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内容简介

　　《全国健康养老保障政策法规和标准大全》由教育部职业教育老年服务与管理专业教学资源库建设领导小组和中日养老服务政策与产业合作项目办公室组织，政府有关部门、职业院校、养老机构、医疗机构共同策划和选编。分特载、养老服务综合政策法规、居家社区和机构养老政策规定、医养结合和养老保障政策规定和附载等5大部分。具体分为老年法律法规，养老政策法规，养老发展规划，养老服务政策，老年人能力评估、健康管理与社会工作，居家和社区养老，养老服务机构政策法规，养老建筑设计标准，医养结合文件，养老保险政策法规，社会救助和五保供养政策法规，军休干部职工养老服务政策等12个部分。收录截止2017年4月底前涉及老年人、老年服务方面的常见和主要的法律法规、政策规定和技术标准等方面共计400余件。内容丰富、实用。

作者简介

杨根来，北京社会管理职业学院，老年福祉学院院长，北京社会管理职业学院老年福祉学院院长 全国民政行指委老年专指委秘书长 中国养老产业与教育联盟（中国现代养老职业教育集团）秘书长

内页插图

目录

特载
全国老龄办关于学习贯彻习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时重要讲话精神的通知2
中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》等4
中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等4
政府工作报告（2010年）（节选）5
政府工作报告（2011年）（节选）6
政府工作报告（2012年）（节选）6
政府工作报告（2013年）（节选）7
政府工作报告（2014年）（节选）7
政府工作报告（2015年）（节选）8
政府工作报告（2016年）（节选）8
政府工作报告（2017年）（节选）9
民政部财政部全国老龄办发布第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果11
联合国老年人原则13
联合国发布报告：《老年公平在中国》14
上篇养老服务综合法律法规
第1部分老年法律法规19
中华人民共和国宪法（节选）20
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定（节选）20
中华人民共和国老年人权益保障法（2015年修正）21
民政部关于学习宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》的通知26
中华人民共和国民法总则（节选）29
中华人民共和国妇女权益保障法（节选）30
中华人民共和国人口与计划生育法（节选）31
中华人民共和国反家庭暴力法（节选）31
中华人民共和国旅游法（节选）31
中华人民共和国个人所得税法（节选）32
中华人民共和国道路交通安全法（节选）32
中华人民共和国刑法（节选）33
中华人民共和国公益事业捐赠法33
第2部分养老政策法规37
（一）综合改革和养老服务业政策38
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选）38
中共中央国务院关于加强老龄工作的决定38
国务院关于加快发展养老服务业的若干意见42
国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见47
民政部发展改革委公安部等十三部门关于加快推进养老服务业放管服改革的通知52
国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知55
国务院关于修改部分行政法规的决定（节选）56
残疾预防和残疾人康复条例59
（二）养老服务业相关政策59
国务院关于加快发展服务业的若干意见(节选)59
国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（节选）60
国家卫生计生委中医药管理局全国老龄办等十二部门关于促进中医药健康养老服务发展的实施意见63
国家中医药管理局关于促进中医养生保健服务发展的指导意见66
国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见69
国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见（节选）73
国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见(节选)76
中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（节选）78
国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见78
国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见（节选）82
国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）的通知(节选)83
国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知84
国家发展改革委教育部工业和信息化部公安部民政部等二十四部门关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知（节选）90
国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知(节选)93
国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报(节选)93
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》（节选）94
（三）扶贫开发相关政策95
中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（节选）95
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知95
国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见（节选）100
国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（节选）101
国家卫生计生委国务院扶贫办国家发展改革委教育部科技部民政部等十五部门关于实施健康扶贫工程的指导意见（节选）102
国家卫生计生委民政部财政部人力资源社会保障部保监会国务院扶贫办关于印发健康扶贫工程“三个一批”行动计划的通知102
中国残疾人联合会关于进一步推动贫困残疾人脱贫攻坚工作的通知105
（四）互联网和物联网相关政策108
国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（节选）108
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家信息化发展战略纲要》的通知（节选）109
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》（节选）109
民政部办公厅关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知110
（五）慈善服务相关政策111
中华人民共和国慈善法（节选）111
民政部关于学习宣传贯彻《中华人民共和国慈善法》的通知112
国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见（节选）114
慈善组织认定办法115
慈善组织公开募捐管理办法116
民政部关于慈善组织登记等有关问题的通知119
（六）志愿服务相关政策120
中共中央宣传部中央文明办民政部等八部门关于印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》的通知（节选）120
中共中央宣传部中央文明办教育部民政部等七部门关于印发《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》的通知（节选）120
民政部共青团中央关于在全国推广“菜单式”志愿服务的通知121
民政部关于印发《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013—2020年）》的通知（节选）123
（七）生态休闲健身相关政策124
国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（节选）124
国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知（节选）125
国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知（节选）126
第3部分养老发展规划129
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（节选）130
第十二届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议131
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(节选)135
国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知135
民政部国家发展改革委员会关于印发《民政事业发展第十三个五年规划》的通知（节选）145
民政部国家发展改革委员会关于印发《民政事业发展第十二个五年规划》的通知（节选）148
国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知（节选）154
国家卫生计生委国家发展改革委等十三部门关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知162
国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知（节选）167
国务院关于印发全国国土规划纲要(2016—2030年)的通知（节选）169
国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知（节选）170
国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知（节选）171
科技部关于印发《“十三五”现代服务业科技创新专项规划》的通知(节选)172
人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知(节选)173
中国残联等二十六部门关于印发《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》的通知（节选）176
商务部关于印发《商务发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》的通知（节选）177
国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知(节选)178
国家林业局关于印发《林业发展“十三五”规划》的通知(节选)179
国家林业局关于印发《中国生态文化发展纲要（2016—2020年）》的通知（节选）180
国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知181
国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知187
中国老龄事业的发展白皮书192
第4部分养老服务政策199
（一）综合改革政策200
民政部办公厅发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知200
民政部办公厅发展改革委办公厅关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知202
国家发展改革委办公厅民政部办公厅老龄委办公室综合部关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知203
民政部办公厅发展改革委办公厅关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知204
商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见206
民政部关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见209
中国红十字会总会民政部全国老龄工作委员会办公室关于红十字会参与养老服务工作的指导意见211
民政部关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见212
民政部办公厅财政部办公厅关于确定全国“救急难”综合试点单位的通知217
民政部国资委关于支持中央企业积极投身公益慈善事业的意见220
工业和信息化部国家发展改革委等九部门关于促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见223
民政部关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见225
（二）老年人优待津贴政策231
全国老龄办等二十四部门关于进一步加强老年人优待工作的意见231
全国老龄办等二十一部门关于加强老年人优待工作的意见235
财政部民政部全国老龄办关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知237
国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见239
民政部中国残联关于贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》的通知（节选）241
民政部办公厅关于在全国省级层面建立老年人补贴制度情况的通报242
民政部办公厅关于转发宁夏建立高龄老人津贴制度有关政策的通知242
（三）设施用地和社会闲置资源政策244
国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知244
住房城乡建设部国土资源部民政部全国老龄工作委员会办公室关于加强养老服务设施规划建设工作的通知246
民政部发展改革委教育部财政部等十一部门关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知248
国土资源部国家发展和改革委员会财政部等八部门关于扩大国有土地有偿使用范围的意见（节选）250
（四）老年宜居环境和无障碍环境建设政策251
全国老龄办国家发展改革委教育部科技部等二十五部门关于推进老年宜居环境建设的指导意见251
无障碍环境建设条例254
住房城乡建设部关于贯彻落实《无障碍环境建设条例》进一步加强无障碍环境建设工作的通知256
住房和城乡建设部民政部财政部残疾人联合会全国老龄工作委员会办公室关于加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作的通知257
住房城乡建设部民政部中国残联全国老龄办关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见259
（五）养老设施工程建设政策260
国家发展改革委民政部财政部等十部门关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知260
国家发展改革委民政部中国残联关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知263
民政部关于加快推进养老服务工程建设工作的通知271
国家发展改革委住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知272
民政部国土资源部财政部住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知272
北京市民政局发展改革委等五部门关于加强本市新建住宅小区配建养老设施建设、移交与管理工作的通知274
（六）财政税收政策276
国家发展改革委民政部关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见276
财政部国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知278
财政部国家发展改革委关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知278
国家发展改革委财政部民政部关于印发《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》的通知279
国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见281
国家发展改革委办公厅关于印发《养老产业专项债券发行指引》的通知285
财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知286
财政部民政部关于印发《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》的通知287
（七）老年金融政策289
中国人民银行民政部银监会证监会保监会关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见289
国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知（节选）292
中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见（节选）294
民政部国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见294
民政部国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见296
中国人民银行银监会证监会保监会关于金融支持服务业加快发展的若干意见299
（八）民间资本和民间投资政策302
民政部发展改革委等十部门关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见302
民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见306
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（节选）308
国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知（节选）309
国家发展改革委办公厅关于印发《各地促进民间投资典型经验和做法》的通知（节选）309
国家发展改革委关于印发促进民间投资健康发展若干政策措施的通知（节选）310
（九）政府购买服务和PPP政策311
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见311
财政部发展改革委民政部全国老龄办关于做好政府购买养老服务工作的通知313
国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（节选）315
财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（节选）316
财政部教育部科技部民政部等二十部门关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知317
（十）老年保险政策320
国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见（节选）320
民政部中国保监会全国老龄办关于推进养老机构责任保险工作的指导意见321
全国老龄工作委员会办公室民政部财政部中国保险监督管理委员会关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见323
中国保监会关于促进团体保险健康发展有关问题的通知325
中国保监会关于印发《养老保障管理业务管理暂行办法》的通知326
中国保监会关于印发《保险养老社区统计制度》的通知331
中国保监会关于印发《养老年金保险业务统计制度》的通知331
（十一）“以房养老”政策332
中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见332
中国保监会关于延长老年人住房反向抵押养老保险试点期间并扩大试点范围的通知335
中国保监会关于印发《老年人住房反向抵押养老保险试点统计制度》的通知335
（十二）老年文化、宣传和科技政策336
中组部中宣部教育部民政部等十六部门关于进一步加强老年文化建设的意见336
全国老龄办中宣部等十部门关于培育和践行社会主义核心价值观加强老龄宣传教育工作的通知340
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》343
国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见（节选）349
国家新闻出版广电总局办公厅全国老龄工作委员会办公室综合部关于公布2015年向全国老年人推荐优秀出版物的通知349
科技部中宣部关于印发《中国公民科学素质基准》的通知350
（十三）老年教育政策356
国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知356
国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（节选）361
教育部民政部科技部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见（节选）361
中组部文化部教育部民政部全国老龄工作委员会办公室关于做好老年教育工作的通知362
中共贵州省委办公厅关于转发《贵州省老年教育发展“十三五”规划》的通知363
（十四）老年法律援助和法律维权政策366
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善法律援助制度的意见》366
司法部全国老龄工作委员会办公室关于深入开展老年人法律服务和法律援助工作的通知369
全国老龄办最高人民法院最高人民检察院公安部民政部司法部关于进一步加强老年法律维权工作的意见371
全国老龄办司法部公安部关于加强维护老年人合法权益工作的意见374
（十五）老年体育政策376
体育总局发展改革委民政部等十二部门关于印发《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》的通知376
国家体育总局财政部关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知380
（十六）老年旅游政策381
国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（节选）381
国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（节选）382
旅行社老年旅游服务规范382
国家旅游局国家中医药管理局关于促进中医药健康旅游发展的指导意见（节选）387
国家旅游局国家中医药管理局关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知（节选）387
（十七）人才教育培训政策388
教育部民政部国家发展改革委等九部门关于加快推进养老服务业人才培养的意见388
教育部办公厅民政部办公厅国家卫生计生委办公厅关于遴选全国职业院校养老服务类示范专业点的通知390
教育部办公厅民政部办公厅国家卫生计生委办公厅关于公布首批全国职业院校养老服务类示范专业点名单的通知391

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