农业支持保护政策/新型职业农民培育系列教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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吴康庄，李振，谢雪萍 编

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• 农业支持政策
• 农业补贴
• 新型职业农民
• 乡村振兴
• 农业发展
• 农业技术
• 农业培训
• 农业教育
• 三农问题
• 农业政策

出版社： 中国农业科学技术出版社

ISBN：9787511631640

版次：1

商品编码：12172949

包装：平装

丛书名： 新型职业农民培育系列教材

开本：32开

出版时间：2017-07-01

用纸：胶版纸

页数：184

字数：171000

正文语种：中文

内容简介

　　《农业支持保护政策/新型职业农民培育系列教材》主要介绍农业支持保护与产业发展、农业土地政策、农业补贴政策、农村金融政策、农业保险政策、农民教育和科技与信息化政策等。本书适合作为农民培训教材或农民学习材料。本书主要介绍农业支持保护与产业发展、农业土地政策、农业补贴政策、农村金融政策、农业保险政策、农民教育和科技与信息化政策等。本书适合作为农民培训教材或农民学习材料。

作者简介

吴康庄，男，1981年11月出生,江西余干人，法律本科学历，农业经济师，1999年7月参加工作，2000年10月加入中国共产党，2013年5月任余干县技术培训学校党支部书记。2010、2011、2012年连续三年获得了江西省农产品质量安全整治工作先进个人；2009、2010年连续二年获得江西省农药管理工作先进个人荣誉称号；2013-2014年度获江西省农牧渔业技术改进奖二等奖等多种奖项。

目录

第一章 农业支持保护与产业发展
第一节 认识农业支持保护
一、财政投入要优先保证农业农村
二、农业支持保护的含义
三、对农业进行支持保护的意义
四、加强农业支持保护是世界各国的共同经验
第二节 我国的农业支持保护体系
一、国际农业支持保护政策体系
二、国内农业支持保护政策体系
三、我国农业支持保护体系存在的问题
四、我国农业支持保护体系的发展趋势
第三节 发达国家对农业的支持保护
一、美国的新农业法案
二、欧盟的共同农业政策
三、韩国对农业的支持保护

第二章 农业土地政策
第一节 农业用地所有权和使用权
一、农业用地所有权
二、农业用地使用权
第二节 农村土地承包制度
一、土地家庭承包的原则
二、土地家庭承包的程序
三、土地家庭承包经营权的期限
四、承包期内不得收回承包地的规定
五、承包期内不得调整承包地的规定
六、家庭承包经营权的继承
七、土地家庭承包经营权的流转
八、其他方式的承包
第三节 农村土地承包合同
一、农村土地承包合同的主体
二、农村土地承包合同的主要条款
三、农村土地承包合同当事人的权利义务
四、农村土地承包合同纠纷的解决
第四节 农业用地的保护制度
一、土地利用总体规划
二、土地用途管制制度
三、耕地保护制度
四、土地整理和复垦制度
第五节 农村宅基地政策与法规
一、宅基地使用权
二、宅基地的申请
三、宅基地及宅基地使用权的流转
四、宅基地的继承和收回
五、宅基地纠纷的解决
六、宅基地以外的其他集体建设用地

第三章 农业补贴政策
第一节 粮食生产政策
一、粮食生产“三项补贴”政策
二、促进粮食生产的政策
三、粮食绿色增产模式攻关
四、国家有关的粮食生产政策
第二节 “菜篮子”产品生产扶持政策
一、“菜篮子”工程发展阶段
二、“菜篮子”产品生产支持政策
三、“菜篮子”工程建设重点
第三节 林业政策
一、林业补助政策
二、林业防灾减灾补贴政策
三、林业科技推广示范补贴政策
四、林业贷款贴息补贴政策
第四节 畜牧业政策
一、生猪大县奖励政策
二、畜牧良种补贴政策
三、畜牧标准化规模养殖支持政策
四、动物防疫补贴政策
五、振兴奶业，支持苜蓿发展政策
六、病死畜禽无害化处理政策
七、综合治理养殖污染政策
第五节 渔业政策
一、渔业柴油补贴政策
二、渔业资源保护补助政策
三、以船为家渔民上岸安居工程政策
四、海洋渔船更新改造补助政策
五、渔业捕捞和养殖业油价补贴政策的完善与调整
第六节 对各类经营主体的支持政策
一、家庭农场的支持政策
二、农民专业合作社支持政策
三、农业产业化龙头企业的支持政策

第四章 农村金融政策
第一节 农业金融的概述
一、发展新型农村合作金融组织政策
二、金融支持农业规模化生产与集约化经营政策
三、现代农村金融体系的构成
四、农村金融如何支农惠农
第二节 新型农村金融机构
一、村镇银行
二、小额信贷公司
三、担保公司
第三节 改革中的农村信用社
一、农村信用社的信贷产品
二、农村信用社的存款业务
三、如何通过农村信用社获得资金
第四节 农村合作金融
一、认识农村合作金融
二、当前农村合作金融的类型
三、如何通过农村合作金融获得资金
第五节 其他农业金融政策
一、专项资金补助类型
二、补助对象、政策及标准
三、财政贴息政策
四、税收优惠政策

第五章 农业保险政策
第一节 防范农业风险
一、农业风险及其防范
二、农业保险政策的出台
第二节 农业保险运营
一、农业保险的经营机构
二、农业保险的申办程序
三、农业保险的理赔程序小知识

第六章 农民教育、农业科技与信息化政策
第一节 农村教育事业
一、我国农村教育现状
二、新时期农村教育政策
三、我国农村教育的具体目标和教育公平的措施
第二节 农民工培训
一、主要目标
二、基本原则
三、统筹规划培训工作
四、培训资金管理
五、企业培训促进就业
六、培训质量
第三节 加强基层农业技术推广体系建设
一、农业技术推广的方针和原则
二、农业技术推广体系
三、农业技术的推广与应用
第四节 农业信息化
一、“互联网+”农业
二、农业综合信息服务平台

第七章 农业产业化政策
第一节 实现现代农业产业规模化
一、产业布局的规模化
二、产业链条的规模化
三、组织的规模化
四、服务的规模化
五、适合工厂化生产的种养业规模化
六、农村一、二、三产业融合发展的新趋势
第二节 农业产业化支持政策
一、对农业龙头企业的支持政策
二、对农民合作社的支持政策
三、对家庭农场的支持政策
主要参考文献

精彩书摘

第一章农业支持保护与产业发展

“三农”工作始终是党和政府工作的重中之重，国家对农业的财政投入每年都有大幅度增长，这些都属于农业的支持和保护范畴，了解农业支持保护政策，将有利于农民增强信心，充分掌握信息，以更饱满的热情投入到农业生产经营中，从而实现自己的“中国梦”。

第一节认识农业支持保护

一、财政投入要优先保证农业农村

《中华人民共和国农业法》第三十八条规定，国家将逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。

近年来，我国财政支农规模不断增加，且增幅较大。从总量上看，国家财政“三农”支出从2003年的1 754亿元增加到2014年的14 002亿元，增加了近7倍，2003—2014年“三农”支出规模累计达到8万亿元。从速度上看，国家财政“三农”投入2003—2014年平均增长速度超过20%，明显高于同期国家财政支出年均增长速度，2014年在财政收入增长放缓的情况下，农业投入仍然增长4��9%。从比重上看，国家财政“三农”投入占国家财政支出的比重从2003年的7��12%增长到2014年的9��23%。

2015年，一方面是财政收入转入中低速增长面临增收难，另一方面是“三农”发展进入历史新时期迫切需要高投入。面对农业发展和财政运行中的新形势，中共中央国务院1号文件（简称中央1号文件，全书同）强调优先保证农业农村的投入，让广大农民吃了“定心丸”。

2015年11月，中共中央、国务院印发的《深化农村改革综合性实施方案》中指出，要把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。

2016年中央1号文件提出要健全农业农村投入持续增长机制。优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。

二、农业支持保护的含义

农业支持保护就是指国家出台的一系列支持和保护本国农业产业发展的制度安排和政策体系。

农业支持保护包括国际和国内两方面的政策。国际方面是指在国际贸易中，为了保护本国农业不受国外冲击而采用的关税、非关税壁垒及出口补贴等政策措施；国内方面是指为支持本国农业，提高国内农产品的竞争力，在生产和流通领域采取的直接或间接的政策措施。随着国际贸易自由化程度的提高，特别是WTO协议中对贸易保护政策的限制越来越严，对国际贸易保护措施的运用频率逐渐减少，国内支持成为世界各国对农业支持和保护的主要手段。

【小知识】

“绿箱” “黄箱”“蓝箱”政策

“绿箱”和“黄箱”政策是世界贸易组织(WTO)有关农业协定中描述国内支持政策的专用术语。

�r“黄箱”政策WTO将对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱”政策，要求成员方必须进行削减。主要是指政府对国内农产品市场价格的干预政策以及对农业投入品或要素的补贴政策，包括保证价格(目标价格)、最低保护价格、农业生产资料补贴、农产品营销贷款补贴、退耕补贴等。

�r“绿箱”政策是指对农产品贸易和农产品生产没有扭曲作用或者只产生极小的影响而实行的支持措施，在乌拉圭回合农业协定下不需要做出减让承诺。包括农业科研、农业技术推广、农业基础设施建设、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。

�r“蓝箱”政策是指农业协定中对一系列条款的通行表达方式，这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺(如休耕地差额补贴)，主要是为了满足美国和欧盟国家的要求。

另外，农业协定中有关农业支持保护的内容还有边境保护政策(如进口关税、配额、出口补贴)和其他影响农业发展的政策措施(如土地政策、生产者组织化程度)等。

具体来讲，所谓农业支持保护体系，就是以财政资金为主导，对农业进行扶持、援助，以及为了保护本国粮食安全、食物安全等而对部分农产品进行贸易保护，避免受到国外市场冲击的政策体系。因此，农业支持保护政策外延比较宽泛，包括为农业生产提供的基础设施建设、科研指导、病害防治、市场信息和其他方面的公共服务，对农业生产、流通环节实施的财政支持、税收减免、金融保险、价格干预等扶持政策，以及农产品进出口贸易中的关税、关税配额、技术壁垒以及出口补贴等贸易措施。

三、对农业进行支持保护的意义

在农业中，人们利用土地、水、气和太阳能等自然资源，依靠生物体的生长发育和转化，投入劳动去促进和控制生物体的生命活动过程，从而获得人类生活和生产所需要的产品。与工业等其他产业相比，农业在我国既具有极其重要的作用，又有着弱质性和风险性，这就要求国家进行支持和保护。

(一)农业是国民经济的基础，关系国家安全

1�迸┮凳枪�民经济的基础

农业生产的产品是人们生存所必需的农产品。农产品是一次性消耗、不能重复使用的大宗必需品。人类生存所需的最基本的生活资料主要由农业中的动植物生产来提供，尽管工业合成品已经出现，但以目前的科技水平，仍无法取代农业农产品供给的主体地位。

2�迸┮档姆⒄故枪�民经济其他部门发展的基础

农业一方面给其他部门尤其是轻工业部门提供原料——初级农产品，另一方面由于其他国民经济部门所必需的土地和劳动力都是从农业部门转移出来的，其发展规模和速度受到农业生产水平的制约，因此其他部门的进一步发展也必须得到农业发展的支撑。

3�迸┮倒叵倒�家安全

粮食安全是我国农业生产的重要目标，我国是世界第一人口大国，约占世界人口的1/5，一旦粮食存在安全问题，没有谁能拯救中国，如果吃粮要靠进口，那势必被别人卡住脖子。只要人类生存所需的食物仍然由农业提供，农业的基础地位就不会改变，要保持农业的基础地位，维护国家安全，提高农业竞争力就必须对农业进行支持保护。

(二)农业是农民收入就业的源泉，关系社会稳定

在工业化、城市化的快速推进中，大量农民特别是青年农民向城市转移就业，但现阶段，农业仍然与农民有千丝万缕的联系，承担着社会就业的功能，关系农村的社会稳定。

当前在农业中谋生的农民有3种，第一种是留守老人在家种田。据全国农村固定观察点统计分析，如以年务农时间大于66天作为农业劳动力的参考标准，全国农业劳动力中50岁以上的老人占到47��5%。第二种是因为种种原因不能或者不愿意外出打工，在家种地，并辅以林、牧、副、渔生产。第三种是因年纪大了，或被裁员的返乡农民工。尽管农业经营性收入在农民收入中占比逐年下降，但目前农民家庭经营收入(主要是农业经营收入)仍占总收入的40%左右，主要产粮地区农户收入对农业的依赖程度更高。

农民还是我国社会结构的基础阶层。当前，我国还有6亿多农村常住人口，加上2亿多农民工，大约有9亿多农民。对农民的诉求，如果不加以重视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会影响农村社会稳定，还会影响整个现代化的顺利推进。回应农民的合理期望，让农民共同享有人生出彩的机会，共同参与现代化进程，才能实现整个社会的和谐稳定，才能真正筑牢我们党重要的执政基础和国民经济持续发展的根基。

因此，加大对农业的支持保护，增加农民收入，保障农民福利待遇，关乎社会和谐稳定、国家长治久安，显得格外重要。

(三)农业具有多功能性，有着极大的生态价值和文化价值

20世纪80年代末和90年代初日本提出的“稻米文化”，提出了农业的多功能性概念。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》正式采用了农业多功能性提法。强调农业除具有经济功能外，还同时具有社会、生态和文化等多种功能。在我国，农业不仅具有食品保障、社会就业等经济和政治功能，还承载着休闲娱乐、历史教育、文化传承、观光旅游、水土保持、生态涵养等文化和生态功能，有着极大的文化价值和生态价值。

【案例】

中华农耕文化吸引世界关注

“藤筐石斧青铜锸，又是栽瓜种豆时。一缕晋风吹老醋，几声吴语缫新丝。文明幸有嫘炎育，脊椎原须稻葭支。终古农耕非敝屐，欣闻学者共扶持。”这是一位青年诗人在参观2012年中国农耕文化展后所作诗句。原定3月8日闭幕的中国农耕文化展，应观众要求延展至3月15日。北京全国农业展览馆这两周人来人往，尤其吸引了大批外国人前来参观。

这次展览中陈列的贵州“种植一季稻、放养一批鱼、饲养一群鸭”的农业生产方式，2011年被联合国粮农组织列为“全球重要农业文化遗产保护试点”。中国入选该项目的农业文化遗产还有浙江青田稻鱼共生系统、云南哈尼稻作梯田系统、江西万年稻作文化系统。在16个全球重要农业文化遗产保护试点中，中国占4个，居各国之首。另有5个独具特色的中国农业传统技术已被联合国粮农组织列为农业遗产候选项目。

中国入选的4个全球重要农业文化遗产保护试点都有上千年的历史，如今它们“古为今用”，在保障粮食安全、改善和保护生态环境、促进农业可持续发展方面具有深远的意义。

��思考

1�蔽�什么我们习以为常的农业生产方式却被世界赋予极高的文化价值？

2�蹦�身边是不是存在类似的生产模式？

(四)农业具有双重风险，需要国家的支持和保护

与工业等其他生产部门不同，农业的生产对象是动植物和微生物，生长繁殖都依赖于一定的环境条件，深受自然环境和生物体生长规律的影响。由于农业生产大多在自然环境中进行，而现阶段人类还无法控制气候等自然环境，旱涝灾害、极冷极热、冰雹、泥石流等经常发生，使得农业生产的自然风险特别大。

农业生产具有周期性，动植物的生长发育有生命活动周期，农业生产也具有季节性的特点，因此，对市场信息的反应有时间差。同时由于在市场上农产品供给弹性较小，进入门槛低，跟风效应明显；再加上农产品易腐不耐储藏的特征，使得农业经营具有较大的市场风险。

因此，在市场经济条件下，农业产业的发展离不开国家的支持和保护。这与工业化城镇化进程中农业比较效益低、容易出现萎缩有关，也与农业承载多种功能、在经济社会发展中始终具有不可替代的基础作用有关。我国人多地少、农业经营规模小，人均农业资源匮乏、农业比较效益低，同时还面临着日益激烈的国际竞争，加强对农业的支持保护尤其重要。

四、加强农业支持保护是世界各国的共同经验

纵观美国、欧盟、韩国、日本等世界发达国家和地区的发展历程，凡农业产业比较发达的国家，在工业化基本完成后，无一不加大对农业的支持保护力度，加强农业、农村基础设施，强化以农业推广为主要内容的公共服务，对农业进行各种补贴和补助，实行农产品价格支持，开展生态保护和补偿政策。加速农业现代化步伐，实现农业与工业化、城镇化的协调发展。目前，美国、欧盟成员国、日本、韩国等国家和地区都已建立比较健全的农业支持保护体系，但仍毫不放松地加大农业国内支持保护，成为促进农业发展、保障农民增收的重要支撑。反之，部分发展中国家，在经济发展进入工业化中期后，没能及时调整政策，没有加大对农业的支持保护，导致农业衰落、农村凋敝，城乡发展失调严重，制约了国家经济社会的发展进程，掉入中等收入陷阱。

第二节我国的农业支持保护体系

我国对农业的支持保护是随着我国城乡关系、工农关系的变化从无到有逐步建立起来的，现在已经形成了以公共财政投入为主、法律保障为辅的政策体系。本节我们会认识我国农业支持保护体系的特点，了解我国农业支持保护的基本内容，清楚中央和政府对支持农业、保护农业的决心，有助于正确认清我国农业形势，立志作熟悉国家政策的新型农民。

【案例】

九亿农民告别“皇粮国税”

2005年12月29日下午3时许，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过了关于废止农业税条例的决定。中国延续了2 600年的“皇粮国税”——农业税，在2005年年底被取消。

农业税条例实施了近50年，我国经济社会状况已经发生重大变化。在建立起比较完整的工业体系的同时，农业与工业、农村与城市差距逐步扩大，“三农”问题依然制约着我国经济和社会的发展。

（1）取消农业税对农民的意义。在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重，国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，有利于减轻农民负担，增加农民收入，使广大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果，从改革中得到实实在在的利益。

（2）取消农业税对农业的意义。随着我国加入世界贸易组织(以下简称WTO)过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临严峻挑战。取消农业税有利于进一步加强农业的基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。

（3）取消农业税对农村的意义。取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变，有利于推进工业反哺农业、城市支持农村，有利于统筹城乡发展，加快解决“三农”问题。

��思考

1��2005年12月，国家为什么会决定取消农业税？

2�苯�10年来，国家又出台了哪些支持农业发展的好政策？

一、国际农业支持保护政策体系

1�蔽夜�农产品关税政策

1992年之前我国实行高关税高壁垒的农产品市场准入政策，对进口农产品征收较高的关税。之后到2001年，我国农产品关税政策有明显放松，关税税率明显下降。2001年年底我国加入WTO后，坚持实际实施税率与约束关税税率相一致的关税政策，不断降低进口关税税率，以从价税取代从量税，不断扩大最惠国税率的实施对象和适用种类。

2�狈枪厮氨诶�

我国农产品非关税壁垒政策主要包括进口数量限制措施和其他非关税措施。进口数量限制措施又分为自动进口许可制度和非自动进口许可制度。非自动进口许可制度主要适用于对配额及其他限制性措施的管理，自动进口许可制度是在任何环境下，对申请人提出的进口申请均不加限制，予以批准的制度。我国加入WTO之后有越来越多的农产品适用于自动进口许可管理制度，越来越多的农产品进入中国市场的进口审批不再受限制。

此外，我国出于保护生态环境、保障人民健康等目的，对一部分农产品采取禁止进口的政策，对一部分农产品实行较为严格的进口许可证管理制度，进口管理部门可以对一部分的进口申请不予批准。

3�背隹诓固�

2015年12月19日，在世界贸易组织部长级会议上，包括中国在内的世贸组织成员首次承诺，全面取消农产品出口补贴，并将限制农产品出口信贷。

二、国内农业支持保护政策体系

1�迸┮低恋刂С直；ぬ逑�

农业生产要发展，最基本的是土地，农业基本经营制度是我国农业得以发展的政策基石。规模经营是现代农业发展的方向和出路，是实现农业现代化和农民致富的必由之路。耕地保护是我国的红线政策，这是我国农业得以存在的重要保证。土地确权颁证是确立产权、促进土地流转的重大政策，是当前正在进行的焦点。党的十八届三中全会和2016年的中央1号文件都出台了允许农民土地承包权和经营权分置的政策。政策还允许农户对土地的承包经营权进行抵押、担保，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许农民对住房财产权进行抵押、担保、贷款。

【小资料】

中共中央总书记习近平同志高度关注农业发展和农民福祉，在各种场合多次提到“小康不小康，关键看老乡” “中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。2015年7月，习近平同志在吉林调研时还特别强调：“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村，必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头。”

2�迸┮挡固�支持保护体系

农业补贴有利于提高我国农产品的市场竞争力，增加农民收入。从国际经验看，农业必须补贴扶持，农业的现代化也必须依赖补贴。近些年我国出台了一系列补贴支持政策，如粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等普惠制补贴。今后，我国农业的四项普惠制补贴将会进一步完善，其他补贴还会归并、整合，加大单项补贴政策的支持力度，使补贴成为农业发展的重要导向。

3�奔鄹裰С直；ふ�策

价格支持保护政策主要是为了减少农产品特别是粮食的市场价格波动，避免对农民生产产生影响。目前主要有三方面的政策：一是最低收购价，如2005年启动的水稻收购价和2006年启动的小麦最低收购价。二是大豆、棉花的目标价格试点。目标价格发挥了市场的决定性作用，减少了最低收购价对市场价格产生的干扰作用。三是对一些农产品根据市场变化和生产情况实行临时收储。如对生猪实行猪粮比临界点6��1的猪肉收储政策。

4�迸┮挡�业支持保护体系

农业作为一个产业，首要任务是提供农产品，保证国家粮食安全和重要农产品的有效市场供应。产业支持保护政策即是要培育农业的综合生产能力，实现农业产业的升级增效。为此，就要在政策上构建起产业体系，不断提高农业生产水平和综合生产能力。一是确保农业要素资源的投入，包括高产、稳产、高标准农田的建设，农药、化肥、农机等重要农业投入品、农村金融融资、农业保险等。二是对农业产业体系的支持。包括推进农业产业化，农业科技创新和农业技术推广，农业信息化的运用等。

5�迸┮瞪�态支持保护政策

目前实施的政策主要有退耕还林、退牧还草、退耕还湖等。森林和自然保护区的生态补偿起步较早，国家投入较多，取得了较明显的成效。2011年起，国家在内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、青海、西藏自治区、四川、甘肃、宁夏回族自治区和云南8个主要草原牧区省、自治区和新疆生产建设兵团，全面启动了草原生态保护奖励机制。农业生态建设和可持续发展将是我国未来的农业支持保护政策需要加强的重要方面。

三、我国农业支持保护体系存在的问题

当前我国农业面临着挑战。粮食生产出现了产量增加、库存增加、进口增加的三量齐增现象，农业生产面临着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战。我国的农业支持保护政策也面临着一系列的问题，亟待改革创新。

国际方面，由于我国人多地少，农业基础竞争力薄弱，需要有较高的支持和保护才能使农业在相对公平的基础上参与国际竞争，然而，这方面的农业支持和保护空间非常有限。我国在WTO承诺的农产品平均关税只有15��2%，是世界平均水平的1/4，关税配额量大； “黄箱”支持仅8��5%，低于其他发展中国家的10%;取消了非关税措施；放弃了以进口数量和价格自动触发为特征的特殊保障机制。随着劳动力、土地、环境保护、质量安全成本的显性化和不断提高，我国农产品成本快速上升并推动国内价格较快上涨，国际农产品价格开始低于国内且价差呈扩大态势，价差驱动型进口明显增加，进口调控手段不足的问题日益突出。

国内方面，“黄箱”政策运用较多，“绿箱”政策运用不足。自2004年以来陆续实施的粮食最低收购价和临时收储政策，有效调动了农民种粮的积极性。但现在的农产品价格形成机制难以适应国内外供需变化新形势，出现了粮食库存高企等问题。这就需要减少价格支持政策对市场的扭曲影响，发挥市场配置资源的决定性作用。对农业新型经营主体的扶持政策相对薄弱，尤其是融资难问题突出。缺少引导农业可持续发展的支持保护政策，当前我国耕地质量下降，农地污染，水资源开发利用模式不科学，资源环境压力很大，需要进一步加强对农业可持续发展的引导支持。

四、我国农业支持保护体系的发展趋势

面对这些问题，需要加强和调整完善我国农业支持保护政策， “去库存、降成本、补短板”，可以预料我国农业支持保护政策将有三大变化。一是国内的支持政策越来越成为主导，国际方面的保护政策将越来越少，公共财政资金投入的力度仍将会逐年加大。二是我国国内各项支持保护政策结构将发生变化，农业产业保护和支持体系、农业生态支持保护政策将会进一步增强，农业补贴政策将发生大的调整完善。三是“黄箱”政策已经达到极限，未来“绿箱”政策将得到更充分的开发和更大程度的运用。

【小资料】

《深化农村改革综合性实施方案》中农业支持保护政策内容

2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。该方案指出要提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

（1）建立农业农村投入稳定增长机制。用好中央财政支农资金，优化财政支农支出结构，发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过以奖代补、政府购买服务、担保贴息、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村。

（2）完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。现在的农产品价格形成机制难以适应国内外供需变化新形势，出现了粮食库存高企等问题。要减少价格支持政策对市场的扭曲影响，发挥市场配置资源的决定性作用。要在确保粮食安全和农民利益的前提下，逐步改革完善农产品收储政策。

（3）完善农业补贴制度。保持农业补贴政策的连续性和稳定性，调整改进“黄箱”政策，逐步扩大“绿箱”政策实施规模和范围。

（4）建立农田水利建设管理新机制。

（5）深化农业科技体制改革。

（6）建立农业可持续发展机制。通过加大对农业投入品减量提效补偿力度，引导生产者推广投入品减量化和清洁化农业生产模式，发展生态循环农业。

（7）加快农村金融制度创新。加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，有效缓解农民“融资难”问题。

前言/序言

前言

近年来，中央财政持续加大对农业农村的投入力度，有力保障了粮食连年丰产丰收。但随着经济社会条件的变化，以往的农业支持保护手段效能有所下降。针对这个问题，中共中共办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》明确提出,要提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

当前，在保持农业补贴政策连续性和稳定性的同时，调整改进“黄箱政策”，逐步扩大“绿箱政策”实施规模和范围，已成为农业补贴政策改革的重要取向。近几年，我国正一步步开展农业补贴改革试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，提高补贴的精准性,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，这将有利于推动传统农业向现代农业转型。

因编者水平有限，书中如有疏漏之处，敬请广大读者批评指正。

编者

稻香万顷：中国乡村振兴的时代脉搏 中国是一个农业大国，数千年来，土地承载着中华民族的繁衍生息与文化传承。然而，随着时代变迁，现代化进程的加速，农村与农业面临着前所未有的挑战与机遇。本书《稻香万顷：中国乡村振兴的时代脉搏》旨在深入剖析中国乡村振兴战略的宏大背景、核心要义、实践路径及其面临的机遇与挑战，勾勒出一幅波澜壮阔的中国乡村发展新画卷。 第一章：历史的回响与时代的召唤——乡村振兴战略的缘起 中国乡村的发展历程波澜壮阔，既有“男耕女织”的传统田园牧歌，也有土地改革的深刻变革，更有改革开放以来农村经济的蓬勃发展。然而，城乡二元结构带来的差距、农村人口的持续外流、传统农业模式的低效与粗放、生态环境的压力，都成为制约中国持续发展的重要瓶颈。 在这样的时代背景下，乡村振兴战略应运而生。它并非简单的农业发展或农村建设，而是以更加宏大的视野，将乡村视为一个有机整体，强调“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，致力于实现农业强、农村美、农民富的根本目标。本章将追溯中国乡村发展的历史脉络，梳理导致当前乡村困境的关键因素，并深入阐释乡村振兴战略提出的时代必然性与重要意义，展现这一战略如何成为新时代中国发展的重要引擎。 第二章：产业兴旺的基石——现代农业的创新与升级 产业兴旺是乡村振兴的重中之重。本章将聚焦现代农业的创新与升级，探讨如何摆脱传统农业的束缚，构建起多元化、高附加值的现代农业产业体系。 科技赋能，智慧农业的崛起： 详细介绍物联网、大数据、人工智能等现代科技在农业生产中的应用，如精准灌溉、智能施肥、病虫害预警、无人机植保等，如何提高农业生产效率、降低资源消耗、提升农产品质量。 绿色发展，生态农业的实践： 探讨有机农业、循环农业、观光休闲农业等绿色发展模式，强调保护耕地、修复土壤、减少化肥农药使用，实现农业生产与生态环境的和谐共生。 品牌建设，提升农产品价值： 分析如何通过打造地域特色农产品品牌，进行标准化生产、精深加工和市场营销，提升农产品的竞争力和附加值，让“中国制造”的农产品走向世界。 产业链延伸，融合发展的新模式： 探讨农业与旅游、文化、康养等产业的深度融合，发展乡村旅游、民宿经济、农耕体验等新业态，拓展农业功能，增加农民收入。 新型农业经营主体的培育： 重点关注家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体在推进农业现代化中的关键作用，分析其发展模式、面临的挑战以及政策支持的方向。 第三章：生态宜居的美丽家园——农村人居环境的改善与生态文明建设 农村不仅是生产之地，更是生活之所。本章将深入探讨如何建设生态宜居的美丽乡村，让乡村成为人们向往的美好家园。 农村人居环境整治的系统工程： 详细阐述农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等方面的具体举措，以及在推进过程中遇到的难点与解决方案。 生态环境保护与修复： 关注农村地区生态系统的保护，包括水土流失治理、湿地保护、生物多样性维护等，以及如何将生态保护理念融入乡村发展规划。 绿色能源的应用与推广： 探讨在农村地区推广太阳能、风能等清洁能源，减少对化肥农药的依赖，降低农业面源污染，实现乡村的可持续发展。 传统村落的保护与活化： 强调在现代化进程中，保护乡村独特的自然风光、历史文化遗迹和传统建筑风貌，挖掘乡村文化潜力，实现文化传承与旅游发展的双赢。 绿色生活方式的倡导： 引导农民树立绿色、低碳、健康的生产生活方式，鼓励垃圾分类、节约用水用电、减少一次性用品使用等，共同营造清洁美丽的乡村环境。 第四章：乡风文明的传承与重塑——农村精神文明建设的探索 乡村振兴不仅是物质的富裕，更是精神的富足。本章将探讨如何重塑乡村的文明新风貌，传承和发扬优秀的乡村文化。 优秀传统文化的挖掘与弘扬： 梳理中国乡村蕴含的丰富传统文化，如农耕文化、乡规民约、孝道文化、邻里互助精神等，探讨如何在新时代传承和发展这些宝贵的精神财富。 农村思想道德建设： 关注农村居民的价值观念、道德情操培养，通过社会主义核心价值观的宣传教育，引导农民树立正确的世界观、人生观、价值观。 移风易俗，倡导文明新风： 针对农村存在的陈规陋习，如大操大办、攀比浪费等，探讨如何通过宣传教育、榜样示范等方式，倡导文明节俭、科学健康的婚丧嫁娶和社会风尚。 农村公共文化服务体系的建设： 探讨如何加强农村文化阵地建设，如村级文化活动中心、图书馆、农家书屋等，丰富农村居民的文化生活，提供多样化的文化产品和服务。 乡贤文化的作用发挥： 关注乡贤在乡村治理、乡风文明建设中的积极作用，鼓励他们发挥自身影响力，带动乡村产业发展，促进乡村和谐稳定。 第五章：治理有效的现代乡村——农村基层治理体系的创新 有效的治理是乡村振兴的重要保障。本章将聚焦农村基层治理体系的创新，探讨如何构建人人参与、人人负责、人人共享的治理格局。 健全基层党组织领导体系： 强调农村基层党组织在乡村治理中的核心领导作用，提升基层党组织的凝聚力、战斗力，发挥其在乡村发展中的引领和推动作用。 民主协商与村民自治： 探讨如何完善村民自治的各项制度，健全村务公开、民主听证、民主决策等机制，激发村民参与乡村治理的热情和能力。 法治乡村建设： 深入推进农村依法治理，加强农村法律宣传教育，化解农村矛盾纠纷，维护农村社会公平正义。 社会组织参与乡村治理： 鼓励和支持各类社会组织、志愿服务组织在乡村治理中发挥积极作用，形成多元共治的格局。 智慧乡村治理模式： 探索运用现代信息技术，构建智慧乡村治理平台，提升乡村治理的科学化、精细化、智能化水平。 农村社会治安综合治理： 关注农村社会治安问题，加强社会治安防控体系建设，维护农村社会和谐稳定。 第六章：生活富裕的美好愿景——农民增收致富与乡村发展的协同 生活富裕是乡村振兴的最终目标，也是衡量乡村振兴成效的重要标尺。本章将深入探讨如何实现农民增收致富，让乡村生活更加美好。 多渠道农民增收机制的构建： 除了农业经营收入，重点探讨如何通过发展二三产业、吸纳农民转移就业、鼓励返乡创业、发展集体经济等多种途径，拓宽农民增收渠道。 农村基本公共服务的均等化： 关注农村教育、医疗、养老、住房等基本公共服务的供给，努力缩小城乡差距，让农民享有与城市居民同等的公共服务。 巩固拓展脱贫攻坚成果： 强调在乡村振兴战略下，如何巩固和拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫的长效机制，确保脱贫人口不返贫。 农村社会保障体系的完善： 探讨如何完善农村居民的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，为农民提供更加坚实的社会安全网。 城乡融合发展，共享发展红利： 探讨如何打破城乡要素流动的壁垒，促进城乡居民在教育、医疗、就业、养老等方面的公平享有，实现城乡一体化发展，共享发展成果。 农民的获得感、幸福感、安全感提升： 最终落脚于农民作为乡村振兴的受益者，如何通过各项政策的落地，切实提升农民的获得感、幸福感和安全感，让他们感受到乡村发展带来的美好变化。 第七章：挑战与前瞻——乡村振兴的未来之路 乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，充满机遇，也面临挑战。本章将审视乡村振兴战略在实施过程中可能遇到的困难与问题，并对未来发展进行前瞻性思考。 人才瓶颈与吸引力提升： 分析农村人才流失、人才结构不合理等问题，探讨如何通过政策引导、创业扶持、生活改善等方式，吸引各类人才投身乡村建设。 资金投入与融资渠道： 探讨如何保障乡村振兴的资金投入，拓宽多元化融资渠道，发挥政府、市场、社会资本的协同作用。 体制机制的创新与突破： 审视现有体制机制在推进乡村振兴中的制约，探索更加灵活、高效的政策创新和制度突破。 城乡融合发展的深化： 展望城乡融合发展的未来方向，如何构建更加紧密的城乡关系，实现城乡优势互补、协同发展。 应对全球化挑战与机遇： 探讨中国乡村在国际化背景下，如何抓住机遇，应对挑战，提升中国乡村在全球农业和乡村发展中的地位。 构建可持续的乡村发展模式： 强调乡村振兴的最终目标是实现乡村的内生发展和可持续发展，为中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础。 《稻香万顷：中国乡村振兴的时代脉搏》不仅是对中国乡村振兴战略的一次全面梳理和深入解读，更是对这片古老土地上新时代变革的生动记录。本书期望能为读者勾勒出一幅充满希望的中国乡村图景，激发更多人关注、参与和投身于这场伟大的乡村振兴事业。

评分☆☆☆☆☆

【评价一】 最近淘到了一本关于古典文学鉴赏的宝典，真是让人爱不释手。这本书的作者显然对《诗经》和楚辞的研究颇有心得，他没有落入那种枯燥的学术腔调，而是用极其生动的语言，把那些古老的意象和情感重新唤醒。特别是他对屈原“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的解读，简直是醍醐灌顶。他不仅仅是解释字面意思，更是深入挖掘了那种士人在乱世中坚持理想的悲壮与高贵。书中穿插了很多与现代生活对照的例子，比如在面对职业选择的迷茫时，作者会巧妙地引用庄子的逍遥游，让人在古人的智慧中找到片刻的宁静与方向。装帧设计也很有格调，那种仿古宣纸的质感，拿在手里沉甸甸的，每一次翻阅都像是在与历史对话。我尤其喜欢它在每一章末尾设置的“名家点评”环节，汇集了不同时代学者对同一篇作品的看法，使人得以进行多维度的思考，而不是被单一的论点所束缚。这本书对于任何想提升自身人文素养，又不希望在晦涩难懂的术语中迷失方向的读者来说，绝对是上上之选。它不仅仅是一本书，更像是一位睿智的良师益友，默默地陪伴你走过文字构筑的精神原野。

评分☆☆☆☆☆

【评价二】 我最近沉迷于一本关于当代城市规划与可持续发展的大部头。这本书的体量让人望而生畏，但其内容的精密度和前瞻性绝对值回票价。作者似乎对未来三十年的城市形态有着清晰的蓝图，尤其是在探讨“微气候调节”和“垂直绿化”的应用案例时，提供了大量来自欧洲和亚洲新兴城市的详实数据和现场照片。这本书的厉害之处在于，它成功地将宏观的政策制定与微观的社区设计紧密结合起来。例如，书中用了一个案例分析了波士顿一个老旧社区如何通过引入新型透水铺装和社区菜园，不仅改善了内涝问题，还显著提升了居民的社会凝聚力。对于我们这种正在考虑环境友好型项目的设计师来说，这本书简直就是一本活的教科书，里面对材料性能的分析详尽到让人咂舌。它不偏向任何单一的技术流派，而是主张一种多学科交叉的整合思维，建筑师、景观设计师、社会学家甚至经济学家，都能从中找到属于自己的切入点。读完这本书，你会发现，所谓的“未来城市”，并非遥不可及的科幻场景，而是需要我们脚踏实地、精确计算和巧妙设计的产物。

评分☆☆☆☆☆

【评价四】 这本聚焦于全球半导体供应链风险评估的报告，内容可以说是极其硬核和及时。我原本以为会是一本充满术语的枯燥文件，但出乎意料的是，作者构建了一个非常清晰的逻辑框架来解构这个复杂到令人头疼的产业生态。它不仅仅停留在“台积电有多重要”这种表层叙述，而是深入到上游的稀有气体提纯、光刻胶的配方专利，以及中游封装测试环节的地缘政治敏感性。书中用大量信息图表来可视化那些看不见的联系，比如一张图清晰地展示了某一特定型号芯片的原材料，如何横跨了欧、亚、北美三大洲的十几个国家才最终成型。最让我印象深刻的是它对“技术孤岛效应”的分析，探讨了如果某一个关键环节突然中断，对下游汽车电子和人工智能产业的连锁反应，数据模型非常严谨，预测的窗口期也给出了明确的概率区间。这本书的价值在于，它提供了一种战略性的视角，让读者能够从“哪里出货”的商业思维，跃升到“如何确保供应韧性”的国家安全和产业布局层面。对于需要制定长期技术采购策略的管理者来说，这本书无疑是极具参考价值的案头必备。

评分☆☆☆☆☆

【评价三】 偶然间翻到一本关于中世纪欧洲手工艺复兴运动的画册与札记的合集，实在太惊艳了。这本书的重点似乎不在于罗列那些宏大的历史事件，而是聚焦于那些被时间洪流冲刷掉的匠人精神。其中有一部分专门记录了法国勃艮第地区一位制琴师的手稿和工具照片，那种对木材纹理的执着，对声音共振的偏执追求，简直让人热泪盈眶。作者的笔触细腻而充满敬意，他没有将这些匠人神化，而是真实地展现了他们在简陋条件下的坚持与挣扎。书中的插图质量极高，无论是铜版画的细节展示，还是皮具制作过程中工具的特写，都清晰得仿佛能触摸到当时的质感。更特别的是，作者在每一章后面都附带了现代艺术家如何尝试“复刻”这些失传技艺的尝试报告，这种跨越时空的对话感，使得全书充满了张力。它提醒着我们，真正的创新往往不是凭空出现，而是建立在对前辈精湛技艺的深刻理解和继承之上。对于任何对“慢工出细活”抱有浪漫情怀，又想了解其背后真实运作逻辑的人来说，这是一次视觉和精神的双重盛宴。

评分☆☆☆☆☆

【评价五】 我最近翻阅了一本关于二十世纪早期欧洲先锋派电影理论的选集，这本书的选材角度非常独特，它没有关注那些广为人知的伟大导演的作品，而是着重探讨了那些被历史边缘化的女性电影制作人和理论家的贡献。其中一篇关于俄罗斯蒙太奇理论在魏玛时期女性导演作品中的隐秘应用分析，简直是颠覆了我对电影剪辑学的固有认知。作者论证了在当时父权制的叙事框架下，这些女性如何通过对节奏、画面的非线性处理，成功地植入了对父权社会的反思和女性主体意识的觉醒。书中的文字充满了一种学术的批判力量，但又不失文学的美感，它将严肃的电影分析与深刻的社会性别研究巧妙地融合在一起。更棒的是，书中收录了许多当时被禁映或遗失的电影片段的剧照和场景描述，即使我们无法看到原片，也能通过文字和图片感受到那种强烈的实验精神和反叛姿态。这本书对于希望深入理解电影艺术的复杂性，特别是想探索艺术如何承载和挑战社会规范的读者，绝对是一次不可多得的学术冒险。它教会我们，伟大的艺术往往诞生于那些被主流声音忽略的角落。