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内容简介

《精准脱贫第三方评估：理论、方法与实践》根据习书记总书记精准扶贫思想和党中央、国务院对精准扶贫的要求，以评估理论、精准扶贫理论和精准脱贫第三方评估实践为基础，对精准脱贫第三方评估的理论与实践方法进行介绍。《精准脱贫第三方评估：理论、方法与实践》从概念、目标和内容等方面介绍精准脱贫第三方评估的基本内涵和标准；分析精准脱贫第三方评估的调查方法、分析方法，从全国、省级、市级、县级四个层面提出精准脱贫第三方评估的样本选择、机构选择、人员选择、评估内容及流程等方法；具体从识别准确率、退出准确率、帮扶满意度等方面提出评估的具体分析范式。

目录

目录
导论 1
一、中国扶贫开发取得了举世瞩目的成就 1
二、中国扶贫开发面临新形势与新挑战 2
三、精准脱贫新方略是中国扶贫开发新的指针 2
四、精准脱贫第三方评估的重要作用 4
第一篇 理论篇
第一章 评估的理论基础 7
第一节 评估的概念和作用 7
一、评估的概念 7
二、评估的作用 8
第二节 公共政策评估 11
第二章 第三方评估 13
第一节 基本内涵 13
第二节 主要模式 14
一、民众参与评估模式 15
二、专业公司评估模式 15
三、科研院所评估模式 16
第三章 精准脱贫第三方评估 18
第一节 精准扶贫的内涵及其与精准脱贫的辩证关系 18
一、精准扶贫的内涵 18
二、精准脱贫的概念与特点 23
三、精准扶贫与精准脱贫的辩证关系 24
第二节 精准脱贫第三方评估的概念 27
第三节 精准脱贫第三方评估的目标 27
第四节 精准脱贫第三方评估的内容 29
第五节 精准脱贫第三方评估的标准 30
第二篇 方法篇
第四章 精准脱贫第三方评估的基本方法 33
一、调查方法 33
二、分析方法 35
第五章 精准脱贫第三方评估组织与实施 38
一、全国层面 38
二、省级层面 43
三、市级层面 44
四、县级层面 45
第六章 识别准确率评估方法 46
一、精准识别的意义 46
二、中国贫困的识别历程 46
三、识别准确率的界定 47
四、评估的基本方法 48
第七章 退出准确率评估方法 52
一、精准退出的意义 52
二、贫困对象退出历史演进 52
三、退出准确率的界定 53
四、评估的基本方法 53
第八章 帮扶满意度评估方法 57
一、帮扶满意度评估的意义 57
二、帮扶满意度评估的指标体系 57
三、评估的基本方法 59
第三篇 实践篇
第九章 评估依据 66
第十章 评估过程 68
一、评估目的 68
二、评估专家 68
三、评估内容 69
四、评估流程 71
五、评估地区选取 73
第十一章 评估结果 78
一、整体评估结果 78
二、分县评估结果 82
三、存在的问题 134
四、政策建议 138
参考文献 140
附表 第三方评估调查问卷 142
附件一 省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法 151
附件二 四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法 153
附件三 四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法实施细则 156
附件四 贫困人口、贫困村、贫困县退出工作流程图 177
附件五 贫困退出工作相关参考文本 180
后记 198

精彩书摘

　　《精准脱贫第三方评估：理论、方法与实践》：
　　表1按现行农村贫困标准衡量的农村贫困状况
　　二、中国扶贫开发面临新形势与新挑战
　　新时期，我国的扶贫工作仍然面临众多考验和挑战，全社会贫富差距加大、区域发展不平衡问题凸出，深层矛盾依旧制约贫困地区的发展。现在的扶贫任务进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。全国贫困人口规模仍然很大，分布很广，贫困程度很深，贫困问题仍然十分突出。目前（截至2014年），全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口。贫困人口超过500万的有6个省区，贫困发生率超过15%的有5个省区。全国28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上干净水。全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村有33万个，占39.6％。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40％，需要搬迁的贫困人口近1000万。
　　这些数字凸显了扶贫脱贫形势的严峻性。扶贫对象规模大、贫困程度深、制约瓶颈多、返贫压力大的状况尚未从根本上得到改变。剩下的贫困人口是扶贫开发攻坚的难点，扶贫工作面临更加艰巨的任务。剩余贫困人口往往具有缺少劳动能力、缺少发展意愿、家庭负担重的特点。大多数地区生存条件艰苦，生态脆弱，基础设施以及社会文化事业建设严重滞后，社会经济发展总体水平低，返贫现象严重。在经济增长进入新常态的情况下，完全依靠经济增长和区域开发到2020年几乎不可能使7017万“剩余贫困人口”脱贫和贫困县全部摘帽。年均需要减少1200万贫困人口，时间十分紧迫，任务相当繁重。
　　三、精准脱贫新方略是中国扶贫开发新的指针
　　反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。党的十八大以来，习近平多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发的重大战略思想。其中，精准扶贫、精准脱贫就是习近平运用马克思主义原理，坚持实事求是的思想路线，站在全面建成小康社会的历史高度，针对当前扶贫开发面临的新形势、新问题、新特点提出的新的重大扶贫方略，是新时期我国扶贫开发工作的根本指针。
　　第一，精准扶贫、精准脱贫基本方略的萌芽。2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察时明确提出“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，由此揭开我国扶贫开发新阶段的序幕。2013年2月，习近平总书记在党的十八届二中全会上再次强调，要确保如期实现扶贫开发“两不愁、三保障”的奋斗目标2013年11月，习近平在湘西考察时提出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”这是习近平首次提出精准扶贫。为落实精准扶贫，中共中央办公厅、国务院办公厅在印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）中，将建立精准扶贫工作机制确定为六项扶贫开发工作机制创新之一。国务院扶贫开发领导小组办公室（简称国务院扶贫办）等随后制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，在全国范围内推进精准扶贫工作，精准扶贫正式进入实施阶段。2014年3月，在第十二届全国人民代表大会第二次会议上，李克强在政府工作报告中提出，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。这是政府工作报告首次对精准扶贫工作作出明确安排。2014年12月，习近平在中央经济工作会议上提出，要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，“精准脱贫”首次被明确提出，精准扶贫、精准脱贫基本方略的内涵得到进一步丰富和明晰。
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