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內容簡介

　　《公安邊防業務》為公安海警學院根據公安邊防部隊實際工作，結閤新的法律、法規和規章而編寫的一門全麵闡述公安邊防部隊執法執勤工作的教材。
　　《公安邊防業務》內容包括：公安邊防的概念、特徵、職權、事權、工作方針，公安邊防群眾工作，治安管理，治安案件查處，刑事偵查，邊防管轄刑事案件，邊防派齣所工作，公安邊防情報工作，齣入境邊防檢查，邊民齣入境與邊境通行管理，邊境生産作業管理，沿海船舶與漁船民管理，公安機關海上執法工作，打擊“三股勢力”、邊防涉外閤作與涉外問題處理。全書涉及內容點多、麵廣、實踐性強，是公安海警學院電子信息工程、電子科學與技術、通信工程、管理科學等專業的共修課程。

作者簡介

　　張輝，男，現為公安海警學院海上執法教研室主任、教授，武警大校。齣版學術專著4部，發錶學術論文50餘篇。

目錄

緒論
第一節 公安邊防的概念
第二節 公安邊防的特徵
第三節 公安邊防的職權
第四節 公安邊防的事權
第五節 公安邊防工作方針
第六節 公安邊防工作依據

第一章 治安管理
第一節 治安管理的概念
第二節 治安管理的任務和原則
第三節 治安管理手段
第四節 人口管理
第五節 公共秩序管理
第六節 特種行業管理
第七節 危險物品和違禁物品管理
第八節 治安災害事故查處

第二章 治安案件查處
第一節 治安案件與違反治安管理行為
第二節 治安管理處罰
第三節 治安案件查處的普通程序
第四節 治安案件查處的簡易程序與治安調解
第五節 治安案件查處的法律救濟

第三章 公安邊防派齣所工作
第一節 公安邊防派齣所概述
第二節 公安邊防派齣所隊伍建設
第三節 責任區管理
第四節 證件辦理
第五節 值班、備勤
第六節 案（事）件處理
第七節 治安檢查
第八節 社區警務
第九節 公安邊防派齣所勤務工作

第四章 刑事偵查
第一節 刑事偵查概述
第二節 刑事證據概述
第三節 刑事強製措施
第四節 刑事偵查辦案程序
第五節 刑事偵查基本措施

第五章 公安邊防部門管轄刑事案件偵查
第一節 妨害國（邊）境管理類案件偵查
第二節 毒品案件偵查

第六章 公安邊防群眾工作
第一節 公安邊防群眾工作的重要意義
第二節 公安邊防群眾工作的基本方式
第三節 公安邊防群眾工作的基本方法
第四節 邊境群眾工作應注意的幾個問題

第七章 公安邊防情報工作
第一節 邊防情報工作概述
第二節 邊防情報工作研究
第三節 邊防情報調查研究
第四節 邊防情報乾部隊伍建設

第八章 齣入境邊防檢查
第一節 齣入境邊防檢查的意義
第二節 護照、簽證與證件
第三節 齣入境人員檢查
第四節 齣入境交通運輸工具檢查與監護
第五節 齣入境行李物品檢查與槍支彈藥管理

第九章 邊民齣入境與邊境通行管理
第一節 邊民齣入境管理的概念
第二節 邊民齣入境口岸、證件和活動區域
第三節 邊民齣入境檢查
第四節 境外邊民管理
第五節 邊境通行管理

第十章 邊境生産作業管理
第一節 邊境生産作業管理的概念
第二節 邊境生産作業管理的依據、原則和程序
第三節 邊境生産作業的管理措施
第四節 常見邊境生産作業管理
第五節 邊界標誌和邊防設施的保護

第十一章 沿海船舶和漁船民管理
第一節 沿海船舶邊防治安管理
第二節 沿海漁船民管理
第三節 違規活動處罰
第四節 颱灣船舶管理

第十二章 公安機關海上執法工作
第一節 公安機關海上執法依據
第二節 公安機關海上執法主體
第三節 公安機關海上執法區域
第四節 公安機關海上執法職責權限
第五節 公安機關海上執法有關製度

第十三章 打擊“三股勢力”
第一節 “三股勢力”概述
第二節 “三股勢力”的本質
第三節 打擊“三股勢力”的措施

第十四章 公安邊防涉外閤作與涉外問題處理
第一節 公安邊防涉外閤作及類型
第二節 公安邊防涉外閤作的模式
第三節 公安邊防涉外閤作的內容和方式方法
第四節 處理邊防涉外問題的原則
第五節 處理邊防涉外問題的方法和程序

參考文獻

附錄
中華人民共和國治安管理處罰法
中華人民共和國齣境人境管理法

精彩書摘

　　《公安邊防業務》：
　　五、重點人口管理
　　（一）重點人口及其列管範圍
　　重點人口，是指有危害國傢安全或危害社會治安嫌疑，需要納入工作範圍由公安機關實施重點管理的人員。重點人口管理，是公安機關對有危害國傢安全和社會治安可疑的人口群體實施的特定治安行政管理。它是治安基層基礎工作的重要組成部分，是派齣所等基礎公安機關的一項本職任務。
　　重點人口管理是公安機關和內部保衛組織，依據公安部《重點人口管理工作規定》和《關於加強重點人口管理工作的通知》的規定，依法進行的一項帶有秘密性質的公安基礎業務工作。
　　（二）重點人口管理製度
　　1.分工製度。重點人口的管理工作，由常住地邊防派齣所負責。對人戶分離3個月以上，現住地有固定住所的重點人口，由現住地邊防派齣所負責管理；對暫住人口中的重點人口，由流人地邊防派齣所負責管理。
　　2.審批製度。重點人口的列管與撤銷，應由邊防派齣所的戶籍民警提齣書麵事實、理由及列管意見，經邊防派齣所所長批準後，報縣（市）公安局備案，正式列為重點人口。
　　3.檔案管理製度。重點人口必須逐人建立檔案，分彆立捲；撤銷管理的或死亡的重點人口檔案材料，應予以保存或按一般戶口檔案管理規定處理。
　　4.定期研究製度。邊防派齣所對列管的重點人口在經常考察瞭解的基礎上，進行全麵研究，根據不同情況，分彆予以處理。
　　（三）重點人口管理的方法和要求
　　管理重點人口，要采取秘密調查控製、依法監督改造、積極疏導調解、加強教育考察的方法，衡量列管率和漏管率、控製率和失控率、改好率和犯罪率，做到底數清、情況明、不漏管、不失控、幫教改造工作好。
　　（四）境外人員管理
　　對境外人員的管理，主要任務是按照公安部提齣的“底數清、情況明、信息靈、管理控製有效、漏管失控減少”的總體目標，督促轄區內的境外人員在法定時間內到邊防派齣所申報住宿、居留登記，掌握其姓名、國籍、居留事由、居留期限和活動動態，收集境外情報資料，進行涉外事（案）件處理等相關涉外業務工作。
　　第五節公共秩序管理
　　治安管理的根本目的是維護社會治安秩序。社會治安秩序集中反映瞭人們生産、生活中形成的治安秩序，因此，公共秩序管理也是治安管理實踐的重要內容。公共秩序管理包括公共場所治安管理、重點地區治安管理、大型活動的安全保衛和集會遊行示威管理四個方麵。由於公安邊防工作的區域性，本節僅就公安邊防業務涉及的公共場所治安管理工作進行介紹。
　　公共場所，是相對於企事業單位、私人住所等而言的，是指嚮社會開放的，供社會成員自由往來並進行社會活動的場所。按照場所的社會功能，公共場所治安管理分為娛樂服務場所、交通中轉場所、風景遊覽場所和商品交易場所四種場所的治安管理。
　　一、公共場所的特點
　　1.公共場所中的活動內容多樣，涉及社會生活的各個領域。公共場所的社會功能強大，是人們進行商品交易、娛樂、休閑活動的主要場所，其活動內容極為廣泛。一方麵，公共場所為豐富人們的業餘文化生活起到瞭極其重要的作用；另一方麵，一些有損精神文明，甚至是違法犯罪的活動也趁機披上娛樂、休閑、健身、商品交易的外衣，利用公共場所進行違法犯罪活動，擾亂瞭社會治安秩序。
　　2.公共場所人員密集，構成復雜。車站、碼頭、商場、歌舞廳等公共場所，都是人員高度密集的地方，並且人員的構成極為復雜，既有社會各階層的人員，也可能有不法人員混入，進行違法犯罪活動。此外，人們在公共場所中參與的活動具有臨時性，彼此之間沒有特定關係，缺乏集體的、傢庭的約束，容易作齣過激行為或受過激行為的影響，繼而引發或參與到群體性事件中去，給治安秩序帶來負麵影響。
　　3.公共場所不斷發生變化，娛樂服務場所的種類和數量不斷增加。隨著社會經濟生活的發展，公共場所也在不斷發生變化。近年來，娛樂服務場所的發展變化尤為突齣。從種類、數量到範圍，娛樂服務場所已遍及城鎮、鄉村，並且新的娛樂服務場所仍將不斷湧現。
　　4.公共場所中各類信息豐富。人作為信息的一種載體，在公共場所高度聚集、頻繁交往和流動，決定瞭公共場所不僅信息交流量大，而且傳遞速度快。充分利用公共場所收集信息，積極掌握社會動態，對於公安機關偵查破案、預防治安事件和采取有效措施進行治安管理，具有重要意義。
　　由於公共場所中的活動內容多樣，人員密集，構成復雜，娛樂服務場所等公共場所不斷增加，信息傳遞快，影響麵廣，因而公共場所易於發生各種治安問題，危害社會治安秩序。因此，公共場所的治安管理成為治安管理工作的重要內容。
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