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内容简介

　　《中国古代行政管理思想史》是国内第1部对传统中国行政管理思想进行系统研究的专门之作，时间断限是从殷商至清嘉道前。
　　《中国古代行政管理思想史》运用现代行政学理论作为方法论，主要讲论了中国古代思想家、政论家、政治家关于行政原则、人事行政、民事管理、政策制定与推行、行政决策、政府财政管理以及救荒减灾危机管理等方面的行政管理思想。在梳理和认定史实的基础上，对这些思想的政治性质、理论特点、管理效能、历史价值和当代借鉴意义，以及传统行政管理思想的发展规律等形成了学术判断，为当代中国治理理论及其社会实践提供了历史参照。

作者简介

　　葛荃，博士，政治学教授。曾任教于南开大学、山东大学，逡巡于中国政治思想与政治文化领域三十余年，迄今出版著述二十多种。在学术界有较高知名度，兼任中国政治学会常务理事、中国政治思想史研究会会长等。代表作有《中国古代政治思想史（修订本）》《中国政治文化教程》《权力宰制理性——士人、传统政治文化与中国社会》《立命与忠诚——士人政治精神的典型分析》《认识与沉思的积淀——中国政治思想史研究历程》。

目录

第一章 殷商至东周初期行政管理思想的萌生与初步发展
第一节 殷商帝王的个人专权管理思想
一、神、祖崇拜与殷商帝王统治权力的合法性
二、以个人专权为特色的强制管理思想
第二节 周公的协调天人行政管理思想
一、周初对天命观的修正
二、周公协调天人的行政管理思想
三、关于君臣行政权力关系的认识
第三节 西周末年重民思潮的发展与行政管理思想
一、西周后期的政治危机与民对统治者的怨恨
二、西周晚期重民思潮的行政管理意义
三、中国行政思想萌芽时期的理论特点
第四节 子产以开言路和刚柔相济为特点的行政管理思想
一、刚柔并济、广开言路的民事管理思想
二、学后为政、择能而使的用人原则
三、行无越思、循序渐进的决策思想
四、德法结合、宽猛相济的行政管理方法
第五节 管仲的四民“分业定居”行政管理思想
一、“分业定居”的管理原则
二、人事行政思想
三、关于行政首脑的认识
四、关于行政组织的论述

第二章 儒家强调等级和伦理原则的管理思想
第一节 孑L子以建构统治秩序为标的的管理思想
一、等级管理原则
二、“正名”管理思想
三、道德修习与教化管理方法
第二节 孟子重民任贤管理思想
一、重民管理原则
二、施仁政的管理方法
三、举用贤才与政治制约管理思想
第三节 荀子以尊君重道为重点的管理思想
一、“王制”管理目标与“道高于君”管理原则
二、礼为主、法为辅的管理方法
三、政治制约思想
第四节 《中庸》《大学》关于行政首脑素质的认识
一、“修身为本”的政治素质思想
二、修身与管理的逻辑关系认识
第五节 先秦儒家学派行政管理思想的理论特点
一、以人性论作为行政管理思想的哲学基础
二、对等级原则和君主政治的肯定和维护
三、为政在人、推己及人的人治管理方式
四、道高于君与政治制约思想
五、管理手段上，礼为主法为辅模式的形成

第三章 墨子“尚同”“尚贤”管理思想
第一节 “尚同”管理原则与政体思想
一、“壹同天下之义”的行政管理基本原则——尚同
二、行政管理体制的构想——政长系统
第二节 “尚贤”人事管理思想
一、尚贤的必要性和“贤”的标准
二、“尚贤”的人事任用与管理政策思想
三、贤才的基本职责
第三节 墨家学派行政管理思想的理论特点
一、具有无需掩饰的专制性
二、行政思想与社会政治理想的内在冲突
三、具有时代合理性

第四章 道家以遵循自然法则为特色的行政管理思想
第一节 老子的“无为”管理思想
一、“无为”管理原则
二、“为无为，则无不治”的管理思想
三、“知常”“知止”的管理方法
第二节 《黄老帛书》“顺天循理”与法治为主的行政管理思想
一、顺天循理的管理原则
二、法治为主的管理方法
三、以“刑名”掌控臣民的管理措施
第三节 《管子》道家遵循规律，儒法并用的行政管理思想
一、遵循天人规律的管理原则
二、兼用礼、法的管理方法

第五章 法家以法治和尊君为核心的行政管理思想
第一节 前期法家各有侧重的行政管理思想
一、李悝重法的行政管理思想
二、慎到“贵势”和法治的行政管理思想
三、申不害的“术治”行政管理思想
第二节 《商君书》以“重罚”为特色的行政管理思想
一、《商君书》的法治管理原则
二、重罚主义与“以刑去刑”
三、“农、战”政策思想
四、君主的管理职能与人事、民事管理思想
第三节 《管子》法家突出君主权威的法治管理思想
一、立法理论与法治管理原则
二、君主权威与人事管理
三、法治管理方法
四、国家政治体制与行政决策思想
第四节 韩非以集权为特色的行政管理思想
一、以君为本的行政管理原则
二、势治与“以法为本”的管理方法
三、人事管理与驭臣之术
四、思想文化管理

第六章 秦汉时期行政管理思想的曲折发展
第一节 李斯的“尊君”与官僚管理思想
一、尊君管理原则与行政体制思想
二、人事行政与专制管理思想
第二节 汉初道家黄老派“清静无为”管理思想
一、西汉统治者选择道家黄老派行政管理思想的背景
二、无为管理原则
三、礼法兼用，“与民休息”的管理方法
四、赋役管理与“静勿扰民”思想
第三节 贾谊强化君权和礼法兼施的行政管理思想
一、尊君行政原则与“强干弱枝”管理思想
二、重民与仁政管理思想
三、礼法兼施管理方法
第四节 董仲舒的天人协调行政管理思想
一、天人协调管理思想的理论基础
二、行政权力论
三、行政实施理论
四、人事行政思想
第五节 桑弘羊的财政管理思想
一、桑弘羊财政管理思想的理论基础与背景
二、国家财政管理的主要政策与措施
第六节 王符的“治吏”行政管理思想
一、对东汉后期吏治败坏的批判
二、人事录用主张
三、行政官员考核思想
第七节 仲长统“政在一人”的管理思想
一、反对分封的行政权力论
二、“政在一人”的行政体制论
三、行政实施思想
四、人事行政主张
五、宏观经济管理思想
六、秦汉时期行政管理思想发展的特点

第七章 三国两晋南北朝时期注重法治和人事的行政管理思想
第一节 曹操的法治和“唯才是举”管理思想
一、法治思想
二、“唯才是举”的人事管理思想
第二节 诸葛亮法主德辅和选贤任能管理思想
一、法主德辅管理思想
二、选贤任能的人事管理思想
第三节 刘劭的人事行政思想
一、关于才性鉴定
二、人才分类
三、鉴别人才的“八观”“五视”与“七缪”
四、人才选拔标准
五、人才使用
六、理想君主
第四节 周朗的人事管理和财政思想
一、人事管理思想
二、财政管理思想

第八章 隋唐时期以复兴文武之道为中心的行政管理思想
第一节 隋文帝的德法兼施行政管理思想
一、行政组织改革及财政管理思想
二、行政实施思想
第二节 唐太宗重在调节 的行政管理思想
一、从谏如流：以注重调节 为导向的行政决策思想
二、任人唯贤的人事行政思想
三、儒道相辅的行政道德思想
四、赏罚明正的依法行政思想
第三节 武则天厉行刑赏的行政管理思想
一、紧握刑赏二柄，高度集权的统治思想
二、人事管理思想
第四节 陆贽信赏必罚和加强集权的行政管理思想
一、人事重于天命：行政管理思想的理论基础
二、加强中央集权的统治思想
三、先德后刑：行政管理原则思想
四、信赏必罚：强化行政掌控思想
五、求才贵广、考课贵精的人事管理思想
六、纠正行政决策偏失
第五节 柳宗元以行政体制理论为中心的管理思想
一、生人之意：关于权力合法性的认识
二、吏为民役：关于管理主体的认识
三、坚持郡县制的行政体制思想
四、重民与法治管理思想
第六节 自居易“用贤”和“行仁政”的行政管理思想
一、重在政策调整的仁政管理主张
二、刑礼道并用与慎用刑赏
三、求贤用贤为中心的人事行政思想
第七节 罗隐的行政首脑素质论
一、君主统治权威的合法性与治乱
二、对最高行政首脑即君主的批判
三、明君论：行政首脑的素质

第九章 宋元时期以人事和财政为中心的行政管理思想
第一节 范仲淹的人才与财政管理思想
一、人事管理思想
二、财政经济管理思想
第二节 李觏的“强本节用”与“考功”管理思想
一、财政管理思想
二、考功思想
第三节 王安石“新法”的管理思想
一、财政管理思想
二、立法思想
三、人才管理思想
第四节 司马光以财政、人才为主旨的行政管理思想
一、财政管理思想
二、人才管理思想
第五节 叶适的理财与分权管理思想
一、财政管理思想
二、分权思想
三、人才管理
第六节 董煟的《救荒活民书》与荒政管理思想
一、荒政与《救荒活民书》
二、灾荒之害
三、救荒之策
四、荒政体制
第七节 许衡以人才与教化为特色的管理思想
一、人才思想
二、教化主张
第八节 张养浩《为政忠告》的行政管理思想
一、行政监察思想
二、论宰执大臣
三、论地方官

第十章 明清时期强化或限制君权的行政思想
第一节 朱元璋强化君权和整顿吏治的行政思想
一、中央集权的行政思想
二、重典治吏的吏治思想
第二节 张居正“尊主威”的管理思想
一、“振纪纲”“重诏令”的行政集权思想
二、“综核名实”的官吏管理思想
三、“强公室、杜私门”的财政管理思想
第三节 黄宗羲限制君权的行政思想
一、君臣关系与共治天下
二、宰相理政以分权
三、学校议政以制约君权
四、置方镇以削中央集权之弊
第四节 顾炎武关于行政体制的设想和育才选官思想
一、“分天子之权以各治其事”的行政体制设想
二、“生员之制”与“辟举之法”并用的人事行政思想
第五节 唐甄“治乱在君”的行政思想
一、对无道之君的批判
二、为君之道
第六节 《官箴》及尹会一的行政思想
一、官箴及其行政管理思想价值
二、尹会一《抚豫条教》的地方行政思想

参考文献
后记

精彩书摘

　　《中国古代行政管理思想史》：
　　在夏、商、周三代的文献中，实际涉及行政管理思想的内容并不多，不过这一时期也确实出现了一些关于政治统治和行政管理的思想，有些观点很有特色，对于后世管理思想的发展有着深远的影响。总括而言，这一时期的管理思想有以下特点：
　　（一）强调君主的至上地位和最高管理权力
　　在实际政治生活中，王是三代时期的最高统治者。具体的称谓有所不同，但君主政治的性质和统治的需要在思想上必然有体现。殷商时代的王，具有军事、政治和宗教三重领袖身份，周天子既是政治领袖，同时又是全国最大的父家长，拥有绝对的权力。这种政治事实和统治需要在管理思想上即表现为，殷商帝王的“予一人”思想、周公关于天命和天子的认识等等。在观念上，这一时期的王对天下臣民拥有无上的权力，对于中央机构的大臣、诸侯国的国君及各级贵族臣僚来说，凡任命、奖惩、督察、惩戒和杀戮等权力都为帝王所有，因而这一时期的管理思想具有一定的强制性。周公的思想以协调天人关系为特色，但他在论述君主与臣民的关系时，毫不犹豫地以周天子的至高无上政治地位作为前提。这一理论特点为中国传统行政管理思想的发展奠定了基本格局，在以后的历史进程中，这种思想不断得到理论充实，与实际政治的专制、集权相辅相成，最终促成了中国传统政治文化的专制主义本色。
　　（二）道德的政治化与强调“德政”
　　将“德”的观念引入政治，无疑是这一时期统治和管理思想最突出的特点。德的观念的提出及其政治化，使得人类社会最初形成的善恶观念得以规范化，并且具有了某种权威性。于是道德从最初的社会行为禁忌逐渐演变成为具有政治规定性的行为规范，以至于成为统治集团成员进行治理或管理时的政治标准。对于君主而言，有德与否是得到统治权力的基本条件，由于是否有德需要天的验证，于是因有德而“受命”便成为一代王朝权力合法性的检验公式。
　　在这一时期，德政的思想已经进入行政管理的层面，道德成为检验政策合理与否的标准，施行德政也成为统治者进行政治评估的基本标准。因此，这一时期的管理思想中，提出了许多道德性的行为规范，诸如顺天命、尊祖先、敬人事、慎刑罚等，这些规范将统治者们的个人行为与政治行为混在一起，恰恰应和了政治权力私有化的管理需要。
　　道德思想介人政治对后世管理思想的发展产生了重要影响，经过儒家学派的发扬光大，终于铸成了传统管理思想中伦理道德与政治互化的理论特色。
　　（三）“保民”与重民思想
　　重民思想在三代时期已现端倪，比较完整的表述就是周公的“保民”观，诸如“天畏棐忱，民情大可见”“怀保小民”，以及“人无于水监，当于民监”等。学术界认定今存古文《尚书》系伪书的意见始终占上风，不过，其中的一些思想表达或多或少反映了那个时期的重民观。如《五子之歌》的“民为邦本，本固邦宁”，《泰誓》的“天聪明自我民聪明，天明畏自我民明畏”。如若对照《左传·襄公三十一年》引《泰誓》逸文“民之所欲，天必从之”，则重民思想的渊源或者可以推得更远，但至迟在西周时期已经成为统治者认真思考的政策原则问题，并对后世行政管理原则的形成有着重大的影响。
　　重民思想是西周统治者政治理性成熟的体现，是周公在总结政治经验的基础上概括出来的。这种认识不是简单地维护王权，而是要巩固王权的社会基础。重民思想具有鲜明的道德性，在君主政治的权力私有条件下，重民思想成为行政管理原则中“善”的一方的组成部分。这种思想经由儒家学派的弘扬，成为中国传统政治文化的主题之一。
　　需要说明的是，三代时期的政治发展水平尚低，行政管理思想只是处于萌生阶段，远远说不上深刻和系统。不过这一时期行政管理思想的特点和提出的问题，却与后世思想的发展有着内在的逻辑关联。
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在实际政治生活中，王是三代时期的最高统治者。具体的称谓有所不同，但君主政治的性质和统治的需要在思想上必然有体现。殷商时代的王，具有军事、政治和宗教三重领袖身份，周天子既是政治领袖，同时又是全国最大的父家长，拥有绝对的权力。这种政治事实和统治需要在管理思想上即表现为，殷商帝王的“予一人”思想、周公关于天命和天子的认识等等。在观念上，这一时期的王对天下臣民拥有无上的权力，对于中央机构的大臣、诸侯国的国君及各级贵族臣僚来说，凡任命、奖惩、督察、惩戒和杀戮等权力都为帝王所有，因而这一时期的管理思想具有一定的强制性。

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