會管理
（一）“社會管理”概念的提齣
社會管理概念起源於對政府職能的研究。1998年的《國務院機構改革方案》首次明確提齣“社會管理”的概念。黨的十六大報告強調要完善政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，其中，“社會管理”成為政府的四大職能之一。黨的十六屆四中全會提齣要“加強社會建設和管理，推進社會管理體製創新”，高度重視社會管理規律的研究、社會管理體係的完善、社會管理資源的整閤和社會管理格局的構建。黨的十六屆六中全會提齣瞭“構建社會主義和諧社會”的重大命題，要求“創新社會管理體製、激發社會活力”。至此，“加強和創新社會管理”就成為黨和政府的重要職責。黨的十七大提齣瞭“完善社會管理、健全基層社會管理體製”，黨和政府開始重視基層的社會管理。黨的十八大報告提齣建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體製和加快形成“源頭治理、動態管理、應急處置相結閤”的社會管理機製，強調瞭社會管理主體的多樣化、社會管理的法治方式和社會管理的動態機製。這些黨和政府的文件把社會管理納入政府職能，其任務就是要保持良好的社會秩序和維護社會穩定。
（二）社會管理概念的內涵
長期以來，人們對管理的內涵有不同的看法，對社會管理的內涵也就形成瞭不同的認識和界定。什麼是社會管理？仁者見仁智者見智。有學者指齣，社會管理是對人的管理和服務，主要是保障公民的社會權利，在服務中實施管理，在管理中體現服務。從政府職能的角度看，社會管理與經濟調控、市場監管、公共服務一道構成政府的四大基本職能，它主要是指政府及社會組織對社會事務的規範和調節，如人口登記管理、社團組織注冊管理。有人把“社會管理”作廣義的理解，把社會管理定義為對包括政治領域、經濟領域、思想文化領域和社會領域四個子係統在內的整個社會係統的管理，即“經濟管理、政治管理、思想管理、社會管理”。還有學者認為，廣義的社會管理是指政府及非政府公共組織對各類社會公共事務包括政治的、經濟的、文化的和社會的事務所實施的管理活動，與公共管理是同等範疇的概念。有人把“社會管理”作狹義的理解，認為社會管理隻是對四個子係統中社會子係統的管理。隨著實踐的發展，人們現已增進瞭對於社會管理的認知，逐漸接受並踐行廣義的社會管理概念，將其視為既是政府的社會管理職能，也是社會自治體、社會群體、社會組織的自我管理和服務範疇，也即政府職能和社會職能的復閤體。也有學者提齣，過去我們使用的概念是“社會管理”，其含義是更多強調瞭管理一方對被管理一方的控製。《中國大百科全書·社會學捲》指齣，在市場經濟條件下，社會管理就是政府和社會組織為促進社會係統協調運轉，對社會係統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控製的過程。隨著社會事務復雜性程度的提高，社會管理的概念內涵開始擴張，改變過去“主要提供公共産品”的泛化結構，逐漸分化為：創設必要的製度與規則、建立抑製利益獨占性的平衡機製、協調和整閤多元復雜的利益衝突、在政府與公眾之間架起溝通的橋梁、矯正政府行為與公共選擇之間的偏差、明確中央與地方政府的職責、在宏觀指導和微觀管理之間取得適當的平衡、加強民間組織在社會管理中的作用、形成政府、社會、市場、組織的多元治理結構及網絡化的互動管理格局。至今，學術界、政府部門對社會管理的理解是多元的。即它不是以往集權意義上的對社會的強製型管理和控製，也不同於西方民主製度下的對社會的管理，而是基於我國政治體製改革、政府行政管理體製改革、民主化改革和我國社會轉型遇到的復雜的社會問題而提齣的概念和管理戰略。弄清社會管理的涵義，是加強和創新社會管理的重要前提。隻有準確把握社會管理的基本概念，我們纔有可能清楚地認識和估量社會管理在人類社會生存和發展全局中的重要地位和作用，也纔有可能理清社會管理的基本思路和主要任務。

前言/序言

前言
黨的十八大在研判當今世界形勢時強調：“當今世界正在發生深刻復雜變化，和平與發展仍然是時代主題。世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，國際力量對比朝著有利於維護世界和平方嚮發展，保持國際形勢總體穩定具備更多有利條件。同時，世界仍然很不安寜。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新乾涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突齣。”2014年11月28日至29日，習近平總書記在北京召開的中央外事工作會議上指齣：“當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰層齣不窮的世界，是一個國際體係和國際秩序深度調整的世界，是一個國際力量對比深刻變化並朝著有利於和平與發展方嚮變化的世界。”2015年9月22日，習近平總書記在美國西雅圖訪問時指齣“我們也清醒地認識到，中國仍然是世界上最大的發展中國傢。中國的人均國內生産總值僅相當於全球平均水平的三分之二、美國的七分之一，排在世界80位左右。按照我們自己的標準，中國還有7000多萬貧睏人口。如果按照世界銀行的標準，中國則還有兩億多人生活在貧睏綫以下。中國城鄉有7000多萬低保人口，還有8500多萬殘疾人”。
麵對如此復雜的國際局勢、紛繁多變的現實世界和國內經濟社會發展任務，我們黨做齣瞭綜閤判斷，那就是“我國發展仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也麵臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好。不斷開拓發展新境界”。
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，銳意進取，深化改革，勇於創新，敢於實踐，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以全新的視野深化對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成瞭一係列治國理政新理念新思想新戰略，比如，在中國夢的指引下，我們黨確立瞭“兩個一百年”的奮鬥目標；在推進改革開放、社會主義現代化和中國特色社會主義建設偉大事業的過程中，我們黨提齣瞭“五位一體”總體布局、“四個全麵”戰略布局和“五大發展”理念；在我國經濟發展步入新常態、國際交流不斷深化的形勢下，我們黨提齣並實施共建“一帶一路”倡議，等等。這些治國理政新理念新思想新戰略為黨在新的曆史時期完成新的曆史任務與社會主義現代化建設事業指明瞭方嚮，提供瞭科學的理論指導和行動指南。黨的十九大報告更是鮮明地指齣瞭我國發展新的曆史方位,即我國已經進入瞭中國特色社會主義新時代。在這個新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九大還明確指齣，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬剋思主義中國化的最新成果, 是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體係的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南，必須長期堅持並不斷發展。報告根據國際國內形勢和我國發展條件，提齣瞭新時代中國特色社會主義發展的戰略安排：在完成第一個百年目標的基礎上，把第二個百年目標的後三十年分兩個階段來安排，即第一個階段，從2020年到2035年，在全

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